LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN. (BOE 285/92 DE 27 DE NOVIEMBRE DE 1992). NOTAS: MODI
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CLAVE:
Y00926610
ENTE:
ESTADO
RANGO:
LEY
FECHA DISPOSICION:
1992-11-26
AÑO DISPOSICION:
1992
NUMERO DISPOSICION:
0030/92
VIGENCIA:
VIGENTE
DESCRIPTORES:
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
PROCEDIMIENTO
LRJAP
ADMINISTRACION LOCAL
ADMINISTRACION ESTADO
ADMINISTRACION AUTONOMICA
TITULO:
LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE REGIMEN JURIDICO DE
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN. (BOE 285/92 DE 27 DE NOVIEMBRE DE
1992).
NOTAS: MODIFICADA POR LEY 6/1997, DE 14 DE ABRIL (DOCUMENTO
00972170).
TEXTO:
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN.
SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN SANCIONAR LA
SIGUIENTE LEY:
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
LA CONSTITUCION RECOGE EN EL TITULO IV LOS PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LA
ACTUACION ADMINISTRATIVA Y GARANTIZAN EL SOMETIMIENTO PLENO DE SU
ACTIVIDAD A LA LEY Y AL DERECHO, Y CONFIGURA AL GOBIERNO DE LA NACION
COMO UN ORGANO EMINENTEMENTE POLITICO QUE DIRIGE LA ADMINISTRACION Y
EJERCE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
EN EL ORDENAMIENTO QUE TUVO SU ORIGEN EN EL REGIMEN AUTOCRATICO
PRECEDENTE SE VENIA REDUCIENDO EL GOBIERNO AL ORGANO SUPERIOR EN EL QUE
CULMINA LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Y, EN CONSECUENCIA, CONCIBIENDOLO
COMO UN MERO APENDICE O PROLONGACION DE LA MISMA, CON LA QUE
COMPARTIRIA, EN BUENA MEDIDA, SU NATURALEZA ADMINISTRATIVA. EL ARTICULO
97 DE LA CONSTITUCION ARRUMBA DEFINITIVAMENTE ESTA CONCEPCION Y RECUPERA
PARA EL GOBIERNO EL AMBITO POLITICO DE LA FUNCION DE GOBERNAR, INSPIRADA
EN EL PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD DEMOCRATICA. SE PERFILAN ASI CON NITIDEZ
LOS RASGOS PROPIOS QUE DEFINEN AL GOBIERNO Y A LA ADMINISTRACION COMO
INSTITUCIONES PUBLICAS CONSTITUCIONALMENTE DIFERENCIADAS Y LOS QUE
ESTABLECEN LA SUBORDINACION DE LA ADMINISTRACION A LA ACCION POLITICA DE
DIRECCION DEL GOBIERNO.
ES PRECISO AHORA QUE EL MARCO QUE REGULA EL REGIMEN JURIDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS SEA OBJETO DE UNA ADAPTACION NORMATIVA EXPRESA
QUE LO CONFIGURE DE FORMA ARMONICA Y CONCORDANTE CON LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.
LA CONSTITUCION GARANTIZA EL SOMETIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, TANTO CON RESPECTO A LAS NORMAS QUE
RIGEN SU PROPIA ORGANIZACION, COMO AL REGIMEN JURIDICO, EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD.
POR OTRA PARTE, LA ADMINISTRACION LOCAL, CUYO REGIMEN JURIDICO ESTA
ESTABLECIDO COMO BASICO EN EL MISMO ARTICULO 149.1.18. DE LA
CONSTITUCION TIENE UNA REGULACION ESPECIFICA EN SU ACTUAL LEY DE BASES
QUE NO OFRECE NINGUNA DIFICULTAD DE ADAPTACION A LOS OBJETIVOS DE ESTA
LEY Y QUE NO EXIGE MODIFICACIONES ESPECIFICAS.
2
EL ARTICULO 149.1.18. DE LA CONSTITUCION DISTINGUE ENTRE LAS BASES DEL
REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, QUE HABRAN DE
GARANTIZAR AL ADMINISTRADO UN TRATAMIENTO COMUN ANTE ELLAS; EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN, SIN PERJUICIO DE LAS ESPECIALIDADES
DERIVADAS DE LA ORGANIZACION PROPIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y EL
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
LA DELIMITACION DEL REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE
ENGLOBA EN EL ESQUEMA BASES MAS DESARROLLO QUE PERMITE A LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS DICTAR SUS PROPIAS NORMAS SIEMPRE QUE SE AJUSTEN A LAS BASES
ESTATALES. SIN EMBARGO, RESPECTO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN Y
AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, AUNQUE
SU FORMULACION JURIDICA SEA LA MANIFESTACION EXPRESA Y LA TRADUCCION
PRACTICA PARA LOS CIUDADANOS DE LA APLICACION REGULAR DEL PROPIO REGIMEN
JURIDICO, LA CONSTITUCION LAS CONTEMPLA COMO UNA COMPETENCIA NORMATIVA
PLENA Y EXCLUSIVA DEL ESTADO.
LA LEY RECOGE ESTA CONCEPCION CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCION DE
COMPETENCIAS Y REGULA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN, DE
APLICACION GENERAL A TODAS LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y FIJA LAS
GARANTIAS MINIMAS DE LOS CIUDADANOS RESPECTO DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA. ESTA REGULACION NO AGOTA LAS COMPETENCIAS ESTATALES O
AUTONOMICAS DE ESTABLECER PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS RATIONE MATERIAE
QUE DEBERAN RESPETAR, EN TODO CASO, ESTAS GARANTIAS. LA CONSTITUCION
ESTABLECE LA COMPETENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS PARA ESTABLECER
LAS ESPECIALIDADES DERIVADAS DE SU ORGANIZACION PROPIA PERO ADEMAS, COMO
HA SEÑALADO LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL, NO SE PUEDE DISOCIAR LA
NORMA SUSTANTIVA DE LA NORMA DE PROCEDIMIENTO, POR LO QUE TAMBIEN HA DE
SER POSIBLE QUE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS DICTEN LAS NORMAS DE
PROCEDIMIENTO NECESARIAS PARA LA APLICACION DE SU DERECHO SUSTANTIVO,
PUES LO RESERVADO AL ESTADO NO ES TODO PROCEDIMIENTO SINO SOLO AQUEL QUE
DEBA SER COMUN Y HAYA SIDO ESTABLECIDO COMO TAL. LA REGULACION DE LOS
PROCEDIMIENTOS PROPIOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS HABRAN DE RESPETAR
SIEMPRE LAS REGLAS DEL PROCEDIMIENTO QUE, POR SER COMPETENCIA EXCLUSIVA
DEL ESTADO, INTEGRA EL CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN.
A ESTE AVANZADO CONCEPTO RESPONDE LA LEY QUE ES DE APLICACION A TODAS
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y RIGUROSAMENTE RESPETUOSA CON LA
DISTRIBUCION CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS.
3
CON INDEPENDENCIA DE LA LEY DE 19 DE OCTUBRE DE 1889, QUE EN SU INTENTO
DE UNIFORMAR EL PROCEDIMIENTO CONSTITUYO UN PASO SIGNIFICATIVO EN LA
EVOLUCION DEL DERECHO PUBLICO ESPAÑOL -AUNQUE SE PLASMARA EN UN AMASIJO
DE REGLAMENTOS DEPARTAMENTALES-, LA PRIMERA Y UNICA REGULACION DEL
REGIMEN JURIDICO Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA, EN NUESTRO ORDENAMIENTO, ES LA CONTENIDA EN LOS ARTICULOS 22 Y
SIGUIENTES DE LA LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LA ADMINISTRACION DEL
ESTADO, DE 26 DE JULIO DE 1957 Y EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, DE 17 DE JULIO DE 1958, QUE CONSTITUYEN, CIERTAMENTE,
UNA APORTACION RELEVANTE EN LA CONFIGURACION DE NUESTRO DERECHO
ADMINISTRATIVO; EN PARTICULAR ESTA ULTIMA.
EL MARCO JURIDICO QUE DISEÑAN ESTAS NORMAS TIENE COMO OBJETO EXPLICITO,
SOBRE TODO, LA UNIFICACION DE NORMAS PREEXISTENTES, ... REUNIR EN UN
TEXTO UNICO APLICABLE A TODOS LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES..., PARA
GARANTIZAR UNA ACTUACION COMUN, CASI DIDACTICA, EN EL FUNCIONAMIENTO
INTERNO DE LA ADMINISTRACION, EN EL QUE LA GARANTIA DE LOS PARTICULARES
SE CONTEMPLA DESDE LA UNIFICACION DEL PROCEDIMIENTO Y DESDE EL CONCEPTO
DE LA AUTORIZACION PREVIA PARA EL RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO O LA
SATISFACCION DE UN INTERES LEGITIMO.
LA CONSTITUCION DE 1978 ALUMBRA UN NUEVO CONCEPTO DE ADMINISTRACION,
SOMETIDA A LA LEY Y AL DERECHO, ACORDE CON LA EXPRESION DEMOCRATICA DE
LA VOLUNTAD POPULAR. LA CONSTITUCION CONSAGRA EL CARACTER INSTRUMENTAL
DE LA ADMINISTRACION, PUESTA AL SERVICIO DE LOS INTERESES DE LOS
CIUDADANOS Y LA RESPONSABILIDAD POLITICA DEL GOBIERNO CORRESPONDIENTE,
EN CUANTO QUE ES RESPONSABLE DE DIRIGIRLA.
EL REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS DEBE ESTABLECERSE
DESDE ESTE CONCEPTO Y TRASCENDER A LAS REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO,
PARA INTEGRARSE EN LA SOCIEDAD A LA QUE SIRVE COMO EL INSTRUMENTO QUE
PROMUEVE LAS CONDICIONES PARA QUE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL
INDIVIDUO Y LOS GRUPOS QUE INTEGRAN LA SOCIEDAD SEAN REALES Y
EFECTIVOS.
PERO ADEMAS, EL REGIMEN JURIDICO NO ES NEUTRAL EN UNA DINAMICA DE
MODERNIZACION DEL ESTADO. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ES UN
INSTRUMENTO ADECUADO PARA DINAMIZAR SU AVANCE Y, POR LO TANTO, LAS
REGLAS ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO SON UNA PIEZA FUNDAMENTAL EN EL
PROCESO DE MODERNIZACION DE NUESTRA SOCIEDAD Y DE SU ADMINISTRACION.
DESDE ESTA OPTICA, EL CAMBIO QUE OPERA LA LEY ES PROFUNDO Y SE PERCIBE A
LO LARGO DE TODO EL ARTICULADO, EN EL QUE SE HA RESPETADO, INCLUSO
LITERALMENTE LOS PRECEPTOS MAS CONSOLIDADOS EN LA TECNICA DE LA GESTION
ADMINISTRATIVA. LA RECEPCION QUE LA LEY OPERA DEL ANTERIOR ORDENAMIENTO
CONSTITUYE EN SI MISMA UN RECONOCIMIENTO DE LA IMPORTANCIA QUE AQUEL
TUVO EN SU DIA Y QUE HOY, EN BUENA PARTE CONSERVA.
PERO JUNTO A ELLO, RESULTA INNEGABLE LA NECESIDAD DE INTRODUCIR REFORMAS
PROFUNDAS EN ESTA MATERIA QUE TENGAN EN CUENTA, TANTO LA MULTIPLICIDAD
DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS A LAS QUE LA LEY VA DIRIGIDA, COMO LA
NECESIDAD DE AMPLIAR Y REFORZAR LAS GARANTIAS DE LOS CIUDADANOS PARA LA
RESOLUCION JUSTA Y PRONTA DE LOS ASUNTOS.
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LA MULTIPLE Y COMPLEJA REALIDAD QUE SUPONE LA COEXISTENCIA DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO, LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS Y LAS DE LAS ENTIDADES LOCALES, PROYECTANDO SU ACTIVIDAD SOBRE
UN MISMO ESPACIO SUBJETIVO Y GEOGRAFICO, HACE NECESARIO PROPICIAR UN
ACERCAMIENTO EFICAZ DE LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS A LOS CIUDADANOS.
OBJETIVO QUE DEMANDA A SU VEZ UNA FLUIDA RELACION ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y UN MARCO JURIDICO DE ACTUACION COMUN A TODAS
ELLAS QUE PERMITA A LOS PARTICULARES DIRIGIRSE A CUALQUIER INSTANCIA
ADMINISTRATIVA CON LA CERTEZA DE QUE TODAS ACTUAN CON CRITERIOS
HOMOGENEOS.
LA EFICACIA EN EL RESULTADO DE LA ACTUACION DE ESA REALIDAD PLURAL Y
COMPLEJA QUE SON LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, HACE QUE LA COOPERACION
ENTRE ELLAS RESULTE UN PRINCIPIO ACTIVO, NO SOLO DESEABLE, SINO
INDISPENSABLE A SU FUNCIONAMIENTO. LA COOPERACION ES UN DEBER GENERAL,
LA ESENCIA DEL MODELO DE ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO AUTONOMICO,
QUE SE CONFIGURA COMO UN DEBER RECIPROCO DE APOYO Y MUTUA LEALTAD QUE NO
ES PRECISO QUE SE JUSTIFIQUE EN PRECEPTOS CONCRETOS PORQUE NO PUEDE
IMPONERSE, SINO ACORDARSE, CONFORMARSE O CONCERTARSE, SIENDO EL
PRINCIPIO QUE, COMO TAL, DEBE PRESIDIR EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS
COMPARTIDAS O DE LAS QUE SE EJERCEN SOBRE UN MISMO ESPACIO FISICO. ESTA
NECESARIA COOPERACION INSTITUCIONAL ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS
PERMITIRA, EN EL MARCO DE LA MODERNIZACION DE SUS ESTRUCTURAS, LA
SIMPLIFICACION DE TODAS ELLAS Y, CUANDO SEA POSIBLE, TAMBIEN LA
REDUCCION DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACION GENERAL
DEL ESTADO, EN LAS COMUNIDADES AUTONOMAS QUE, POR RAZON DE SU NIVEL
COMPETENCIAL PROPIO, HAYAN ASUMIDO LA GESTION DE LAS MATERIAS EN QUE SE
DESARROLLEN LAS FUNCIONES DE AQUELLOS ORGANOS TERRITORIALES.
5
LAS NUEVAS CORRIENTES DE LA CIENCIA DE LA ORGANIZACION APORTAN UN
ENFOQUE ADICIONAL EN CUANTO MECANISMO PARA GARANTIZAR LA CALIDAD Y
TRANSPARENCIA DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA, QUE CONFIGURAN DIFERENCIAS
SUSTANCIALES ENTRE LOS ESCENARIOS DE 1958 Y 1992. LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE 1958 PRETENDIO MODERNIZAR LAS ARCAICAS
MANERAS DE LA ADMINISTRACION ESPAÑOLA, PROPUGNANDO UNA RACIONALIZACION
DE LOS TRABAJOS BUROCRATICOS Y EL EMPLEO DE MAQUINAS ADECUADAS, CON
VISTA A IMPLANTAR UNA PROGRESIVA MECANIZACION Y AUTOMATISMO EN LAS
OFICINAS PUBLICAS, SIEMPRE QUE EL VOLUMEN DE TRABAJO HAGA ECONOMICO EL
EMPLEO DE ESTOS PROCEDIMIENTOS. ESTE PLANTEAMIENTO TAN LIMITADO HA
DIFICULTADO EL QUE LA INFORMATIZACION, SOPORTE Y TEJIDO NERVIOSO DE LAS
RELACIONES SOCIALES Y ECONOMICAS DE NUESTRA EPOCA, HAYA TENIDO HASTA
AHORA INCIDENCIA SUSTANTIVA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, POR
FALTA DE RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA VALIDEZ DE DOCUMENTOS Y
COMUNICACIONES EMITIDOS POR DICHA VIA. EL EXTRAORDINARIO AVANCE
EXPERIMENTADO EN NUESTRAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN LA TECNIFICACION
DE SUS MEDIOS OPERATIVOS, A TRAVES DE SU CADA VEZ MAYOR PARQUE
INFORMATICO Y TELEMATICO, SE HA LIMITADO AL FUNCIONAMIENTO INTERNO, SIN
CORRESPONDENCIA RELEVANTE CON LA PRODUCCION JURIDICA DE SU ACTIVIDAD
RELACIONADA CON LOS CIUDADANOS. LAS TECNICAS BUROCRATICAS FORMALISTAS,
SUPUESTAMENTE GARANTISTAS, HAN CADUCADO, POR MAS QUE A ALGUNOS LES
PAREZCAN INAMOVIBLES, Y LA LEY SE ABRE DECIDIDAMENTE A LA TECNIFICACION
Y MODERNIZACION DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA EN SU VERTIENTE DE
PRODUCCION JURIDICA Y A LA ADAPTACION PERMANENTE AL RITMO DE LAS
INNOVACIONES TECNOLOGICAS.
6
EL TITULO I ABORDA LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS DE
CARACTER DIRECTO EN UNOS CASOS Y, EN OTROS, FORMALIZADAS A TRAVES DE LOS
ORGANOS SUPERIORES DE GOBIERNO, A PARTIR DE LAS PREMISAS DE LA LEALTAD
CONSTITUCIONAL Y LA COLABORACION QUE HAN DE PRESIDIR AQUELLAS,
CONSUSTANCIAL AL MODELO DE ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
IMPLANTADO POR LA CONSTITUCION.
ELLO ES CONDICION INEXCUSABLE PARA ARTICULAR EL ORDENADO
DESENVOLVIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESDE EL MOMENTO EN QUE
COEXISTEN UNA DIVERSIDAD DE ADMINISTRACIONES QUE PROYECTAN SU ACTIVIDAD
SOBRE EL MISMO AMBITO TERRITORIAL, PERSONAL Y, EN OCASIONES, MATERIAL,
ACTIVIDAD QUE A LA VEZ DEBE CUMPLIR CRITERIOS DE EFICACIA SIN MENOSCABO
DE COMPETENCIAS AJENAS.
CONJUGAR ESTA PLURALIDAD DE FACTORES OBLIGA A INTENSIFICAR LAS
RELACIONES DE COOPERACION, MEDIANTE LA ASISTENCIA RECIPROCA, EL
INTERCAMBIO DE INFORMACION, LAS CONFERENCIAS SECTORIALES PARA LA
ADOPCION DE CRITERIOS O PUNTOS DE VISTA COMUNES AL ABORDAR LOS PROBLEMAS
DE CADA SECTOR, O LA CELEBRACION DE CONVENIOS DE COLABORACION, COMO
ASPECTOS GENERALES QUE PODRAN SER SUSCEPTIBLES DE CONCRECION EN LOS
DISTINTOS SECTORES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
LA LEY RECOGE ESTOS ASPECTOS, QUE YA HAN DEMOSTRADO SU FECUNDIDAD EN LA
PRACTICA, E INTRODUCE COMO NOVEDAD LA FIGURA DEL CONVENIO DE CONFERENCIA
SECTORIAL, QUE PROPICIARA EL ACUERDO MULTILATERAL PARA ACCIONES
SECTORIALES, SIN MENOSCABO DE SU ORIGEN PACTADO, QUE REQUIERE LA
CONFORMIDAD EXPRESA DE TODAS LAS PARTES INTERVINIENTES. DE ESTE MODO,
LAS CONFERENCIAS SECTORIALES, SIN SUSTITUIR O ANULAR LAS FACULTADES
DECISORIAS PROPIAS DE CADA ADMINISTRACION PUBLICA, RECIBIRAN UN NUEVO
IMPULSO EN EL DECISIVO PAPEL QUE YA ESTAN JUGANDO EN LA CONSOLIDACION
DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS.
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EL TITULO II DEDICA SU CAPITULO I A REGULAR LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL
REGIMEN DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS, DERIVADOS DE LOS PRINCIPIOS
SUPERIORES DE INDISPONIBILIDAD DE LA COMPETENCIA, JERARQUIA Y
COORDINACION, EN EL MARCO DE LO PREVISTO POR EL ARTICULO 103 DE LA
CONSTITUCION.
PLENAMENTE RESPETUOSA CON LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACION DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS, LA LEY SE LIMITA A REGULAR EL NUCLEO ESTRICTO
DE LO QUE CONSTITUYE LA NORMATIVA BASICA DE TODA ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA, CUYA OBSERVANCIA TIENE EFECTOS DIRECTOS SOBRE LA VALIDEZ
Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
LA MISMA PERSPECTIVA RELATIVA A LA AUTOORGANIZACION LLEVA A REGULAR EN
EL CAPITULO II, EL REGIMEN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS
COLEGIADOS.
PERO, ADEMAS, LA EVOLUCION MAS RECIENTE DE NUESTRA ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA HACIA FORMULAS PARTICIPATIVAS, OBLIGA A CONTEMPLAR LA
NUEVA TIPOLOGIA DE ORGANOS COLEGIADOS CUYA COMPOSICION Y FUNCIONALIDAD
NO SE AJUSTA A LA REGULACION ESTABLECIDA POR LA ANTERIOR LEY, DICTADA EN
UNA CIRCUNSTANCIA HISTORICA Y POLITICA EN LA QUE LA PARTICIPACION DE
OTRAS ADMINISTRACIONES O DE ORGANIZACIONES SOCIALES, RESULTABA
IMPENSABLE.
EL CAPITULO III, QUE RECOGE LAS NORMAS GENERALES DE ABSTENCION Y
RECUSACION DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS, ES COROLARIO DEL MANDATO QUE LA CONSTITUCION ACOGE EN SU
ARTICULO 103.1 CUANDO PREDICA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA SIRVE, CON
OBJETIVIDAD, A LOS INTERESES GENERALES. LA NORMACION COMUN DE LAS CAUSAS
OBJETIVAS DE ABSTENCION Y RECUSACION ES TANTO COMO GARANTIZAR EL
PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD, QUE EXIGE MANTENER LOS SERVICIOS PUBLICOS A
CUBIERTO DE TODA COLISION ENTRE INTERESES PARTICULARES E INTERESES
GENERALES.
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EL TITULO III RECOGE LAS NORMAS RELATIVAS A LOS INTERESADOS, CON LA
AMPLITUD QUE EXIGE ESTE CONCEPTO. SE REGULAN LAS ESPECIALIDADES DE LA
CAPACIDAD DE OBRAR EN EL AMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, LA
LEGITIMACION PARA INTERVENIR EN EL PROCEDIMIENTO, LA COMPARECENCIA A
TRAVES DE REPRESENTANTES Y LA PLURALIDAD DE INTERESADOS. CON ELLO SE DA
CUMPLIDA RESPUESTA A LO PREVISTO EN LA CONSTITUCION, CUYO ARTICULO 105,
C), ACOGE EL DERECHO DE AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS COMO PIEZA ANGULAR
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
9
EL TITULO IV, BAJO EL EPIGRAFE DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS, CONTIENE UNA TRASCENDENTE FORMULACION DE LOS DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, ADEMAS DE LOS QUE LES
RECONOCEN LA CONSTITUCION Y LAS LEYES. DE ESTA ENUNCIACION CABE DESTACAR
COMO INNOVACIONES SIGNIFICATIVAS: LA POSIBILIDAD DE IDENTIFICAR A LAS
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS BAJO CUYA RESPONSABILIDAD SE TRAMITEN LOS
PROCEDIMIENTOS -ROMPIENDO LA TRADICIONAL OPACIDAD DE LA ADMINISTRACION-,
EL DERECHO DE FORMULAR ALEGACIONES Y DE APORTAR DOCUMENTOS EN CUALQUIER
FASE DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR AL TRAMITE DE AUDIENCIA, EL DE NO
PRESENTAR LOS YA APORTADOS A LA ADMINISTRACION ACTUANTE, Y EL DE OBTENER
INFORMACION Y ORIENTACION SOBRE LOS CONDICIONAMIENTOS JURIDICOS O
TECNICOS QUE LAS DISPOSICIONES VIGENTES IMPONGAN A LOS PROYECTOS QUE SE
PROPONGAN ABORDAR.
INCORPORA, A CONTINUACION, LAS NORMAS ESENCIALES SOBRE EL USO DE LAS
LENGUAS OFICIALES, REGULA EL ACCESO A LA INFORMACION DE LOS ARCHIVOS Y
REGISTROS ADMINISTRATIVOS, CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 105,
B), DE LA CONSTITUCION, Y ABORDA DE MANERA FRONTAL Y DECIDIDA -EN
CONTRAPOSICION A LA TIMIDEZ DE LAS PREVISIONES DE LA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE 1958- LA INSTALACION EN SOPORTE
INFORMATICO DE LOS REGISTROS GENERALES, ASI COMO LA INTEGRACION
INFORMATICA DE AQUELLOS CON LOS RESTANTES REGISTROS ADMINISTRATIVOS.
EN ESTA MATERIA COBRAN ESPECIAL RELEVANCIA LOS PRINCIPIOS DE
COOPERACION, COORDINACION Y COLABORACION, POSIBILITANDO EL QUE LOS
CIUDADANOS PUEDAN PRESENTAR LAS SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES
QUE DIRIJAN A LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN LOS REGISTROS DE
CUALQUIER ORGANO ADMINISTRATIVO QUE PERTENEZCA A LA ADMINISTRACION
GENERAL DEL ESTADO O A LA DE CUALQUIER ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS, AL MARGEN DE LAS RESTANTES POSIBILIDADES YA ESTABLECIDAS O
QUE SE ESTABLEZCAN. A TAL EFECTO SE PREVE QUE, MEDIANTE CONVENIO DE
COLABORACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, SE IMPLANTEN SISTEMAS
DE INTERCOMUNICACION Y COORDINACION DE REGISTROS QUE GARANTICEN LA
COMPATIBILIDAD INFORMATICA Y LA TRANSMISION TELEMATICA DE LOS ASIENTOS.
EL DERECHO A LA IDENTIFICACION DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS BAJO
CUYA RESPONSABILIDAD SE TRAMITEN LOS PROCEDIMIENTOS, A QUE ANTES SE HIZO
REFERENCIA, SE COMPLEMENTA AHORA CON LA POSIBILIDAD DE SOLICITAR LA
EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD POR LAS ANOMALIAS EN LA TRAMITACION.
LA LEY INTRODUCE UN NUEVO CONCEPTO SOBRE LA RELACION DE LA
ADMINISTRACION CON EL CIUDADANO, SUPERANDO LA DOCTRINA DEL LLAMADO
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
SE PODRIA DECIR QUE ESTA LEY ESTABLECE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO CAMBIANDO NUESTRA NORMA TRADICIONAL. NO SERIA EXACTO. EL
OBJETIVO DE LA LEY NO ES DAR CARACTER POSITIVO A LA INACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACION CUANDO LOS PARTICULARES SE DIRIJAN A ELLA. EL CARACTER
POSITIVO DE LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION ES LA GARANTIA QUE SE
ESTABLECE CUANDO NO SE CUMPLE EL VERDADERO OBJETIVO DE LA LEY, QUE ES
QUE LOS CIUDADANOS OBTENGAN RESPUESTA EXPRESA DE LA ADMINISTRACION Y,
SOBRE TODO, QUE LA OBTENGAN EN EL PLAZO ESTABLECIDO. EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO, POSITIVO O NEGATIVO, NO DEBE SER UN INSTITUTO JURIDICO
NORMAL, SINO LA GARANTIA QUE IMPIDA QUE LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES
SE VACIEN DE CONTENIDO CUANDO SU ADMINISTRACION NO ATIENDE EFICAZMENTE Y
CON LA CELERIDAD DEBIDA LAS FUNCIONES PARA LAS QUE SE HA ORGANIZADO.
ESTA GARANTIA, EXPONENTE DE UNA ADMINISTRACION EN LA QUE DEBE PRIMAR LA
EFICACIA SOBRE EL FORMALISMO, SOLO CEDERA CUANDO EXISTA UN INTERES
GENERAL PREVALENTE O, CUANDO REALMENTE, EL DERECHO CUYO RECONOCIMIENTO
SE POSTULA NO EXISTA.
LOGICAMENTE, LA CITADA REGULACION SE COMPLEMENTA CON LA INCLUSION
POSTERIOR, COMO SUPUESTO DE NULIDAD DE PLENO DERECHO, DE LOS ACTOS
PRESUNTOS O EXPRESOS CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURIDICO POR LOS QUE SE
ADQUIEREN FACULTADES O DERECHOS CUANDO SE CAREZCA DE LOS REQUISITOS
ESENCIALES PARA SU ADQUISICION.
CONCLUYE EL TITULO IV CON UNA ABIERTA INCORPORACION DE LAS TECNICAS
INFORMATICAS Y TELEMATICAS EN LA RELACION CIUDADANO-ADMINISTRACION Y
RESUELVE LOS PROBLEMAS QUE EN MATERIA DE TERMINOS Y PLAZOS SE PLANTEABAN
A CAUSA DE LA DIVERSIDAD DE CALENDARIOS DE FESTIVIDADES.
10
ABRE EL TITULO V EL CAPITULO DEDICADO A LAS DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS, ENUNCIANDO LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LEGALIDAD,
JERARQUIA, PUBLICIDAD E INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO.
EL CAPITULO II REGULA LOS REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS,
PARTIENDO DE LOS PRINCIPIOS DE COMPETENCIA Y LEGALIDAD, CON EXPRESION DE
LOS QUE REQUIEREN MOTIVACION, RECOGIENDO SU FORMA ESCRITA COMO REGLA
GENERAL.
LA EFICACIA, NOTIFICACION Y PUBLICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE
RECOGE EN EL CAPITULO III, ABRIENDO LA POSIBILIDAD DE MEDIOS DE
NOTIFICACION DISTINTOS A LOS TRADICIONALES QUE, SIN MERMA DE LAS
NECESARIAS GARANTIAS DE AUTENTICIDAD, PERMITAN SU AGILIZACION MEDIANTE
EL EMPLEO DE LAS NUEVAS TECNICAS DE TRANSMISION DE INFORMACION,
SUPERANDOSE LA LIMITACION DE LA EXCLUSIVIDAD DEL DOMICILIO COMO LUGAR DE
NOTIFICACIONES.
EN EL CAPITULO IV SE REGULAN LAS CAUSAS Y EFECTOS DE LA NULIDAD Y
ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA LEY INCLUYE, COMO CAUSA DE
NULIDAD DE PLENO DERECHO, LA LESION DEL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS
DERECHOS Y LIBERTADES SUSCEPTIBLES DE AMPARO CONSTITUCIONAL, EN VIRTUD
DE LA ESPECIAL PROTECCION QUE A LOS MISMOS GARANTIZA LA CONSTITUCION.
11
EL TITULO VI REGULA LA ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO QUE HA DE
SEGUIRSE PARA LA REALIZACION DE LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA
ADMINISTRACION.
EN EL CAPITULO I SE REGULA LA INICIACION, QUE PODRA HACERSE DE OFICIO O
POR SOLICITUD DE LOS INTERESADOS.
LAS SOLICITUDES DE LOS INTERESADOS SE ABREN A LA POSIBLE UTILIZACION DE
MEDIOS TELEMATICOS E, INCLUSO AUDIOVISUALES, PARA FACILITAR SU
FORMULACION, SIEMPRE QUE QUEDE ACREDITADA LA AUTENTICIDAD DE SU
VOLUNTAD.
SE REGULAN ASIMISMO, EN ESTE CAPITULO, OTRAS CUESTIONES CONEXAS A LA
INICIACION, COMO EL PERIODO DE INFORMACION PREVIA, LAS MEDIDAS
PROVISIONALES PARA ASEGURAR LA EFICACIA DE LA RESOLUCION, LA ACUMULACION
DE ASUNTOS Y LA MODIFICACION O MEJORA VOLUNTARIA DE LOS TERMINOS DE LA
SOLICITUD FORMULADA POR LOS INTERESADOS.
EL CAPITULO II, DEDICADO A LA ORDENACION, RECOGE LOS CRITERIOS DE
CELERIDAD E IMPULSION DE OFICIO, Y CONTIENE UN CONJUNTO DE REGLAS
DESTINADAS A SIMPLIFICAR Y AGILIZAR LOS TRAMITES DEL PROCEDIMIENTO.
LA INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO SE RECOGE EN EL CAPITULO III MEDIANTE
LA REGULACION DE LAS ALEGACIONES, MEDIOS DE PRUEBA E INFORMES. RECIBE
TRATAMIENTO ESPECIFICO EL SUPUESTO, CADA VEZ MAS FRECUENTE, DE EMISION
DE INFORMES POR UNA ADMINISTRACION PUBLICA DISTINTA DE LA QUE TRAMITA EL
PROCEDIMIENTO, PREVIENDO QUE SU NO EVACUACION NO PARALIZARA
NECESARIAMENTE EL PROCEDIMIENTO, A FIN DE EVITAR QUE LA INACTIVIDAD DE
UNA ADMINISTRACION REDUNDE EN PERJUICIO DE LOS INTERESADOS.
RECOGE TAMBIEN ESTE CAPITULO EL TRAMITE DE AUDIENCIA, QUE SE EFECTUARA
PONIENDO DE MANIFIESTO A LOS INTERESADOS LA TOTALIDAD DEL EXPEDIENTE,
SALVO EN LO QUE AFECTE A LOS SUPUESTOS DE EXCEPCION DEL DERECHO DE
ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS ADMINISTRATIVOS.
EL TRAMITE DE INFORMACION PUBLICA, CUANDO LO REQUIERA LA NATURALEZA DEL
PROCEDIMIENTO, SE REGULA DE MODO NETAMENTE DIFERENCIADO DE LA AUDIENCIA,
PUES NI LA COMPARECENCIA OTORGA, POR SI MISMA, LA CONDICION DE
INTERESADO, NI LA INCOMPARECENCIA ENERVA LA VIA DE RECURSO PARA LOS QUE
TENGAN ESTA CONDICION.
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EL CAPITULO IV REGULA LAS FORMAS Y EFECTOS DE LA FINALIZACION DEL
PROCEDIMIENTO, A TRAVES DE RESOLUCION, DESISTIMIENTO, RENUNCIA O
CADUCIDAD.
SE INTRODUCE LA POSIBILIDAD DE UTILIZAR INSTRUMENTOS CONVENCIONALES EN
LA TRAMITACION Y TERMINACION DE LOS PROCEDIMIENTOS.
LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS MEDIOS DE EJECUCION
FORZOSA QUEDAN RECOGIDOS EN EL CAPITULO V. LA AUTOTUTELA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA, POTESTAD QUE PERMITE ARTICULAR LOS MEDIOS DE
EJECUCION QUE GARANTICEN LA EFICACIA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA,
QUEDA EN TODO CASO SUBORDINADA A LOS LIMITES CONSTITUCIONALES, DEBIENDO
ADOPTARSE LOS MEDIOS PRECISOS PARA LA EJECUCION, DE MODO QUE SE
RESTRINJA AL MINIMO LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO
DE PROPORCIONALIDAD.
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EL TITULO VII, REVISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, ESTABLECE UNA
PROFUNDA MODIFICACION DEL SISTEMA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS VIGENTE
HASTA HOY, ATENDIENDO LOS MAS CONSOLIDADOS PLANTEAMIENTOS DOCTRINALES,
TANTO EN LO REFERENTE A LA SIMPLIFICACION, COMO A LAS POSIBILIDADES DEL
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE SOLUCION DE RECLAMACIONES Y RECURSOS
DISTINTOS A LOS TRADICIONALES Y CUYA IMPLANTACION SE VA HACIENDO
FRECUENTE EN LOS PAISES DE NUESTRO ENTORNO Y QUE YA EXISTEN, EN ALGUN
CASO, EN NUESTRO PROPIO ORDENAMIENTO.
EL SISTEMA DE REVISION DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
QUE LA LEY ESTABLECE, SE ORGANIZA EN TORNO A DOS LINEAS BASICAS: LA
UNIFICACION DE LOS RECURSOS ORDINARIOS Y EL REFORZAMIENTO DE LA REVISION
DE OFICIO POR CAUSA DE NULIDAD.
LA PRIMERA LINEA SUPONE ESTABLECER UN SOLO POSIBLE RECURSO PARA AGOTAR
LA VIA ADMINISTRATIVA, BIEN SEA EL ORDINARIO QUE SE REGULA EN LA LEY, O
EL SUSTITUTIVO QUE, CON CARACTER SECTORIAL, PUEDAN ESTABLECER OTRAS
LEYES.
LA REVISION DE OFICIO, POR SU PARTE, SE CONFIGURA COMO UN VERDADERO
PROCEDIMIENTO DE NULIDAD, CUANDO SE FUNDE EN ESTA CAUSA, RECOGIENDO LA
UNANIMIDAD DE LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL Y CIENTIFICA.
14
EL TITULO IX REGULA LOS PRINCIPIOS BASICOS A QUE DEBE SOMETERSE EL
EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION Y LOS
CORRESPONDIENTES DERECHOS QUE DE TALES PRINCIPIOS SE DERIVAN PARA LOS
CIUDADANOS EXTRAIDOS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL Y DE LA YA CONSOLIDADA
JURISPRUDENCIA SOBRE LA MATERIA. EFECTIVAMENTE, LA CONSTITUCION, EN SU
ARTICULO 25, TRATA CONJUNTAMENTE LOS ILICITOS PENALES Y ADMINISTRATIVOS,
PONIENDO DE MANIFIESTO LA VOLUNTAD DE QUE AMBOS SE SUJETEN A PRINCIPIOS
DE BASICA IDENTIDAD, ESPECIALMENTE CUANDO EL CAMPO DE ACTUACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR HA IDO RECOGIENDO TIPOS DE INJUSTO
PROCEDENTES DEL CAMPO PENAL NO SUBSISTENTES EN EL MISMO EN ARAS AL
PRINCIPIO DE MINIMA INTERVENCION.
ENTRE TALES PRINCIPIOS DESTACA EL DE LEGALIDAD O RATIO DEMOCRATICO EN
VIRTUD DEL CUAL ES EL PODER LEGISLATIVO EL QUE DEBE FIJAR LOS LIMITES DE
LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION Y EL DE TIPICIDAD,
MANIFESTACION EN ESTE AMBITO DEL DE SEGURIDAD JURIDICA, JUNTO A LOS DE
PRESUNCION DE INOCENCIA, INFORMACION, DEFENSA, RESPONSABILIDAD,
PROPORCIONALIDAD, INTERDICCION DE LA ANALOGIA, ETC.
TODOS ELLOS SE CONSIDERAN BASICOS AL DERIVAR DE LA CONSTITUCION Y
GARANTIZAR A LOS ADMINISTRADOS UN TRATAMIENTO COMUN ANTE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS, MIENTRAS QUE EL ESTABLECIMIENTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS MATERIALES CONCRETOS ES CUESTION QUE AFECTA A CADA
ADMINISTRACION PUBLICA EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS.
15
EL TITULO X, DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DE
SUS AUTORIDADES Y DEMAS PERSONAL A SU SERVICIO, INCORPORA LA REGULACION
DE UNA MATERIA ESTRECHAMENTE UNIDA A LA ACTUACION ADMINISTRATIVA Y QUE
CONSTITUYE, JUNTO AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, UNO DE LOS GRANDES SOPORTES
DEL SISTEMA. SE HACE ASI REALIDAD LA PREVISION CONTENIDA EN EL ARTICULO
149.1.18. DE LA CONSTITUCION SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
EN LO QUE A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SE REFIERE, EL PROYECTO DA
RESPUESTA AL PRONUNCIAMIENTO CONSTITUCIONAL DE INDEMNIZACION DE TODAS
LAS LESIONES QUE LOS PARTICULARES SUFRAN EN SUS BIENES Y DERECHOS COMO
CONSECUENCIA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, DE ACUERDO
CON LAS VALORACIONES PREDOMINANTES EN EL MERCADO, ESTABLECIENDO ADEMAS
LA POSIBILIDAD DE QUE HASTA UN DETERMINADO LIMITE PUEDA HACERSE EFECTIVA
EN EL PLAZO DE TREINTA DIAS, SIEMPRE QUE LA VALORACION DEL DAÑO Y LA
RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA LESION Y EL FUNCIONAMIENTO NORMAL O
ANORMAL DEL SERVICIO PUBLICO SEAN INEQUIVOCOS.
TEXTO:
TITULO PRELIMINAR
DEL AMBITO DE APLICACION Y PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 1. OBJETO DE LA LEY.
LA PRESENTE LEY ESTABLECE Y REGULA LAS BASES DEL REGIMEN JURIDICO, EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN Y EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, SIENDO APLICABLE A TODAS ELLAS.
ARTICULO 2. AMBITO DE APLICACION.
1. SE ENTIENDE A LOS EFECTOS DE ESTA LEY POR ADMINISTRACIONES PUBLICAS:
A) LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.
B) LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
C) LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL.
2. LAS ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO CON PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA
VINCULADAS O DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
TENDRAN ASIMISMO LA CONSIDERACION DE ADMINISTRACION PUBLICA. ESTAS
ENTIDADES SUJETARAN SU ACTIVIDAD A LA PRESENTE LEY CUANDO EJERZAN
POTESTADES ADMINISTRATIVAS, SOMETIENDOSE EN EL RESTO DE SU ACTIVIDAD A
LO QUE DISPONGAN SUS NORMAS DE CREACION.
ARTICULO 3. PRINCIPIOS GENERALES.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SIRVEN CON OBJETIVIDAD LOS INTERESES
GENERALES Y ACTUAN DE ACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA, JERARQUIA,
DESCENTRALIZACION, DESCONCENTRACION Y COORDINACION, CON SOMETIMIENTO
PLENO A LA CONSTITUCION, A LA LEY Y AL DERECHO.
2. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, EN SUS RELACIONES, SE RIGEN POR EL
PRINCIPIO DE COOPERACION, Y EN SU ACTUACION POR LOS CRITERIOS DE
EFICIENCIA Y SERVICIO A LOS CIUDADANOS.
3. BAJO LA DIRECCION DEL GOBIERNO DE LA NACION, DE LOS ORGANOS DE
GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LOS CORRESPONDIENTES DE LAS
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL, LA ACTUACION DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA RESPECTIVA SE DESARROLLA PARA ALCANZAR LOS
OBJETIVOS QUE ESTABLECEN LAS LEYES Y EL RESTO DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO.
4. CADA UNA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ACTUA PARA EL CUMPLIMIENTO
DE SUS FINES CON PERSONALIDAD JURIDICA UNICA.
TEXTO:
TITULO I
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES
ARTICULO 4. PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD Y EN
SUS RELACIONES RECIPROCAS, DEBERAN:
A) RESPETAR EL EJERCICIO LEGITIMO POR LAS OTRAS ADMINISTRACIONES DE SUS
COMPETENCIAS.
B) PONDERAR, EN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS PROPIAS, LA TOTALIDAD
DE LOS INTERESES PUBLICOS IMPLICADOS Y, EN CONCRETO, AQUELLOS CUYA
GESTION ESTE ENCOMENDADA A LAS OTRAS ADMINISTRACIONES.
C) FACILITAR A LAS OTRAS ADMINISTRACIONES LA INFORMACION QUE PRECISEN
SOBRE LA ACTIVIDAD QUE DESARROLLEN EN EL EJERCICIO DE SUS PROPIAS
COMPETENCIAS.
D) PRESTAR, EN EL AMBITO PROPIO, LA COOPERACION Y ASISTENCIA ACTIVAS QUE
LAS OTRAS ADMINISTRACIONES PUDIERAN RECABAR PARA EL EFICAZ EJERCICIO DE
SUS COMPETENCIAS.
2. A EFECTOS DE LO DISPUESTO EN LAS LETRAS C) Y D) DEL APARTADO
ANTERIOR, LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN SOLICITAR CUANDOS DATOS,
DOCUMENTOS O MEDIOS PROBATORIOS SE HALLEN A DISPOSICION DEL ENTE AL QUE
SE DIRIJA LA SOLICITUD. PODRAN TAMBIEN SOLICITAR ASISTENCIA PARA LA
EJECUCION COMPETENCIAS.
3. LA ASISTENCIA REQUERIDA SOLO PODRA NEGARSE CUANDO EL ENTE DEL QUE SE
SOLICITA NO ESTE FACULTADO PARA PRESTARLA O CUANDO, DE HACERLO, CAUSARA
UN PERJUICIO GRAVE A SUS INTERESES O AL CUMPLIMIENTO DE SUS PROPIAS
FUNCIONES. LA NEGATIVA A PRESTAR LA ASISTENCIA SE COMUNICARA
MOTIVADAMENTE A LA ADMINISTRACION SOLICITANTE.
4. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, LAS DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS Y LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL DEBERAN
COLABORAR Y AUXILIARSE PARA AQUELLAS EJECUCIONES DE SUS ACTOS QUE HAYAN
DE REALIZARSE FUERA DE SUS RESPECTIVOS AMBITOS DE COMPETENCIAS.
ARTICULO 5. CONFERENCIAS SECTORIALES.
1. A FIN DE ASEGURAR EN TODO MOMENTO LA NECESARIA COHERENCIA DE LA
ACTUACION DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y, EN SU CASO, LA
IMPRESCINDIBLE COORDINACION Y COLABORACION, PODRA CONVOCARSE A LOS
ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS DISTINTAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN
CONFERENCIA SECTORIAL CON EL FIN DE INTERCAMBIAR PUNTOS DE VISTA,
EXAMINAR EN COMUN LOS PROBLEMAS DE CADA SECTOR Y LAS MEDIDAS PROYECTADAS
PARA AFRONTARLOS O RESOLVERLOS.
2. LA CONVOCATORIA DE LA CONFERENCIA SE REALIZARA POR EL MINISTRO O
MINISTROS QUE TENGAN COMPETENCIAS SOBRE LA MATERIA QUE VAYA A SER OBJETO
DE LA CONFERENCIA SECTORIAL. LA CONVOCATORIA SE HARA CON ANTELACION
SUFICIENTE Y SE ACOMPAÑARA DEL ORDEN DEL DIA Y, EN SU CASO, LA
DOCUMENTACION PRECISA PARA LA PREPARACION PREVIA DE LA CONFERENCIA.
3. LOS ACUERDOS QUE SE ADOPTEN EN UNA CONFERENCIA SECTORIAL IRAN
FIRMADOS POR EL MINISTRO O MINISTROS COMPETENTES Y POR LOS TITULARES DE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO CORRESPONDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
EN SU CASO, ESTOS ACUERDOS PODRAN FORMALIZARSE BAJO LA DENOMINACION DE
CONVENIO DE CONFERENCIA SECTORIAL.
ARTICULO 6. CONVENIOS DE COLABORACION.
1. EL GOBIERNO DE LA NACION Y LOS ORGANOS DE GOBIERNO DELAS COMUNIDADES
AUTONOMAS PODRAN CELEBRAR CONVENIOS DE COLABORACION ENTRE SI EN EL
AMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS.
2. LOS INSTRUMENTOS DE FORMALIZACION DE LOS CONVENIOS DEBERAN
ESPECIFICAR,
CUANDO ASI PROCEDA:
A) LOS ORGANOS QUE CELEBRAN EL CONVENIO Y LA CAPACIDAD JURIDICA CON LA
QUE ACTUA CADA UNA DE LAS PARTES.
B) LA COMPETENCIA QUE EJERCE CADA ADMINISTRACION.
C) SU FINANCIACION.
D) LAS ACTUACIONES QUE SE ACUERDE DESARROLLAR PARA SU CUMPLIMIENTO.
E) LA NECESIDAD O NO DE ESTABLECER UNA ORGANIZACION PARA SU GESTION.
F) EL PLAZO DE VIGENCIA, LO QUE NO IMPEDIRA SU PRORROGA SI ASI LO
ACUERDAN LAS PARTES FIRMANTES DEL CONVENIO.
G) LA EXTINCION POR CAUSA DISTINTA A LA PREVISTA EN EL APARTADO
ANTERIOR, ASI COMO LA FORMA DE TERMINAR LAS ACTUACIONES EN CURSO PARA EL
SUPUESTO DE EXTINCION.
3. CUANDO SE CREE UN ORGANO MIXTO DE VIGILANCIA Y CONTROL, ESTE
RESOLVERA LOS PROBLEMAS DE INTERPRETACION Y CUMPLIMIENTO QUE PUEDAN
PLANTEARSE RESPECTO DE LOS CONVENIOS DE COLABORACION.
ARTICULO 7. CONSORCIOS.
1. CUANDO LA GESTION DEL CONVENIO HAGA NECESARIO CREAR UNA ORGANIZACION
COMUN, ESTA PODRA ADOPTAR LA FORMA DE CONSORCIO DOTADO DE PERSONALIDAD
JURIDICA.
2. LOS ESTATUTOS DEL CONSORCIO DETERMINARAN LOS FINES DEL MISMO, ASI
COMO LAS PARTICULARIDADES DEL REGIMEN ORGANICO, FUNCIONAL Y FINANCIERO.
3. LOS ORGANOS DE DECISION ESTARAN INTEGRADOS POR REPRESENTANTES DE
TODAS LAS ENTIDADES CONSORCIADAS, EN LA PROPORCION QUE SE FIJE EN LOS
ESTATUTOS RESPECTIVOS.
4. PARA LA GESTION DE LOS SERVICIOS QUE SE LE ENCOMIENDEN PODRAN
UTILIZARSE CUALQUIERA DE LAS FORMAS PREVISTAS EN LA LEGISLACION
APLICABLE A LAS ADMINISTRACIONES CONSORCIADAS.
ARTICULO 8. EFECTOS DE LOS CONVENIOS.
1. LOS CONVENIOS DE CONFERENCIA SECTORIAL Y LOS CONVENIOS DE
COLABORACION EN NINGUN CASO SUPONEN LA RENUNCIA A LAS COMPETENCIAS
PROPIAS DE LAS ADMINISTRACIONES INTERVINIENTES.
2. LOS CONVENIOS DE CONFERENCIA SECTORIAL Y LOS CONVENIOS DE
COLABORACION CELEBRADOS OBLIGARAN A LAS ADMINISTRACIONES INTERVINIENTES
DESDE EL MOMENTO DE SU FIRMA, SALVO QUE EN ELLOS SE ESTABLEZCA OTRA
COSA.
TANTO LOS CONVENIOS DE CONFERENCIA SECTORIAL COMO LOS CONVENIOS DE
COLABORACION SERAN COMUNICADOS AL SENADO.
AMBOS TIPOS DE CONVENIOS DEBERAN PUBLICARSE EN EL BOLETIN OFICIAL DEL
ESTADO Y EN EL DIARIO OFICIAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA RESPECTIVA.
3. LAS CUESTIONES LITIGIOSAS QUE PUEDAN SURGIR EN SU INTERPRETACION Y
CUMPLIMIENTO, SIN PERJUICIO DE LO PREVISTO EN EL ARTICULO 6.3, SERAN DE
CONOCIMIENTO Y COMPETENCIA DEL ORDEN JURISDICCIONAL DE LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y, EN SU CASO, DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
ARTICULO 9. RELACIONES CON LA ADMINISTRACION LOCAL.
LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO O LA
ADMINISTRACION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA CON LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN
LA ADMINISTRACION LOCAL, SE REGIRAN POR LA LEGISLACION BASICA EN MATERIA
DE REGIMEN LOCAL, APLICANDOSE SUPLETORIAMENTE LO DISPUESTO EN EL
PRESENTE TITULO.
ARTICULO 10. COMUNICACIONES A LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
CUANDO EN VIRTUD DE UNA OBLIGACION DERIVADA DE LOS TRATADOS DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS O DE LOS ACTOS DE SUS INSTITUCIONES, SEA PRECISA LA
COMUNICACION A ESTAS DE DISPOSICIONES DE CARACTER GENERAL, RESOLUCIONES,
PROYECTOS DE DISPOSICIONES, O CUALQUIER OTRA INFORMACION CUYO ENVIO
RESULTE OBLIGADO POR IMPERATIVO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO COMUNITARIO,
LA ADMINISTRACION PUBLICA CORRESPONDIENTE PROCEDERA A SU REMISION EN EL
PLAZO DE QUINCE DIAS AL ORGANO COMPETENTE DE LA ADMINISTRACION GENERAL
DEL ESTADO PARA REALIZAR LA COMUNICACION A DICHAS INSTITUCIONES.
TEXTO:
TITULO II
DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA
ARTICULO 11. CREACION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
1. CORRESPONDE A CADA ADMINISTRACION PUBLICA DELIMITAR, EN SU PROPIO
AMBITO COMPETENCIAL, LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE CONFIGURAN LOS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS PROPIOS DE LAS ESPECIALIDADES DERIVADAS DE SU
ORGANIZACION.
2. LA CREACION DE CUALQUIER ORGANO ADMINISTRATIVO EXIGIRA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS SIGUIENTES REQUISITOS:
A) DETERMINACION DE SU FORMA DE INTEGRACION EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
DE QUE SE TRATE Y SU DEPENDENCIA JERARQUICA.
B) DELIMITACION DE SUS FUNCIONES Y COMPETENCIAS.
C) DOTACION DE LOS CREDITOS NECESARIOS PARA SU PUESTA EN MARCHA Y
FUNCIONAMIENTO.
3. NO PODRAN CREARSE NUEVOS ORGANOS QUE SUPONGAN DUPLICACION DE OTROS YA
EXISTENTES SI AL MISMO TIEMPO NO SE SUPRIME O RESTRINGE DEBIDAMENTE LA
COMPETENCIA DE ESTOS.
ARTICULO 12. COMPETENCIA.
1. LA COMPETENCIA ES IRRENUNCIABLE Y SE EJERCERA PRECISAMENTE POR LOS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS QUE LA TENGAN ATRIBUIDA COMO PROPIA, SALVO LOS
CASOS DE DELEGACION O AVOCACION, CUANDO SE EFECTUEN EN LOS TERMINOS
PREVISTOS EN ESTA U OTRAS LEYES.
LA ENCOMIENDA DE GESTION, LA DELEGACION DE FIRMA Y LA SUPLENCIA NO
SUPONEN ALTERACION DE LA TITULARIDAD DE LA COMPETENCIA, AUNQUE SI DE LOS
ELEMENTOS DETERMINANTES DE SU EJERCICIO QUE EN CADA CASO SE PREVEN.
2. LA TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LOS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN SER DESCONCENTRADAS EN OTROS
JERARQUICAMENTE DEPENDIENTES DE AQUELLOS EN LOS TERMINOS Y CON LOS
REQUISITOS QUE PREVEAN LAS PROPIAS NORMAS DE ATRIBUCION DE
COMPETENCIAS.
3. SI ALGUNA DISPOSICION ATRIBUYE COMPETENCIA A UNA ADMINISTRACION, SIN
ESPECIFICAR EL ORGANO QUE DEBE EJERCERLA, SE ENTENDERA QUE LA FACULTAD
DE INSTRUIR Y RESOLVER LOS EXPEDIENTES CORESPONDE A LOS ORGANOS
INFERIORES COMPETENTES POR RAZON DE LA MATERIA Y DEL TERRITORIO, Y, DE
EXISTIR VARIOS DE ESTOS, AL SUPERIOR JERARQUICO COMUN.
ARTICULO 13. DELEGACION DE COMPETENCIAS.
1. EN CADA ADMINISTRACION PUBLICA SE PODRA ACORDAR LA DELEGACION DEL
EJERCICIO DE COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A SUS ORGANOS ADMINISTRATIVOS EN
OTROS ORGANOS, AUNQUE NO SEAN JERARQUICAMENTE DEPENDIENTES, CUANDO
EXISTAN CIRCUNSTANCIAS DE INDOLE TECNICA, ECONOMICA, SOCIAL, JURIDICA O
TERRITORIAL QUE LO HAGAN CONVENIENTE.
2. EN NINGUN CASO PODRAN SER OBJETO DE DELEGACION LAS COMPETENCIAS
RELATIVAS A:
A) LOS ASUNTOS QUE SE REFIERAN A RELACIONES CON LA JEFATURA DEL ESTADO,
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE LA NACION, CORTES GENERALES, PRESIDENCIAS DE
LOS CONSEJOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Y ASAMBLEAS
LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
B) LA ADOPCION DE DISPOSICIONES DE CARACTER GENERAL.
C) LA RESOLUCION DE RECURSOS EN LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS QUE HAYAN
DICTADO LOS ACTOS OBJETO DE RECURSO.
D) LAS MATERIAS EN QUE ASI SE DETERMINE POR NORMA CON RANGO DE LEY.
3. LAS DELEGACIONES DE COMPETENCIAS Y SU REVOCACION DEBERAN PUBLICARSE
EN EL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO, EN EL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA O EN EL
DE LA PROVINCIA, SEGUN LA ADMINISTRACION A QUE PERTENEZCA EL ORGANO
DELEGANTE, Y EL AMBITO TERRITORIAL DE COMPETENCIA DE ESTE.
4. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE SE ADOPTEN POR DELEGACION
INDICARAN EXPRESAMENTE ESTA CIRCUNSTANCIA Y SE CONSIDERARAN DICTADAS POR
EL ORGANO DELEGANTE.
5. SALVO AUTORIZACION EXPRESA DE UNA LEY, NO PODRAN DELEGARSE LAS
COMPETENCIAS QUE SE EJERZAN POR DELEGACION, NI EL EJERCICIO DE LA
COMPETENCIA PARA RESOLVER UN ASUNTO CUANDO SE HAYA EMITIDO CON
ANTERIORIDAD DICTAMEN PRECEPTIVO ACERCA DEL MISMO.
6. LA DELEGACION SERA REVOCABLE EN CUALQUIER MOMENTO POR EL ORGANO QUE
LA HAYA CONFERIDO.
7. LA DELEGACION DE COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A ORGANOS COLEGIADOS, PARA
CUYO EJERCICIO ORDINARIO SE REQUIERA UN QUORUM ESPECIAL, DEBERA
ADOPTARSE OBSERVANDO, EN TODO CASO, DICHO QUORUM.
ARTICULO 14. AVOCACION.
1. LOS ORGANOS SUPERIORES PODRAN AVOCAR PARA SI EL CONOCIMIENTO DE UN
ASUNTO CUYA RESOLUCION CORRESPONDA ORDINARIAMENTE O POR DELEGACION A SUS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS DEPENDIENTES, CUANDO CIRCUNSTANCIAS DE INDOLE
TECNICA, ECONOMICA, SOCIAL, JURIDICA O TERRITORIAL LO HAGAN
CONVENIENTE.
EN LOS SUPUESTOS DE DELEGACION DE COMPETENCIAS EN ORGANOS NO
JERARQUICAMENTE DEPENDIENTES, EL CONOCIMIENTO DE UN ASUNTO PODRA SER
AVOCADO UNICAMENTE POR EL ORGANO DELEGANTE.
2. EN TODO CASO, LA AVOCACION SE REALIZARA MEDIANTE ACUERDO MOTIVADO QUE
DEBERA SER NOTIFICADO A LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO, SI LOS
HUBIERE, CON ANTERIORIDAD A LA RESOLUCION FINAL QUE SE DICTE.
CONTRA EL ACUERDO DE AVOCACION NO CABRA RECURSO, AUNQUE PODRA IMPUGNARSE
EN EL RECURSO QUE, EN SU CASO, SE INTERPONGA CONTRA LA RESOLUCION DEL
PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 15. ENCOMIENDA DE GESTION.
1. LA REALIZACION DE ACTIVIDADES DE CARACTER MATERIAL, TECNICO O DE
SERVICIOS DE LA COMPETENCIA DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS O DE LAS
ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO PODRA SER ENCOMENDADA A OTROS ORGANOS O
ENTIDADES DE LA MISMA O DE DISTINTA ADMINISTRACION, POR RAZONES DE
EFICACIA O CUANDO NO SE POSEAN LOS MEDIOS TECNICOS IDONEOS PARA SU
DESEMPEÑO.
2. LA ENCOMIENDA DE GESTION NO SUPONE CESION DE TITULARIDAD DE LA
COMPETENCIA NI DE LOS ELEMENTOS SUSTANTIVOS DE SU EJERCICIO, SIENDO
RESPONSABILIDAD DEL ORGANO O ENTIDAD ENCOMENDANTE DICTAR CUANTOS ACTOS O
RESOLUCIONES DE CARACTER JURIDICO DEN SOPORTE O EN LOS QUE SE INTEGRE LA
CONCRETA ACTIVIDAD MATERIAL OBJETO DE ENCOMIENDA.
3. LA ENCOMIENDA DE GESTION ENTRE ORGANOS ADMINISTRATIVOS O ENTIDADES DE
DERECHO PUBLICO PERTENECIENTES A LA MISMA ADMINISTRACION DEBERA
FORMALIZARSE EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA SU NORMATIVA PROPIA Y, EN SU
DEFECTO, POR ACUERDO EXPRESO DE LOS ORGANOS O ENTIDADES ENCOMIENDA DE
GESTION Y SU RESOLUCION DEBERA SER PUBLICADO, PARA SU EFICACIA EN EL
DIARIO OFICIAL CORRESPONDIENTE.
CADA ADMINISTRACION PODRA REGULAR LOS REQUISITOS NECESARIOS PARA LA
VALIDEZ DE TALES ACUERDOS QUE INCLUIRAN, AL MENOS, EXPRESA MENCION DE LA
ACTIVIDAD O ACTIVIDADES A LAS QUE AFECTEN, EL PLAZO DE VIGENCIA Y LA
NATURALEZA Y ALCANCE DE LA GESTION ENCOMENDADA.
4. CUANDO LA ENCOMIENDA DE GESTION SE REALICE ENTRE ORGANOS Y ENTIDADES
DE DISTINTAS ADMINISTRACIONES SE FORMALIZARA MEDIANTE FIRMA DEL
CORRESPONDIENTE CONVENIO ENTRE ELLAS, SALVO EN EL SUPUESTO DE LA GESTION
ORDINARIA DE LOS SERVICIOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS POR LAS
DIPUTACIONES PROVINCIALES O EN SU CASO CABILDOS O CONSEJOS INSULARES,
QUE SE REGIRA POR LA LEGISLACION DE REGIMEN LOCAL.
5. EL REGIMEN JURIDICO DE LA ENCOMIENDA DE GESTION QUE SE REGULA EN ESTE
ARTICULO NO SERA DE APLICACION CUANDO LA REALIZACION DE LAS ACTIVIDADES
ENUMERADAS EN EL APARTADO PRIMERO HAYA DE RECAER SOBRE PERSONAS FISICAS
O JURIDICAS SUJETAS A DERECHO PRIVADO, AJUSTANDOSE ENTONCES, EN LO QUE
PROCEDA, A LA LEGISLACION CORRESPONDIENTE DE CONTRATOS DEL ESTADO, SIN
QUE PUEDAN ENCOMENDARSE A PERSONAS O ENTIDADES DE ESTA NATURALEZA
ACTIVIDADES QUE, SEGUN LA LEGISLACION VIGENTE, HAYAN DE REALIZARSE CON
SUJECION AL DERECHO ADMINISTRATIVO.
ARTICULO 16. DELEGACION DE FIRMA.
1. LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN, EN MATERIA DE SU
PROPIA COMPETENCIA, DELEGAR LA FIRMA DE SUS RESOLUCIONES Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS A LOS TITULARES DE LOS ORGANOS O UNIDADES
ADMINISTRATIVAS QUE DE ELLOS DEPENDAN, DENTRO DE LOS LIMITES SEÑALADOS
EN EL ARTICULO 13.
2. LA DELEGACION DE FIRMA NO ALTERARA LA COMPETENCIA DEL ORGANO
DELEGANTE Y PARA SU VALIDEZ NO SERA NECESARIA SU PUBLICACION.
3. EN LAS RESOLUCIONES Y ACTOS QUE SE FIRMEN POR DELEGACION SE HARA
CONSTAR LA AUTORIDAD DE PROCEDENCIA.
4. NO CABRA LA DELEGACION DE FIRMA EN LAS RESOLUCIONES DE CARACTER
SANCIONADOR.
ARTICULO 17. SUPLENCIA.
1. LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN SER SUPLIDOS
TEMPORALMENTE EN LOS SUPUESTOS DE VACANTE, AUSENCIA O ENFERMEDAD POR
QUIEN DESIGNE EL ORGANO COMPETENTE PARA EL NOMBRAMIENTO DE AQUELLOS.
SI NO SE DESIGNA SUPLENTE, LA COMPETENCIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO SE
EJERCERA POR QUIEN DESIGNE EL ORGANO ADMINISTRATIVO INMEDIATO A QUIEN
DEPENDA.
2. LA SUPLENCIA NO IMPLICARA ALTERACION DE LA COMPETENCIA.
ARTICULO 18. COORDINACION DE COMPETENCIAS.
1. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS
PROPIAS AJUSTARAN SU ACTIVIDAD EN SUS RELACIONES CON OTROS ORGANOS DE LA
MISMA O DE OTRAS ADMINISTRACIONES A LOS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN EL
ARTICULO 4.1 DE LA LEY, Y LA COORDINARAN CON LA QUE PUDIERA CORRESPONDER
LEGITIMAMENTE A ESTOS, PUDIENDO RECABAR PARA ELLO LA INFORMACION QUE
PRECISEN.
2. LAS NORMAS Y ACTOS DICTADOS POR LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS EN EL EJERCICIO DE SU PROPIA COMPETENCIA DEBERAN SER OBSERVADAS
POR EL RESTO DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS, AUNQUE NO DEPENDAN
JERARQUICAMENTE ENTRE SI O PERTENEZCAN A OTRA ADMINISTRACION.
ARTICULO 19. COMUNICACIONES ENTRE ORGANOS.
1. LA COMUNICACION ENTRE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PERTENECIENTES A
UNA MISMA ADMINISTRACION PUBLICA SE EFECTUARA SIEMPRE DIRECTAMENTE, SIN
TRASLADOS NI REPRODUCCIONES A TRAVES DE ORGANOS INTERMEDIOS.
2. LAS COMUNICACIONES ENTRE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN
EFECTUARSE POR CUALQUIER MEDIO QUE ASEGURE LA CONSTANCIA DE SU
RECEPCION.
ARTICULO 20. DECISIONES SOBRE COMPETENCIA.
1. EL ORGANO ADMINISTRATIVO QUE SE ESTIME INCOMPETENTE PARA LA
RESOLUCION DE UN ASUNTO REMITIRA DIRECTAMENTE LAS ACTUACIONES AL ORGANO
QUE CONSIDERE COMPETENTE, SI ESTE PERTENECE A LA MISMA ADMINISTRACION
PUBLICA.
2. LOS INTERESADOS QUE SEAN PARTE EN EL PROCEDIMIENTO PODRAN DIRIGIRSE
AL ORGANO QUE SE ENCUENTRE CONOCIENDO DE UN ASUNTO PARA QUE DECLINE SU
COMPETENCIA Y REMITA LAS ACTUACIONES AL ORGANO COMPETENTE.
ASIMISMO, PODRAN DIRIGIRSE AL ORGANO QUE ESTIMEN COMPETENTE PARA QUE
REQUIERA DE INHIBICION AL QUE ESTE CONOCIENDO DEL ASUNTO.
3. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES SOLO PODRAN SUSCITARSE ENTRE ORGANOS
DE UNA MISMA ADMINISTRACION NO RELACIONADOS JERARQUICAMENTE, Y RESPECTO
A ASUNTOS SOBRE LOS QUE NO HAYA FINALIZADO EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
ARTICULO 21. INSTRUCCIONES Y ORDENES DE SERVICIO.
1. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN DIRIGIR LAS ACTIVIDADES DE SUS
ORGANOS JERARQUICAMENTE DEPENDIENTES MEDIANTE INSTRUCCIONES Y ORDENES DE
SERVICIO.
CUANDO UNA DISPOSICION ESPECIFICA ASI LO ESTABLEZCA O SE ESTIME
CONVENIENTE POR RAZON DE LOS DESTINATARIOS O DE LOS EFECTOS QUE PUEDAN
PRODUCIRSE, LAS INSTRUCCIONES Y ORDENES DE SERVICIO SE PUBLICARAN EN EL
PERIODICO OFICIAL QUE CORRESPONDA.
2. EL INCUMPLIMIENTO DE LAS INSTRUCCIONES U ORDENES DE SERVICIO NO
AFECTA POR SI SOLO A LA VALIDEZ DE LOS ACTOS DICTADOS POR LOS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA EN
QUE SE PUEDA INCURRIR.
CAPITULO II
ORGANOS COLEGIADOS
ARTICULO 22. REGIMEN.
1. EL REGIMEN JURIDICO DE LOS ORGANOS COLEGIADOS SE AJUSTARA A LAS
NORMAS CONTENIDAS EN EL PRESENTE CAPITULO, SIN PERJUICIO DE LAS
PECULIARIDADES ORGANIZATIVAS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN QUE SE
INTEGRAN.
2. LOS ORGANOS COLEGIADOS DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN
QUE PARTICIPEN ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE INTERESES SOCIALES,
ASI COMO AQUELLOS COMPUESTOS POR REPRESENTACIONES DE DISTINTAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS, CUENTEN O NO CON PARTICIPACION DE
ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE INTERESES SOCIALES PODRAN ESTABLECER O
COMPLETAR SUS PROPIAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO.
LOS ORGANOS COLEGIADOS A QUE SE REFIERE ESTE APARTADO QUEDARAN
INTEGRADOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE CORRESPONDA, AUNQUE SIN
PARTICIPAR EN LA ESTRUCTURA JERARQUICA DE ESTA, SALVO QUE ASI LO
ESTABLEZCAN SUS NORMAS DE CREACION, SE DESPRENDA DE SUS FUNCIONES O DE
LA PROPIA NATURALEZA DEL ORGANO COLEGIADO.
ARTICULO 23. PRESIDENTE.
1. EN CADA ORGANO COLEGIADO CORRESPONDE AL PRESIDENTE:
A) OSTENTAR LA REPRESENTACION DEL ORGANO.
B) ACORDAR LA CONVOCATORIA DE LAS SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS
Y LA FIJACION DEL ORDEN DEL DIA, TENIENDO EN CUENTA, EN SU CASO, LAS
PETICIONES DE LOS DEMAS MIEMBROS FORMULADAS CON LA SUFICIENTE
ANTELACION.
C) PRESIDIR LAS SESIONES, MODERAR EL DESARROLLO DE LOS DEBATES Y
SUSPENDERLOS POR CAUSAS JUSTIFICADAS.
D) DIRIMIR CON SU VOTO LOS EMPATES, A EFECTOS DE ADOPTAR ACUERDOS,
EXCEPTO SI SE TRATA DE LOS ORGANOS COLEGIADOS A QUE SE REFIERE EL NUMERO
2 DEL ARTICULO 22, EN QUE EL VOTO SERA DIRIMENTE SI ASI LO ESTABLECEN
SUS PROPIAS NORMAS.
E) ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES.
F) VISAR LAS ACTAS Y CERTIFICACIONES DE LOS ACUERDOS DEL ORGANO.
G) EJERCER CUANTAS OTRAS FUNCIONES SEAN INHERENTES A SU CONDICION DE
PRESIDENTE DEL ORGANO.
2. EN CASOS DE VACANTE, AUSENCIA, ENFERMEDAD, U OTRA CAUSA LEGAL, EL
PRESIDENTE SERA SUSTITUIDO POR EL VICEPRESIDENTE QUE CORRESPONDA, Y EN
SU DEFECTO, POR EL MIEMBRO DEL ORGANO COLEGIADO DE MAYOR JERARQUIA,
ANTIGEDAD Y EDAD, POR ESTE ORDEN, DE ENTRE SUS COMPONENTES.
ESTA NORMA NO SERA DE APLICACION A LOS ORGANOS COLEGIADOS PREVISTOS EN
EL NUMERO 2 DEL ARTICULO 22 EN QUE EL REGIMEN DE SUSTITUCION DEL
PRESIDENTE DEBE ESTAR ESPECIFICAMENTE REGULADO EN CADA CASO, O
ESTABLECIDO EXPRESAMENTE POR ACUERDO DEL PLENO DEL ORGANO COLEGIADO.
ARTICULO 24. MIEMBROS.
1. EN CADA ORGANO COLEGIADO CORRESPONDE A SUS MIEMBROS:
A) RECIBIR, CON UNA ANTELACION MINIMA DE CUARENTA Y OCHO HORAS, LA
CONVOCATORIA CONTENIENDO EL ORDEN DEL DIA DE LAS REUNIONES. LA
INFORMACION SOBRE LOS TEMAS QUE FIGUREN EN EL ORDEN DEL DIA ESTARA A
DISPOSICION DE LOS MIEMBROS EN IGUAL PLAZO.
B) PARTICIPAR EN LOS DEBATES DE LAS SESIONES.
C) EJERCER SU DERECHO AL VOTO Y FORMULAR SU VOTO PARTICULAR, ASI COMO
EXPRESAR EL SENTIDO DE SU VOTO Y LOS MOTIVOS QUE LO JUSTIFICAN.
NO PODRAN ABSTENERSE EN LAS VOTACIONES QUIENES POR SU CUALIDAD DE
AUTORIDADES O PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS,
TENGAN LA CONDICION DE MIEMBROS DE ORGANOS COLEGIADOS.
D) FORMULAR RUEGOS Y PREGUNTAS.
E) OBTENER LA INFORMACION PRECISA PARA CUMPLIR LAS FUNCIONES ASIGNADAS.
F) CUANTAS OTRAS FUNCIONES SEAN INHERENTES A SU CONDICION.
2. LOS MIEMBROS DE UN ORGANO COLEGIADO NO PODRAN ATRIBUIRSE LAS
FUNCIONES DE REPRESENTACION RECONOCIDAS A ESTE, SALVO QUE EXPRESAMENTE
SE LES HAYAN OTORGADO POR UNA NORMA O POR ACUERDO VALIDAMENTE ADOPTADO,
PARA CADA CASO CONCRETO, POR EL PROPIO ORGANO.
3. EN CASOS DE AUSENCIA O DE ENFERMEDAD Y, EN GENERAL, CUANDO CONCURRA
ALGUNA CAUSA JUSTIFICADA, LOS MIEMBROS TITULARES DEL ORGANO COLEGIADO
SERAN SUSTITUIDOS POR SUS SUPLENTES, SI LOS HUBIERA.
CUANDO SE TRATE DE ORGANOS COLEGIADOS A LOS QUE SE REFIERE EL NUMERO 2
DEL ARTICULO 22, LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE INTERESES
SOCIALES PODRAN SUSTITUIR A SUS MIEMBROS TITULARES POR OTROS,
ACREDITANDOLO ANTE LA SECRETARIA DEL ORGANO COLEGIADO, CON RESPECTO A
LAS RESERVAS Y LIMITACIONES QUE ESTABLEZCAN SUS NORMAS DE ORGANIZACION.
ARTICULO 25. SECRETARIO.
1. LOS ORGANOS COLEGIADOS TENDRAN UN SECRETARIO QUE PODRA SER UN MIEMBRO
DEL PROPIO ORGANO O UNA PERSONA AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
CORRESPONDIENTE.
2. LA DESIGNACION Y EL CESE, ASI COMO LA SUSTITUCION TEMPORAL DEL
SECRETARIO EN SUPUESTOS DE VACANTE, AUSENCIA O ENFERMEDAD SE REALIZARAN
SEGUN LO DISPUESTO EN LAS NORMAS ESPECIFICAS DE CADA ORGANO Y, EN SU
DEFECTO, POR ACUERDO DEL MISMO.
3. CORRESPONDE AL SECRETARIO DEL ORGANO COLEGIADO:
A) ASISTIR A LAS REUNIONES CON VOZ PERO SIN VOTO SI ES UN FUNCIONARIO, Y
CON VOZ Y VOTO SI LA SECRETARIA DEL ORGANO LA OSTENTA UN MIEMBRO DEL
MISMO.
B) EFECTUAR LA CONVOCATORIA DE LAS SESIONES DEL ORGANO POR ORDEN DE
PRESIDENTE, ASI COMO LAS CITACIONES A LOS MIEMBROS DEL MISMO.
C) RECIBIR LOS ACTOS DE COMUNICACION DE LOS MIEMBROS CON EL ORGANO Y,
POR TANTO, LAS NOTIFICACIONES, PETICIONES DE DATOS, RECTIFICACIONES O
CUALQUIERA OTRA CLASE DE ESCRITOS DE LOS QUE DEBA TENER CONOCIMIENTO.
D) PREPARAR EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS, REDACTAR Y AUTORIZAR LAS ACTAS
DE LAS SESIONES.
E) EXPEDIR CERTIFICACIONES DE LAS CONSULTAS, DICTAMENES Y ACUERDOS
APROBADOS.
F) CUANTAS OTRAS FUNCIONES SEAN INHERENTES A SU CONDICION DE
SECRETARIO.
ARTICULO 26. CONVOCATORIAS Y SESIONES.
1. PARA LA VALIDA CONSTITUCION DEL ORGANO, A EFECTOS DE LA CELEBRACION
DE SESIONES, DELIBERACIONES Y TOMA DE ACUERDOS, SE REQUERIRA LA
PRESENCIA DEL PRESIDENTE Y SECRETARIO O EN SU CASO, DE QUIENES LE
SUSTITUYAN, Y LA DE LA MITAD AL MENOS, DE SUS MIEMBROS, SALVO LO
DISPUESTO EN EL PUNTO 2 DE ESTE ARTICULO.
CUANDO SE TRATE DE LOS ORGANOS COLEGIADOS A QUE SE REFIERE EL NUMERO 2
DEL ARTICULO 22, EL PRESIDENTE PODRA CONSIDERAR VALIDAMENTE CONSTITUIDO
EL ORGANO, A EFECTOS DE CELEBRACION DE SESION, SI ESTAN PRESENTES LOS
REPRESENTANTES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DE LAS ORGANIZACIONES
REPRESENTATIVAS DE INTERESES SOCIALES MIEMBROS DEL ORGANO A LOS QUE SE
HAYA ATRIBUIDO LA CONDICION DE PORTAVOCES.
2. LOS ORGANOS COLEGIADOS PODRAN ESTABLECER EL REGIMEN PROPIO DE
CONVOCATORIAS, SI ESTE NO ESTA PREVISTO POR SUS NORMAS DE
FUNCIONAMIENTO.
TAL REGIMEN PODRA PREVER UNA SEGUNDA CONVOCATORIA Y ESPECIFICAR PARA
ESTA EL NUMERO DE MIEMBROS NECESARIOS PARA CONSTITUIR VALIDAMENTE EL
ORGANO.
3. NO PODRA SER OBJETO DE DELIBERACION O ACUERDO NINGUN ASUNTO QUE NO
FIGURE INCLUIDO EN EL ORDEN DEL DIA, SALVO QUE ESTEN PRESENTES TODOS LOS
MIEMBROS DEL ORGANO COLEGIADO Y SEA DECLARADA LA URGENCIA DEL ASUNTO POR
EL VOTO FAVORABLE DE LA MAYORIA.
4. LOS ACUERDOS SERAN ADOPTADOS POR MAYORIA DE VOTOS.
5. QUIENES ACREDITEN LA TITULARIDAD DE UN INTERES LEGITIMO PODRAN
DIRIGIRSE AL SECRETARIO DE UN ORGANO COLEGIADO PARA QUE LES SEA EXPEDIDA
CERTIFICACION DE SUS ACUERDOS.
ARTICULO 27. ACTAS.
1. DE CADA SESION QUE CELEBRE EL ORGANO COLEGIADO SE LEVANTARA ACTA POR
EL SECRETARIO, QUE ESPECIFICARA NECESARIAMENTE LOS ASISTENTES, EL ORDEN
DEL DIA DE LA REUNION, LAS CIRCUNSTANCIAS DEL LUGAR Y TIEMPO EN QUE SE
HA CELEBRADO, LOS PUNTOS PRINCIPALES DE LAS DELIBERACIONES, ASI COMO EL
CONTENIDO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS.
2. EN EL ACTA FIGURARA, A SOLICITUD DE LOS RESPECTIVOS MIEMBROS DEL
ORGANO, EL VOTO CONTRARIO AL ACUERDO ADOPTADO, SU ABSTENCION Y LOS
MOTIVOS QUE LA JUSTIFIQUEN O EL SENTIDO DE SU VOTO FAVORABLE. ASIMISMO,
CUALQUIER MIEMBRO TIENE DERECHO A SOLICITAR LA TRANSCRIPCION INTEGRA DE
SU INTERVENCION O PROPUESTA, SIEMPRE QUE APORTE EN EL ACTO, O EN EL
PLAZO QUE SEÑALE EL PRESIDENTE, EL TEXTO QUE SE CORRESPONDA FIELMENTE
CON SU INTERVENCION, HACIENDOSE ASI CONSTAR EN EL ACTA O UNIENDOSE COPIA
A LA MISMA.
3. LOS MIEMBROS QUE DISCREPEN DEL ACUERDO MAYORITARIO PODRAN FORMULAR
VOTO PARTICULAR POR ESCRITO EN EL PLAZO DE CUARENTA Y OCHO HORAS, QUE SE
INCORPORARA AL TEXTO APROBADO.
4. CUANDO LOS MIEMBROS DEL ORGANO VOTEN EN CONTRA O SE ABSTENGAN,
QUEDARAN EXENTOS DE LA RESPONSABILIDAD QUE, EN SU CASO, PUEDA DERIVARSE
DE LOS ACUERDOS.
5. LAS ACTAS SE APROBARAN EN LA MISMA O EN LA SIGUIENTE SESION, PUDIENDO
NO OBSTANTE EMITIR EL SECRETARIO CERTIFICACION SOBRE LOS ACUERDOS
ESPECIFICOS QUE SE HAYAN ADOPTADO, SIN PERJUICIO DE LA ULTERIOR
APROBACION DEL ACTA.
EN LAS CERTIFICACIONES DE ACUERDOS ADOPTADOS EMITIDAS CON ANTERIORIDAD A
LA APROBACION DEL ACTA SE HARA CONSTAR EXPRESAMENTE TAL CIRCUNSTANCIA.
CAPITULO III
ABSTENCION Y RECUSACION
ARTICULO 28. ABSTENCION.
1. LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES EN
QUIENES SE DEN ALGUNAS DE LAS CIRCUNSTANCIAS SEÑALADAS EN EL NUMERO
SIGUIENTE DE ESTE ARTICULO SE ABSTENDRAN DE INTERVENIR EN EL
PROCEDIMIENTO Y LO COMUNICARAN A SU SUPERIOR INMEDIATO, QUIEN RESOLVERA
LO PROCEDENTE.
2. SON MOTIVOS DE ABSTENCION LOS SIGUIENTES:
A) TENER INTERES PERSONAL EN EL ASUNTO DE QUE SE TRATE O EN OTRO EN CUYA
RESOLUCION PUDIERA INFLUIR LA DE AQUEL; SER ADMINISTRADOR DE SOCIEDAD O
ENTIDAD INTERESADA, O TENER CUESTION LITIGIOSA PENDIENTE CON ALGUN
INTERESADO.
B) TENER PARENTESCO DE CONSANGUINIDAD DENTRO DEL CUARTO GRADO O DE
AFINIDAD DENTRO DEL SEGUNDO, CON CUALQUIERA DE LOS INTERESADOS, CON LOS
ADMINISTRADORES DE ENTIDADES O SOCIEDADES INTERESADAS Y TAMBIEN CON LOS
ASESORES, REPRESENTANTES LEGALES O MANDATARIOS QUE INTERVENGAN EN EL
PROCEDIMIENTO, ASI COMO COMPARTIR DESPACHO PROFESIONAL O ESTAR ASOCIADO
CON ESTOS PARA EL ASESORAMIENTO, LA REPRESENTACION O EL MANDATO.
C) TENER AMISTAD INTIMA O ENEMISTAD MANIFIESTA CON ALGUNA DE LAS
PERSONAS MENCIONADAS EN EL APARTADO ANTERIOR.
D) HABER TENIDO INTERVENCION COMO PERITO O COMO TESTIGO EN EL
PROCEDIMIENTO DE QUE SE TRATE.
E) TENER RELACION DE SERVICIO CON PERSONA NATURAL O JURIDICA INTERESADA
DIRECTAMENTE EN EL ASUNTO, O HABERLE PRESTADO EN LOS DOS ULTIMOS AÑOS
SERVICIOS PROFESIONALES DE CUALQUIER TIPO Y EN CUALQUIER CIRCUNSTANCIA O
LUGAR.
3. LA ACTUACION DE AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN LOS QUE CONCURRAN MOTIVOS DE ABSTENCION NO
IMPLICARA, NECESARIAMENTE, LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS EN QUE HAYAN
INTERVENIDO.
4. LOS ORGANOS SUPERIORES PODRAN ORDENAR A LAS PERSONAS EN QUIENES SE
DE ALGUNA DE LAS CIRCUNSTANCIAS SEÑALADAS QUE SE ABSTENGAN DE TODA
INTERVENCION EN EL EXPEDIENTE.
5. LA NO ABSTENCION EN LOS CASOS EN QUE PROCEDA DARA LUGAR A
RESPONSABILIDAD.
ARTICULO 29. RECUSACION.
1. EN LOS CASOS PREVISTOS EN EL ARTICULO ANTERIOR PODRA PROMOVERSE
RECUSACION POR LOS INTERESADOS EN CUALQUIER MOMENTO DE LA TRAMITACION
DEL PROCEDIMIENTO.
2. LA RECUSACION SE PLANTEARA POR ESCRITO EN EL QUE SE EXPRESARA LA
CAUSA O CAUSAS EN QUE SE FUNDA.
3. EN EL DIA SIGUIENTE EL RECUSADO MANIFESTARA A SU INMEDIATO SUPERIOR
SI SE DA O NO EN EL LA CAUSA ALEGADA. EN EL PRIMER CASO, EL SUPERIOR
PODRA ACORDAR SU SUSTITUCION ACTO SEGUIDO.
4. SI EL RECUSADO NIEGA LA CAUSA DE RECUSACION, EL SUPERIOR RESOLVERA EN
EL PLAZO DE TRES DIAS, PREVIOS LOS INFORMES Y COMPROBACIONES QUE
CONSIDERE OPORTUNOS.
5. CONTRA LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS EN ESTA MATERIA NO CABRA RECURSO,
SIN PERJUICIO DE LA POSIBILIDAD DE ALEGAR LA RECUSACION AL INTERPONER EL
RECURSO QUE PROCEDA CONTRA EL ACTO QUE TERMINE EL PROCEDIMIENTO.
TEXTO:
TITULO III
DE LOS INTERESADOS
ARTICULO 30. CAPACIDAD DE OBRAR.
TENDRAN CAPACIDAD DE OBRAR ANTE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, ADEMAS DE
LAS PERSONAS QUE LA OSTENTEN CON ARREGLO A LAS NORMAS CIVILES, LOS
MENORES DE EDAD PARA EL EJERCICIO Y DEFENSA DE AQUELLOS DE SUS DERECHOS
E INTERESES CUYA ACTUACION ESTE PERMITIDA POR EL ORDENAMIENTO
JURIDICO-ADMINISTRATIVO SIN LA ASISTENCIA DE LA PERSONA QUE EJERZA LA
PATRIA POTESTAD, TUTELA O CURATELA. SE EXCEPTUA EL SUPUESTO DE LOS
MENORES INCAPACITADOS, CUANDO LA EXTENSION DE LA INCAPACITACION AFECTE
AL EJERCICIO Y DEFENSA DE LOS DERECHOS O INTERESES DE QUE SE TRATE.
ARTICULO 31. CONCEPTO DE INTERESADO.
1. SE CONSIDERAN INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
A) QUIENES LO PROMUEVAN COMO TITULARES DE DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS
INDIVIDUALES O COLECTIVOS.
B) LOS QUE, SIN HABER INICIADO EL PROCEDIMIENTO, TENGAN DERECHOS QUE
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS POR LA DECISION QUE EN EL MISMO SE ADOPTE.
C) AQUELLOS CUYOS INTERESES LEGITIMOS, INDIVIDUALES O COLECTIVOS, PUEDAN
RESULTAR AFECTADOS POR LA RESOLUCION Y SE PERSONEN EN EL PROCEDIMIENTO
EN TANTO NO HAYA RECAIDO RESOLUCION DEFINITIVA.
2. LAS ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DE INTERESES
ECONOMICOS Y SOCIALES, SERAN TITULARES DE INTERESES LEGITIMOS COLECTIVOS
EN LOS TERMINOS QUE LA LEY RECONOZCA.
3. CUANDO LA CONDICION DE INTERESADO DERIVASE DE ALGUNA RELACION
JURIDICA TRANSMISIBLE, EL DERECHOHABIENTE SUCEDERA EN TAL CONDICION
CUALQUIERA QUE SEA EL ESTADO DEL PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 32. REPRESENTACION.
1. LOS INTERESADOS CON CAPACIDAD DE OBRAR PODRAN ACTUAR POR MEDIO DE
REPRESENTANTE, ENTENDIENDOSE CON ESTE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS,
SALVO MANIFESTACION EXPRESA EN CONTRA DEL INTERESADO.
2. CUALQUIER PERSONA CON CAPACIDAD DE OBRAR PODRA ACTUAR EN
REPRESENTACION DE OTRA ANTE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
3. PARA FORMULAR SOLICITUDES, ENTABLAR RECURSOS, DESISTIR DE ACCIONES Y
RENUNCIAR A DERECHOS EN NOMBRE DE OTRA PERSONA, DEBERA ACREDITARSE LA
REPRESENTACION POR CUALQUIER MEDIO VALIDO EN DERECHO QUE DEJE CONSTANCIA
FIDEDIGNA, O MEDIANTE DECLARACION EN COMPARECENCIA PERSONAL DEL
INTERESADO.
PARA LOS ACTOS Y GESTIONES DE MERO TRAMITE SE PRESUMIRA AQUELLA
REPRESENTACION.
4. LA FALTA O INSUFICIENTE ACREDITACION DE LA REPRESENTACION NO
IMPEDIRA QUE SE TENGA POR REALIZADO EL ACTO DE QUE SE TRATE, SIEMPRE QUE
SE APORTE AQUELLA O SE SUBSANE EL DEFECTO DENTRO DEL PLAZO DE DIEZ DIAS
QUE DEBERA CONCEDER AL EFECTO EL ORGANO ADMINISTRATIVO, O DE UN PLAZO
SUPERIOR CUANDO LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO ASI LO REQUIERAN.
ARTICULO 33. PLURALIDAD DE INTERESADOS.
CUANDO EN UNA SOLICITUD, ESCRITO O COMUNICACION FIGUREN VARIOS
INTERESADOS, LAS ACTUACIONES A QUE DEN LUGAR SE EFECTUARAN CON EL
REPRESENTANTE O EL INTERESADO QUE EXPRESAMENTE HAYAN SEÑALADO, Y, EN SU
DEFECTO, CON EL QUE FIGURE EN PRIMER TERMINO.
ARTICULO 34. IDENTIFICACION DE INTERESADOS.
SI DURANTE LA INSTRUCCION DE UN PROCEDIMIENTO QUE NO HAYA TENIDO
PUBLICIDAD EN FORMA LEGAL, SE ADVIERTE LA EXISTENCIA DE PERSONAS QUE
SEAN TITULARES DE DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS Y DIRECTOS CUYA
IDENTIFICACION RESULTE DEL EXPEDIENTE Y QUE PUEDAN RESULTAR AFECTADOS
POR LA RESOLUCION QUE SE DICTE, SE COMUNICARA A DICHAS PERSONAS LA
TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO.
TEXTO:
TITULO IV
DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
ARTICULO 35. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
LOS CIUDADANOS, EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS,
TIENEN LOS SIGUIENTES DERECHOS:
A) A CONOCER, EN CUALQUIER MOMENTO, EL ESTADO DE LA TRAMITACION DE LOS
PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE TENGAN LA CONDICION DE INTERESADOS, Y OBTENER
COPIAS DE DOCUMENTOS CONTENIDOS EN ELLOS.
B) A IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS BAJO CUYA RESPONSABILIDAD SE TRAMITEN LOS
PROCEDIMIENTOS.
C) A OBTENER COPIA SELLADA DE LOS DOCUMENTOS QUE PRESENTEN, APORTANDOLA
JUNTO CON LOS ORIGINALES, ASI COMO A LA DEVOLUCION DE ESTOS, SALVO
CUANDO LOS ORIGINALES DEBAN OBRAR EN EL PROCEDIMIENTO.
D) A UTILIZAR LAS LENGUAS OFICIALES EN EL TERRITORIO DE SU COMUNIDAD
AUTONOMA, DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN ESTA LEY Y EN EL RESTO DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO.
E) A FORMULAR ALEGACIONES Y A APORTAR DOCUMENTOS EN CUALQUIER FASE DEL
PROCEDIMIENTO ANTERIOR AL TRAMITE DE AUDIENCIA, QUE DEBERAN SER TENIDOS
EN CUENTA POR EL ORGANO COMPETENTE AL REDACTAR LA PROPUESTA DE
RESOLUCION.
F) A NO PRESENTAR DOCUMENTOS NO EXIGIDOS POR LAS NORMAS APLICABLES AL
PROCEDIMIENTO DE QUE SE TRATE, O QUE YA SE ENCUENTREN EN PODER DE LA
ADMINISTRACION ACTUANTE.
G) A OBTENER INFORMACION Y ORIENTACION ACERCA DE LOS REQUISITOS
JURIDICOS O TECNICOS QUE LAS DISPOSICIONES VIGENTES IMPONGAN A LOS
PROYECTOS, ACTUACIONES O SOLICITUDES QUE SE PROPONGAN REALIZAR.
H) AL ACCESO A LOS REGISTROS Y ARCHIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
EN LOS TERMINOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCION Y EN ESTA U OTRAS LEYES.
I) A SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERENCIA POR LAS AUTORIDADES Y
FUNCIONARIOS, QUE HABRAN DE FACILITARLES EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y
EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES.
J) A EXIGIR LAS RESPONSABILIDADES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO, CUANDO ASI CORRESPONDA LEGALMENTE.
K) CUALESQUIERA OTROS QUE LES RECONOZCAN LA CONSTITUCION Y LAS LEYES.
ARTICULO 36. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS.
1. LA LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LA ADMINISTRACION
GENERAL DEL ESTADO SERA EL CASTELLANO. NO OBSTANTE LO ANTERIOR, LOS
INTERESADOS QUE SE DIRIJAN A LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION GENERAL
DEL ESTADO CON SEDE EN EL TERRITORIO DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA PODRAN
UTILIZAR TAMBIEN LA LENGUA QUE SEA COOFICIAL EN ELLA.
EN ESTE CASO, EL PROCEDIMIENTO SE TRAMITARA EN LA LENGUA ELEGIDA POR EL
INTERESADO. SI CONCURRIERAN VARIOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO, Y
EXISTIERA DISCREPANCIA EN CUANTO A LA LENGUA, EL PROCEDIMIENTO SE
TRAMITARA EN CASTELLANO, SI BIEN LOS DOCUMENTOS O TESTIMONIOS QUE
REQUIERAN LOS INTERESADOS SE EXPEDIRAN EN LA LENGUA ELEGIDA POR LOS
MISMOS.
2. EN LOS PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LAS ENTIDADES LOCALES, EL USO DE LA LENGUA SE
AJUSTARA A LO PREVISTO EN LA LEGISLACION AUTONOMICA CORRESPONDIENTE.
EN CUALQUIER CASO, DEBERAN TRADUCIRSE AL CASTELLANO LOS DOCUMENTOS QUE
DEBAN SURTIR EFECTOS FUERA DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA Y LOS
DIRIGIDOS A LOS INTERESADOS QUE ASI LO SOLICITEN EXPRESAMENTE.
3. LOS EXPEDIENTES O LAS PARTES DE LOS MISMOS REDACTADOS EN UNA LENGUA
COOFICIAL DISTINTA DEL CASTELLANO, CUANDO VAYAN A SURTIR EFECTOS FUERA
DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA, DEBERAN SER TRADUCIDOS AL
CASTELLANO POR LA ADMINISTRACION PUBLICA INSTRUCTORA.
ARTICULO 37. DERECHO DE ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS.
1. LOS CIUDADANOS TIENEN DERECHO A ACCEDER A LOS REGISTROS Y A LOS
DOCUMENTOS QUE, FORMANDO PARTE DE UN EXPEDIENTE, OBREN EN LOS ARCHIVOS
ADMINISTRATIVOS, CUALQUIERA QUE SEA LA FORMA DE EXPRESION, GRAFICA,
SONORA O EN IMAGEN O EL TIPO DE SOPORTE MATERIAL EN QUE FIGUREN, SIEMPRE
QUE TALES EXPEDIENTES CORRESPONDAN A PROCEDIMIENTOS TERMINADOS EN LA
FECHA DE LA SOLICITUD.
2. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS QUE CONTENGAN DATOS REFERENTES A LA
INTIMIDAD DE LAS PERSONAS ESTARA RESERVADO A ESTAS, QUE, EN EL SUPUESTO
DE OBSERVAR QUE TALES DATOS FIGURAN INCOMPLETOS O INEXACTOS, PODRAN
EXIGIR QUE SEAN RECTIFICADOS O COMPLETADOS, SALVO QUE FIGUREN EN
EXPEDIENTES CADUCADOS POR EL TRANSCURSO DEL TIEMPO, CONFORME A LOS
PLAZOS MAXIMOS QUE DETERMINEN LOS DIFERENTES PROCEDIMIENTOS, DE LOS QUE
NO PUEDA DERIVARSE EFECTO SUSTANTIVO ALGUNO.
3. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE CARACTER NOMINATIVO QUE SIN INCLUIR
OTROS DATOS PERTENECIENTES A LA INTIMIDAD DE LAS PERSONAS FIGUREN EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE APLICACION DEL DERECHO, SALVO LOS DE CARACTER
SANCIONADOR O DISCIPLINARIO, Y QUE, EN CONSIDERACION A SU CONTENIDO,
PUEDAN HACERSE VALER PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS, PODRA SER EJERCIDO, ADEMAS DE POR SUS TITULARES, POR
TERCEROS QUE ACREDITEN UN INTERES LEGITIMO Y DIRECTO.
4. EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS QUE ESTABLECEN LOS APARTADOS ANTERIORES
PODRA SER DENEGADO CUANDO PREVALEZCAN RAZONES DE INTERES PUBLICO, POR
INTERESES DE TERCEROS MAS DIGNOS DE PROTECCION O CUANDO ASI LO DISPONGA
UNA LEY, DEBIENDO, EN ESTOS CASOS, EL ORGANO COMPETENTE DICTAR
RESOLUCION MOTIVADA.
5. EL DERECHO DE ACCESO NO PODRA SER EJERCIDO RESPECTO A LOS SIGUIENTES
EXPEDIENTES:
A) LOS QUE CONTENGAN INFORMACION SOBRE LAS ACTUACIONES DEL GOBIERNO DEL
ESTADO O DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, EN EL EJERCICIO DE SUS
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES NO SUJETAS A DERECHO ADMINISTRATIVO.
B) LOS QUE CONTENGAN INFORMACION SOBRE LA DEFENSA NACIONAL O LA
SEGURIDAD DEL ESTADO.
C) LOS TRAMITADOS PARA LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS CUANDO PUDIERA
PONERSE EN PELIGRO LA PROTECCION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE
TERCEROS O LAS NECESIDADES DE LAS INVESTIGACIONES QUE SE ESTEN
REALIZANDO.
D) LOS RELATIVOS A LAS MATERIAS PROTEGIDAS POR EL SECRETO COMERCIAL O
INDUSTRIAL.
E) LOS RELATIVOS A ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE LA POLITICA
MONETARIA.
6. SE REGIRAN POR SUS DISPOSICIONES ESPECIFICAS:
A) EL ACCESO A LOS ARCHIVOS SOMETIDOS A LA NORMATIVA SOBRE MATERIAS
CLASIFICADAS.
B) EL ACCESO A DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES QUE CONTENGAN DATOS SANITARIOS
PERSONALES DE LOS PACIENTES.
C) LOS ARCHIVOS REGULADOS POR LA LEGISLACION DEL REGIMEN ELECTORAL.
D) LOS ARCHIVOS QUE SIRVAN A FINES EXCLUSIVAMENTE ESTADISTICOS DENTRO
DEL AMBITO DE LA FUNCION ESTADISTICA PUBLICA.
E) EL REGISTRO CIVIL Y EL REGISTRO CENTRAL DE PENADOS Y REBELDES Y LOS
REGISTROS DE CARACTER PUBLICO CUYO USO ESTE REGULADO POR UNA LEY.
F) EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS OBRANTES EN LOS ARCHIVOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS POR PARTE DE LAS PERSONAS QUE OSTENTEN LA
CONDICION DE DIPUTADO DE LAS CORTES GENERALES, SENADOR, MIEMBRO DE UNA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE COMUNIDAD AUTONOMA O DE UNA CORPORACION LOCAL.
G) LA CONSULTA DE FONDOS DOCUMENTALES EXISTENTES EN LOS ARCHIVOS
HISTORICOS.
7. EL DERECHO DE ACCESO SERA EJERCIDO POR LOS PARTICULARES DE FORMA QUE
NO SE VEA AFECTADA LA EFICACIA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS DEBIENDOSE, A TAL FIN, FORMULAR PETICION INDIVIDUALIZADA DE LOS
DOCUMENTOS QUE SE DESEE CONSULTAR, SIN QUE QUEPA, SALVO PARA SU
CONSIDERACION CON CARACTER POTESTATIVO, FORMULAR SOLICITUD GENERICA
SOBRE UNA MATERIA O CONJUNTO DE MATERIAS. NO OBSTANTE, CUANDO LOS
SOLICITANTES SEAN INVESTIGADORES QUE ACREDITEN UN INTERES HISTORICO,
CIENTIFICO O CULTURAL RELEVANTE, SE PODRA AUTORIZAR EL ACCESO DIRECTO DE
AQUELLOS A LA CONSULTA DE LOS EXPEDIENTES, SIEMPRE QUE QUEDE GARANTIZADA
DEBIDAMENTE LA INTIMIDAD DE LAS PERSONAS.
8. EL DERECHO DE ACCESO CONLLEVARA EL DE OBTENER COPIAS O CERTIFICADOS
DE LOS DOCUMENTOS CUYO EXAMEN SEA AUTORIZADO POR LA ADMINISTRACION,
PREVIO PAGO, EN SU CASO, DE LAS EXACCIONES QUE SE HALLEN LEGALMENTE
ESTABLECIDAS.
9. SERA OBJETO DE PERIODICA PUBLICACION LA RELACION DE LOS DOCUMENTOS
OBRANTES EN PODER DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SUJETOS A UN REGIMEN
DE ESPECIAL PUBLICIDAD POR AFECTAR A LA COLECTIVIDAD EN SU CONJUNTO Y
CUANTOS OTROS PUEDAN SER OBJETO DE CONSULTA POR LOS PARTICULARES.
10. SERAN OBJETO DE PUBLICACION REGULAR LAS INSTRUCCIONES Y RESPUESTAS A
CONSULTAS PLANTEADAS POR LOS PARTICULARES U OTROS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS QUE COMPORTEN UNA INTERPRETACION DEL DERECHO POSITIVO O
DE LOS PROCEDIMIENTOS VIGENTES A EFECTOS DE QUE PUEDAN SER ALEGADAS POR
LOS PARTICULARES EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACION.
ARTICULO 38. REGISTROS.
1. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS LLEVARAN UN REGISTRO GENERAL EN EL QUE SE
HARA EL CORRESPONDIENTE ASIENTO DE TODO ESCRITO O COMUNICACION QUE SEA
PRESENTADO O QUE SE RECIBA EN CUALQUIER UNIDAD ADMINISTRATIVA PROPIA.
TAMBIEN SE ANOTARAN EN EL MISMO, LA SALIDA DE LOS ESCRITOS Y
COMUNICACIONES OFICIALES DIRIGIDAS A OTROS ORGANOS O PARTICULARES.
2. LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS PODRAN CREAR EN LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES DE SU PROPIA ORGANIZACION OTROS
REGISTROS CON EL FIN DE FACILITAR LA PRESENTACION DE ESCRITOS Y
COMUNICACIONES. DICHOS REGISTROS SERAN AUXILIARES DEL REGISTRO GENERAL,
AL QUE COMUNICARAN TODA ANOTACION QUE EFECTUEN.
LOS ASIENTOS SE ANOTARAN RESPETANDO EL ORDEN TEMPORAL DE RECEPCION O
SALIDA DE LOS ESCRITOS Y COMUNICACIONES, E INDICARAN LA FECHA DEL DIA DE
LA RECEPCION O SALIDA.
CONCLUIDO EL TRAMITE DE REGISTRO, LOS ESCRITOS Y COMUNICACIONES SERAN
CURSADOS SIN DILACION A SUS DESTINATARIOS Y A LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES DESDE EL REGISTRO QUE HUBIERAN SIDO
RECIBIDAS.
3. LOS REGISTROS GENERALES ASI COMO TODOS LOS REGISTROS QUE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS ESTABLEZCAN PARA LA RECEPCION DE ESCRITOS Y
COMUNICACIONES DE LOS PARTICULARES O DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS, DEBERAN
INSTALARSE EN SOPORTE INFORMATICO.
EL SISTEMA GARANTIZARA LA CONSTANCIA, EN CADA ASIENTO QUE SE PRACTIQUE,
DE UN NUMERO, EPIGRAFE EXPRESIVO DE SU NATURALEZA, FECHA DE ENTRADA,
FECHA Y HORA DE SU PRESENTACION, IDENTIFICACION DEL INTERESADO, ORGANO
ADMINISTRATIVO REMITENTE, SI PROCEDE, Y PERSONA U ORGANO ADMINISTRATIVO
AL QUE SE ENVIA, Y, EN SU CASO, REFERENCIA AL CONTENIDO DEL ESCRITO O
COMUNICACION QUE SE REGISTRA.
ASIMISMO, EL SISTEMA GARANTIZARA LA INTEGRACION INFORMATICA EN EL
REGISTRO GENERAL DE LAS ANOTACIONES EFECTUADAS EN LOS RESTANTES
REGISTROS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO.
4. LAS SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES QUE LOS CIUDADANOS DIRIJAN
A LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN PRESENTARSE:
A) EN LOS REGISTROS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS A QUE SE DIRIJAN.
B) EN LOS REGISTROS DE CUALQUIER ORGANO ADMINISTRATIVO, QUE PERTENEZCA A
LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, A LA DE CUALQUIER ADMINISTRACION
DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS, O A LA DE ALGUNA DE LAS ENTIDADES QUE
INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL SI, EN ESTE ULTIMO CASO, SE HUBIESE
SUSCRITO EL OPORTUNO CONVENIO.
C) EN LAS OFICINAS DE CORREOS, EN LA FORMA QUE REGLAMENTARIAMENTE SE
ESTABLEZCA.
D) EN LAS REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS U OFICINAS CONSULARES DE ESPAÑA
EN EL EXTRANJERO.
E) EN CUALQUIER OTRO QUE ESTABLEZCAN LAS DISPOSICIONES VIGENTES.
MEDIANTE CONVENIOS DE COLABORACION SUSCRITOS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS, SE ESTABLECERAN SISTEMAS DE INTERCOMUNICACION Y COORDINACION
DE REGISTROS QUE GARANTICEN SU COMPATIBILIDAD INFORMATICA Y LA
TRANSMISION TELEMATICA DE LOS ASIENTOS.
5. CADA ADMINISTRACION PUBLICA ESTABLECERA LOS DIAS Y EL HORARIO EN QUE
DEBEN PERMANECER ABIERTOS SUS REGISTROS, GARANTIZANDO EL DERECHO DE LOS
CIUDADANOS A LA PRESENTACION DE DOCUMENTOS PREVISTO EN EL ARTICULO 35.
6. PODRAN HACERSE EFECTIVAS ADEMAS DE POR OTROS MEDIOS, MEDIANTE GIRO
POSTAL O TELEGRAFICO, O MEDIANTE TRANSFERENCIA DIRIGIDA A LA OFICINA
PUBLICA CORRESPONDIENTE, CUALESQUIERA TRIBUTOS QUE HAYA QUE SATISFACER
EN EL MOMENTO DE LA PRESENTACION DE SOLICITUDES Y ESCRITOS A LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
7. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS DEBERAN HACER PUBLICA Y MANTENER
ACTUALIZADA UNA RELACION DE LAS OFICINAS DE REGISTRO PROPIAS O
CONCERTADAS, SUS SISTEMAS DE ACCESO Y COMUNICACION, ASI COMO LOS
HORARIOS DE FUNCIONAMIENTO.
ARTICULO 39. COLABORACION DE LOS CIUDADANOS.
1. LOS CIUDADANOS ESTAN OBLIGADOS A FACILITAR A LA ADMINISTRACION
INFORMES, INSPECCIONES Y OTROS ACTOS DE INVESTIGACION SOLO EN LOS CASOS
PREVISTOS POR LA LEY.
2. LOS INTERESADOS EN UN PROCEDIMIENTO QUE CONOZCAN DATOS QUE PERMITAN
IDENTIFICAR A OTROS INTERESADOS QUE NO HAYAN COMPARECIDO EN EL TIENEN EL
DEBER DE PROPORCIONARSELOS A LA ADMINISTRACION ACTUANTE.
ARTICULO 40. COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS.
1. LA COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS ANTE LAS OFICINAS PUBLICAS SOLO
SERA OBLIGATORIA CUANDO ASI ESTE PREVISTO EN UNA NORMA CON RANGO DE
LEY.
2. EN LOS CASOS EN QUE PROCEDA LA COMPARECENCIA, LA CORRESPONDIENTE
CITACION HARA CONSTAR EXPRESAMENTE EL LUGAR, FECHA, HORA Y OBJETO DE LA
COMPARECENCIA, ASI COMO LOS EFECTOS DE NO ATENDERLA.
3. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, A SOLICITUD DEL INTERESADO, LE
ENTREGARAN CERTIFICACION HACIENDO CONSTAR LA COMPARECENCIA.
ARTICULO 41. RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACION.
1. LOS TITULARES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y EL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS QUE TUVIESEN A SU CARGO LA
RESOLUCION O EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS, SERAN RESPONSABLES DIRECTOS DE
SU TRAMITACION Y ADOPTARAN LAS MEDIDAS OPORTUNAS PARA REMOVER LOS
OBSTACULOS QUE IMPIDAN, DIFICULTEN O RETRASEN EL EJERCICIO PLENO DE LOS
DERECHOS DE LOS INTERESADOS O EL RESPETO A SUS INTERESES LEGITIMOS,
DISPONIENDO LO NECESARIO PARA EVITAR Y ELIMINAR TODA ANORMALIDAD EN LA
TRAMITACION DE PROCEDIMIENTOS.
2. LOS INTERESADOS PODRAN SOLICITAR LA EXIGENCIA DE ESA RESPONSABILIDAD
A LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE CORRESPONDA.
ARTICULO 42. OBLIGACION DE RESOLVER.
1. LA ADMINISTRACION ESTA OBLIGADA A DICTAR RESOLUCION EXPRESA SOBRE
CUANTAS SOLICITUDES SE FORMULEN POR LOS INTERESADOS ASI COMO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO CUYA INSTRUCCION Y RESOLUCION AFECTE
A LOS CIUDADANOS O A CUALQUIER INTERESADO.
ESTAN EXCEPTUADOS DE ESTA OBLIGACION LOS PROCEDIMIENTOS EN QUE SE
PRODUZCA LA PRESCRIPCION, LA CADUCIDAD, LA RENUNCIA O EL DESISTIMIENTO
EN LOS TERMINOS PREVISTOS EN ESTA LEY, ASI COMO LOS RELATIVOS AL
EJERCICIO DE DERECHOS QUE SOLO DEBA SER OBJETO DE COMUNICACION Y
AQUELLOS EN LOS QUE SE HAYA PRODUCIDO LA PERDIDA SOBREVENIDA DEL OBJETO
DEL PROCEDIMIENTO.
2. EL PLAZO MAXIMO PARA RESOLVER LAS SOLICITUDES QUE SE FORMULEN POR LOS
INTERESADOS SERA EL QUE RESULTE DE LA TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO
APLICABLE EN CADA CASO. CUANDO LA NORMA DE PROCEDIMIENTO NO FIJE PLAZOS,
EL PLAZO MAXIMO DE RESOLUCION SERA DE TRES MESES.
CUANDO EL NUMERO DE SOLICITUDES FORMULADAS IMPIDAN RAZONABLEMENTE EL
CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS PREVISTOS EN EL PROCEDIMIENTO APLICABLE O EL
PLAZO MAXIMO DE RESOLUCION, EL ORGANO COMPETENTE PARA INSTRUIR O, EN SU
CASO, RESOLVER LAS SOLICITUDES, PODRA PROPONER LA AMPLIACION DE LOS
PLAZOS QUE POSIBILITE LA ADOPCION DE UNA RESOLUCION EXPRESA AL ORGANO
COMPETENTE PARA RESOLVER O, EN SU CASO, AL ORGANO JERARQUICAMENTE
SUPERIOR.
LA AMPLIACION DE LOS PLAZOS A QUE SE REFIERE ESTE ARTICULO NO PODRA SER
SUPERIOR AL PLAZO INICIALMENTE ESTABLECIDO EN LA TRAMITACION DEL
PROCEDIMIENTO.
CONTRA EL ACUERDO QUE RESUELVA SOBRE LA AMPLIACION DE PLAZOS NO CABRA
RECURSO ALGUNO.
3. LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS QUE TENGAN LA
COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE TRAMITEN Y EL
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS QUE TENGA A SU
CARGO EL DESPACHO DE LOS ASUNTOS, SON RESPONSABLES DIRECTOS DE QUE LA
OBLIGACION DE RESOLUCION EXPRESA SE HAGA EFECTIVA EN LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS.
EL INCUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN ESTE ARTICULO DARA LUGAR A LA
EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA O, EN SU CASO, SERA CAUSA DE
REMOCION DEL PUESTO DE TRABAJO.
ARTICULO 43. ACTOS PRESUNTOS.
1. NO OBSTANTE LO PREVISTO EN EL ARTICULO ANTERIOR, SI VENCIESE EL PLAZO
DE RESOLUCION, Y EL ORGANO COMPETENTE NO LA HUBIESE DICTADO
EXPRESAMENTE, SE PRODUCIRAN LOS EFECTOS JURIDICOS QUE SE ESTABLECEN EN
ESTE ARTICULO.
EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE RESOLUCION NO EXIME A LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS DE LA OBLIGACION DE RESOLVER, PERO DEBERAN ABSTENERSE DE
HACERLO CUANDO SE HAYA EMITIDO LA CERTIFICACION A QUE SE REFIERE EL
ARTICULO 44.
2. CUANDO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN VIRTUD DE SOLICITUDES
FORMULADAS POR LOS INTERESADOS NO HAYA RECAIDO RESOLUCION EN PLAZO, SE
PODRAN ENTENDER ESTIMADAS AQUELLAS EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:
A) SOLICITUDES DE CONCESION DE LICENCIAS Y AUTORIZACIONES DE
INSTALACION, TRASLADO O AMPLIACION DE EMPRESAS O CENTROS DE TRABAJO.
B) SOLICITUDES CUYA ESTIMACION HABILITARIA AL SOLICITANTE PARA EL
EJERCICIO DE DERECHOS PREEXISTENTES, SALVO QUE LA ESTIMACION TUVIERA
COMO CONSECUENCIA QUE SE TRANSFIRIERAN AL SOLICITANTE O A TERCEROS
FACULTADES RELATIVAS AL DOMINIO PUBLICO O AL SERVICIO PUBLICO, EN CUYO
CASO SE ENTENDERAN DESESTIMADAS.
C) EN TODOS LOS CASOS, LAS SOLICITUDES EN CUYA NORMATIVA DE APLICACION
NO SE ESTABLEZCA QUE QUEDARAN DESESTIMADAS SI NO RECAE RESOLUCION
EXPRESA.
3. CUANDO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN VIRTUD DE SOLICITUDES
FORMULADAS POR LOS INTERESADOS NO HAYA RECAIDO RESOLUCION EN PLAZO, SE
PODRA ENTENDER DESESTIMADA LA SOLICITUD EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:
A) PROCEDIMIENTOS DE EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICION DEL ARTICULO 29
DE LA CONSTITUCION.
B) RESOLUCION DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS. ELLO NO OBSTANTE, CUANDO EL
RECURSO SE HAYA INTERPUESTO CONTRA LA DESESTIMACION PRESUNTA DE UNA
SOLICITUD POR EL TRANSCURSO DEL PLAZO, SE ENTENDERA ESTIMADO EL RECURSO
SI LLEGADO EL PLAZO DE RESOLUCION DE ESTE EL ORGANO ADMINISTRATIVO
COMPETENTE NO DICTASE RESOLUCION EXPRESA SOBRE EL MISMO.
4. CUANDO SE TRATE DE PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO NO SUSCEPTIBLES
DE PRODUCIR ACTOS FAVORABLES PARA LOS CIUDADANOS, SE ENTENDERAN
CADUCADOS Y SE PROCEDERA AL ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES, A SOLICITUD DE
CUALQUIER INTERESADO O DE OFICIO POR EL PROPIO ORGANO COMPETENTE PARA
DICTAR LA RESOLUCION, EN EL PLAZO DE TREINTA DIAS DESDE EL VENCIMIENTO
DEL PLAZO EN QUE DEBIO SER DICTADA, EXCEPTO EN LOS CASOS EN QUE EL
PROCEDIMIENTO SE HUBIERA PARALIZADO POR CAUSA IMPUTABLE AL INTERESADO,
EN LOS QUE SE INTERRUMPIRA EL COMPUTO DEL PLAZO PARA RESOLVER EL
PROCEDIMIENTO.
5. CADA ADMINISTRACION, PARA MEJOR CONOCIMIENTO DE LOS CIUDADANOS,
PODRA PUBLICAR DE ACUERDO CON EL REGIMEN DE ACTOS PRESUNTOS PREVISTO EN
LA PRESENTE LEY UNA RELACION DE LOS PROCEDIMIENTOS EN QUE LA FALTA DE
RESOLUCION EXPRESA PRODUCE EFECTOS ESTIMATORIOS Y DE AQUELLOS EN QUE LOS
PRODUCE DESESTIMATORIOS.
ARTICULO 44. CERTIFICACION DE ACTOS PRESUNTOS.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PRESUNTOS SE PODRAN HACER VALER TANTO ANTE
LA ADMINISTRACION COMO ANTE CUALQUIER OTRA PERSONA, NATURAL O JURIDICA,
PUBLICA O PRIVADA.
2. PARA SU EFICACIA, LOS INTERESADOS O LA PROPIA ADMINISTRACION DEBERA
ACREDITAR LOS ACTOS PRESUNTOS MEDIANTE CERTIFICACION EMITIDA POR EL
ORGANO COMPETENTE QUE DEBIO RESOLVER EXPRESAMENTE EL PROCEDIMIENTO, QUE
DEBERA EXTENDERLA INEXCUSABLEMENTE EN EL PLAZO DE VEINTE DIAS DESDE QUE
LE FUE SOLICITADA SALVO QUE EN DICHO PLAZO HAYA DICTADO RESOLUCION
EXPRESA, SIN QUE SE PUEDA DELEGAR ESTA COMPETENCIA ESPECIFICA.
LA CERTIFICACION DE ACTOS PRESUNTOS DE ORGANOS COLEGIADOS SE EMITIRA POR
LOS SECRETARIOS DE LOS MISMOS, O POR LAS PERSONAS QUE TENGAN ATRIBUIDAS
SUS FUNCIONES.
LA NO EMISION, CUANDO PROCEDA, DE LA CERTIFICACION DENTRO DEL PLAZO Y
CON LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS, UNA VEZ SOLICITADA EN DEBIDA FORMA,
SERA CONSIDERADA COMO FALTA MUY GRAVE.
3. LA CERTIFICACION QUE SE EMITA DEBERA SER COMPRENSIVA DE LA SOLICITUD
PRESENTADA O DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO SEGUIDO, DE LA FECHA DE
INICIACION, DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO PARA DICTAR RESOLUCION Y DE LOS
EFECTOS GENERADOS POR LA AUSENCIA DE RESOLUCION EXPRESA.
SI LA CERTIFICACION NO FUESE EMITIDA EN EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL
NUMERO ANTERIOR, LOS ACTOS PRESUNTOS SERAN IGUALMENTE EFICACES Y SE
PODRAN ACREDITAR MEDIANTE LA EXHIBICION DE LA PETICION DE LA
CERTIFICACION SIN QUE QUEDE POR ELLO DESVIRTUADO EL CARACTER ESTIMATORIO
O DESESTIMATORIO LEGALMENTE ESTABLECIDO PARA EL ACTO PRESUNTO.
4. LOS INTERESADOS PODRAN SOLICITAR LA CERTIFICACION CORRESPONDIENTE A
PARTIR DEL DIA SIGUIENTE AL DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO EN QUE DEBIO
DICTARSE LA RESOLUCION Y PODRAN SOLICITAR DE LA ADMINISTRACION QUE SE
EXIJAN LAS RESPONSABILIDADES CORRESPONDIENTES.
5. LOS PLAZOS PARA INTERPONER RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO RESPECTO DE LOS ACTOS PRESUNTOS SE CONTARAN A
PARTIR DEL DIA SIGUIENTE A LA RECEPCION DE LA CERTIFICACION, Y SI ESTA
NO FUESE EMITIDA EN PLAZO, A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE AL DE FINALIZACION
DE DICHO PLAZO.
ARTICULO 45. INCORPORACION DE MEDIOS TECNICOS.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS IMPULSARAN EL EMPLEO Y APLICACION DE
LAS TECNICAS Y MEDIOS ELECTRONICOS, INFORMATICOS Y TELEMATICOS, PARA EL
DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD Y EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS, CON LAS
LIMITACIONES QUE A LA UTILIZACION DE ESTOS MEDIOS ESTABLECEN LA
CONSTITUCION Y LAS LEYES.
2. CUANDO SEA COMPATIBLE CON LOS MEDIOS TECNICOS DE QUE DISPONGAN LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS, LOS CIUDADANOS PODRAN RELACIONARSE CON ELLAS
PARA EJERCER SUS DERECHOS A TRAVES DE TECNICAS Y MEDIOS ELECTRONICOS,
INFORMATICOS O TELEMATICOS CON RESPECTO DE LAS GARANTIAS Y REQUISITOS
PREVISTOS EN CADA PROCEDIMIENTO.
3. LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE TRAMITEN Y TERMINEN EN SOPORTE INFORMATICO
GARANTIZARAN LA IDENTIFICACION Y EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA POR EL
ORGANO QUE LA EJERCE.
4. LOS PROGRAMAS Y APLICACIONES ELECTRONICOS, INFORMATICOS Y TELEMATICOS
QUE VAYAN A SER UTILIZADOS POR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PARA EL
EJERCICIO DE SUS POSTESTADES, HABRAN DE SER PREVIAMENTE APROBADOS POR EL
ORGANO COMPETENTE, QUIEN DEBERA DIFUNDIR PUBLICAMENTE SUS
CARACTERISTICAS.
5. LOS DOCUMENTOS EMITIDOS, CUALQUIERA QUE SEA SU SOPORTE, POR MEDIOS
ELECTRONICOS, INFORMATICOS O TELEMATICOS POR LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS, O LOS QUE ESTAS EMITAN COMO COPIAS DE ORIGINALES ALMACENADOS
POR ESTOS MISMOS MEDIOS, GOZARAN DE LA VALIDEZ Y EFICACIA DE DOCUMENTO
ORIGINAL SIEMPRE QUE QUEDE GARANTIZADA SU AUTENTICIDAD, INTEGRIDAD Y
CONSERVACION Y, EN SU CASO, LA RECEPCION POR EL INTERESADO, ASI COMO EL
CUMPLIMIENTO DE LAS GARANTIAS Y REQUISITOS EXIGIDOS POR ESTAS U OTRAS
LEYES.
ARTICULO 46. VALIDEZ Y EFICACIA DE DOCUMENTOS Y COPIAS.
1. CADA ADMINISTRACION PUBLICA DETERMINARA REGLAMENTARIAMENTE LOS
ORGANOS QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS COMPETENCIAS DE EXPEDICION DE COPIAS
AUTENTICAS DE DOCUMENTOS PUBLICOS O PRIVADOS.
2. LAS COPIAS DE CUALESQUIERA DOCUMENTOS PUBLICOS GOZARAN DE LA MISMA
VALIDEZ Y EFICACIA QUE ESTOS SIEMPRE QUE EXISTA CONSTANCIA DE QUE SEAN
AUTENTICAS.
3. LAS COPIAS DE DOCUMENTOS PRIVADOS TENDRAN VALIDEZ Y EFICACIA,
EXCLUSIVAMENTE EN EL AMBITO DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS, SIEMPRE QUE SU AUTENTICIDAD HAYA SIDO COMPROBADA.
4. TIENEN LA CONSIDERACION DE DOCUMENTO PUBLICO ADMINISTRATIVO LOS
DOCUMENTOS VALIDAMENTE EMITIDOS POR LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS.
CAPITULO II
TERMINOS Y PLAZOS
ARTICULO 47. OBLIGATORIEDAD DE TERMINOS Y PLAZOS.
LOS TERMINOS Y PLAZOS ESTABLECIDOS EN ESTA U OTRAS LEYES OBLIGAN A LAS
AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
COMPETENTES PARA LA TRAMITACION DE LOS ASUNTOS, ASI COMO A LOS
INTERESADOS EN LOS MISMOS.
ARTICULO 48. COMPUTO.
1. SIEMPRE QUE NO SE EXPRESE OTRA COSA, CUANDO LOS PLAZOS SE SEÑALEN POR
DIAS, SE ENTIENDE QUE ESTOS SON HABILES, EXCLUYENDOSE DEL COMPUTO LOS
DOMINGOS Y LOS DECLARADOS FESTIVOS.
CUANDO LOS PLAZOS SE SEÑALEN POR DIAS NATURALES, SE HARA CONSTAR ESTA
CIRCUNSTANCIA EN LAS CORRESPONDIENTES NOTIFICACIONES.
2. SI EL PLAZO SE FIJA EN MESES O AÑOS, ESTOS SE COMPUTARAN DE FECHA A
FECHA. SI EN EL MES DE VENCIMIENTO NO HUBIERA DIA EQUIVALENTE A AQUEL EN
QUE COMIENZA EL COMPUTO, SE ENTENDERA QUE EL PLAZO EXPIRA EL ULTIMO DIA
DEL MES.
3. CUANDO EL ULTIMO DIA DEL PLAZO SEA INHABIL, SE ENTENDERA PRORROGADO
AL PRIMER DIA HABIL SIGUIENTE.
4. LOS PLAZOS EXPRESADOS EN DIAS SE CONTARAN A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE
A AQUEL EN QUE TENGA LUGAR LA NOTIFICACION O PUBLICACION DEL ACTO DE QUE
SE TRATE O, EN SU CASO, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO POR EL ARTICULO
44.5.
LOS RESTANTES PLAZOS SE CONTARAN A PARTIR DEL DIA DE LA NOTIFICACION O
PUBLICACION DEL CORRESPONDIENTE ACTO SALVO QUE EN EL SE DISPONGA OTRA
COSA Y, RESPECTO DE LOS PLAZOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO, A PARTIR
DEL DIA DE LA FECHA EN QUE LA SOLICITUD HAYA TENIDO ENTRADA EN
CUALQUIERA DE LOS REGISTROS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO COMPETENTE.
5. CUANDO UN DIA FUESE HABIL EN EL MUNICIPIO O COMUNIDAD AUTONOMA EN QUE
RESIDIESE EL INTERESADO, E INHABIL EN LA SEDE DEL ORGANO ADMINISTRATIVO,
O A LA INVERSA, SE CONSIDERARA INHABIL EN TODO CASO.
6. LA DECLARACION DE UN DIA COMO INHABIL A EFECTOS DE COMPUTO DE PLAZOS
NO DETERMINA POR SI SOLA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE TRABAJO DE
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, LA ORGANIZACION DEL TIEMPO DE TRABAJO NI
EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS REGISTROS.
7. LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO Y LAS ADMINISTRACIONES DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS, CON SUJECION AL CALENDARIO LABORAL OFICIAL,
FIJARAN EN SU RESPECTIVO AMBITO EL CALENDARIO DE DIAS INHABILES A
EFECTOS DE COMPUTOS DE PLAZOS. EL CALENDARIO APROBADO POR LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS COMPRENDERA LOS DIAS INHABILES DE LAS ENTIDADES
QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL CORRESPONDIENTE A SU AMBITO
TERRITORIAL, A LAS QUE SERA DE APLICACION.
DICHO CALENDARIO DEBERA PUBLICARSE ANTES DEL COMIENZO DE CADA AÑO EN EL
DIARIO OFICIAL QUE CORRESPONDA Y EN OTROS MEDIOS DE DIFUSION QUE
GARANTICEN SU CONOCIMIENTO POR LOS CIUDADANOS.
ARTICULO 49. AMPLIACION.
1. LA ADMINISTRACION, SALVO PRECEPTO EN CONTRARIO, PODRA CONCEDER DE
OFICIO O A PETICION DE LOS INTERESADOS, UNA AMPLIACION DE LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS, QUE NO EXCEDA DE LA MITAD DE LOS MISMOS, SI LAS
CIRCUNSTANCIAS LO ACONSEJAN Y CON ELLO NO SE PERJUDICAN DERECHOS DE
TERCERO.
SE EXCLUYEN DE LAS AMPLIACIONES REGULADAS EN ESTE ARTICULO LAS
AMPLIACIONES A QUE HACE REFERENCIA EL ARTICULO 42.2.
2. LA AMPLIACION DE LOS PLAZOS POR EL TIEMPO MAXIMO PERMITIDO SE
APLICARA EN TODO CASO A LOS PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LAS MISIONES
DIPLOMATICAS Y OFICINAS CONSULARES, ASI COMO AQUELLOS QUE, TRAMITANDOSE
EN EL INTERIOR, EXIJAN CUMPLIMENTAR ALGUN TRAMITE EN EL EXTRANJERO O EN
LOS QUE INTERVENGAN INTERESADOS RESIDENTES FUERA DE ESPAÑA.
ARTICULO 50. TRAMITACION DE URGENCIA.
1. CUANDO RAZONES DE INTERES PUBLICO LO ACONSEJEN SE PODRA ACORDAR, DE
OFICIO O A PETICION DEL INTERESADO, LA APLICACION AL PROCEDIMIENTO DE LA
TRAMITACION DE URGENCIA, POR LA CUAL SE REDUCIRAN A LA MITAD LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS PARA EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SALVO LOS RELATIVOS A LA
PRESENTACION DE SOLICITUDES Y RECURSOS.
2. NO CABRA RECURSO ALGUNO CONTRA EL ACUERDO QUE DECLARE LA APLICACION
DE LA TRAMITACION DE URGENCIA AL PROCEDIMIENTO.
TEXTO:
TITULO V
DE LAS DISPOSICIONES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
ARTICULO 51. JERARQUIA Y COMPETENCIA.
1. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS NO PODRAN VULNERAR LA CONSTITUCION
O LAS LEYES NI REGULAR AQUELLAS MATERIAS QUE LA CONSTITUCION O LOS
ESTATUTOS DE AUTONOMIA RECONOCEN DE LA COMPETENCIA DE LAS CORTES
GENERALES O DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
2. NINGUNA DISPOSICION ADMINISTRATIVA PODRA VULNERAR LOS PRECEPTOS DE
OTRA DE RANGO SUPERIOR.
3. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS SE AJUSTARAN AL ORDEN DE JERARQUIA
QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES.
ARTICULO 52. PUBLICIDAD E INDEROGABILIDAD SINGULAR.
1. PARA QUE PRODUZCAN EFECTOS JURIDICOS LAS DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS HABRAN DE PUBLICARSE EN EL DIARIO OFICIAL QUE
CORRESPONDA.
2. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE CARACTER PARTICULAR NO PODRAN
VULNERAR LO ESTABLECIDO EN UNA DISPOSICION DE CARACTER GENERAL, AUNQUE
AQUELLAS TENGAN IGUAL O SUPERIOR RANGO A ESTAS.
CAPITULO II
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 53. PRODUCCION Y CONTENIDO.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DICTEN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS,
BIEN DE OFICIO O A INSTANCIA DEL INTERESADO, SE PRODUCIRAN POR EL ORGANO
COMPETENTE AJUSTANDOSE AL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO.
2. EL CONTENIDO DE LOS ACTOS SE AJUSTARA A LO DISPUESTO POR EL
ORDENAMIENTO JURIDICO Y SERA DETERMINADO Y ADECUADO A LOS FINES DE
AQUELLOS.
ARTICULO 54. MOTIVACION.
1. SERAN MOTIVADOS, CON SUCINTA REFERENCIA DE HECHOS Y FUNDAMENTOS DE
DERECHO:
A) LOS ACTOS QUE LIMITEN DERECHOS SUBJETIVOS O INTERESES LEGITIMOS.
B) LOS QUE RESUELVAN PROCEDIMIENTO DE REVISION DE OFICIO DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS, RECURSOS ADMINISTRATIVOS, RECLAMACIONES PREVIAS A LA
VIA JUDICIAL Y PROCEDIMIENTOS DE ARBITRAJE.
C) LOS QUE SE SEPAREN DEL CRITERIO SEGUIDO EN ACTUACIONES PRECEDENTES O
DEL DICTAMEN DE ORGANOS CONSULTIVOS.
D) LOS ACUERDOS DE SUSPENSION DE ACTOS, CUALQUIERA QUE SEA EL MOTIVO DE
ESTA.
E) LOS ACUERDOS DE APLICACION DE LA TRAMITACION DE URGENCIA O DE
AMPLIACION DE PLAZOS.
F) LOS QUE SE DICTEN EN EL EJERCICIO DE POTESTADES DISCRECIONALES, ASI
COMO LOS QUE DEBAN SERLO EN VIRTUD DE DISPOSICION LEGAL O REGLAMENTARIA
EXPRESA.
2. LA MOTIVACION DE LOS ACTOS QUE PONGAN FIN A LOS PROCEDIMIENTOS
SELECTIVOS Y DE CONCURRENCIA COMPETITIVA SE REALIZARA DE CONFORMIDAD CON
LO QUE DISPONGAN LAS NORMAS QUE REGULEN SUS CONVOCATORIAS, DEBIENDO EN
TODO CASO QUEDAR ACREDITADOS EN EL PROCEDIMIENTO LOS FUNDAMENTOS DE LA
RESOLUCION QUE SE ADOPTE.
ARTICULO 55. FORMA.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE PRODUCIRAN POR ESCRITO A MENOS QUE SU
NATURALEZA EXIJA O PERMITA OTRA FORMA MAS ADECUADA DE EXPRESION Y
CONSTANCIA.
2. EN LOS CASOS EN QUE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS EJERZAN SU
COMPETENCIA DE FORMA VERBAL, LA CONSTANCIA ESCRITA DEL ACTO, CUANDO SEA
NECESARIA, SE EFECTUARA Y FIRMARA POR EL TITULAR DEL ORGANO INFERIOR O
FUNCIONARIO QUE LA RECIBA ORALMENTE, EXPRESANDO EN LA COMUNICACION DEL
MISMO LA AUTORIDAD DE LA QUE PROCEDE. SI SE TRATARA DE RESOLUCIONES, EL
TITULAR DE LA COMPETENCIA DEBERA AUTORIZAR UNA RELACION DE LAS QUE HAYA
DICTADO DE FORMA VERBAL, CON EXPRESION DE SU CONTENIDO.
3. CUANDO DEBA DICTARSE UNA SERIE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA MISMA
NATURALEZA, TALES COMO NOMBRAMIENTOS, CONCESIONES O LICENCIAS, PODRAN
REFUNDIRSE EN UN UNICO ACTO, ACORDADO POR EL ORGANO COMPETENTE, QUE
ESPECIFICARA LAS PERSONAS U OTRAS CIRCUNSTANCIAS QUE INDIVIDUALICEN LOS
EFECTOS DEL ACTO PARA CADA INTERESADO.
CAPITULO III
EFICACIA DE LOS ACTOS
ARTICULO 56. EJECUTIVIDAD.
LOS ACTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SUJETOS AL DERECHO
ADMINISTRATIVO SERAN EJECUTIVOS CON ARREGLO A LO DISPUESTO EN ESTA LEY.
ARTICULO 57. EFECTOS.
1. LOS ACTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SUJETOS AL DERECHO
ADMINISTRATIVO SE PRESUMIRAN VALIDOS Y PRODUCIRAN EFECTOS DESDE LA FECHA
EN QUE SE DICTEN, SALVO QUE EN ELLOS SE DISPONGA OTRA COSA.
2. LA EFICACIA QUEDARA DEMORADA CUANDO ASI LO EXIJA EL CONTENIDO DEL
ACTO O ESTE SUPEDITADA A SU NOTIFICACION, PUBLICACION O APROBACION
SUPERIOR.
3. EXCEPCIONALMENTE, PODRA OTORGARSE EFICACIA RETROACTIVA A LOS ACTOS
CUANDO SE DICTEN EN SUSTITUCION DE ACTOS ANULADOS, Y, ASIMISMO, CUANDO
PRODUZCAN EFECTOS FAVORABLES AL INTERESADO, SIEMPRE QUE LOS SUPUESTOS DE
HECHO NECESARIOS EXISTIERAN YA EN LA FECHA A QUE SE RETROTRAIGA LA
EFICACIA DEL ACTO Y ESTA NO LESIONE DERECHOS O INTERESES LEGITIMOS DE
OTRAS PERSONAS.
ARTICULO 58. NOTIFICACION.
1. SE NOTIFICARAN A LOS INTERESADOS LAS RESOLUCIONES Y ACTOS
ADMINISTRATIVOS QUE AFECTEN A SUS DERECHOS E INTERESES, EN LOS TERMINOS
PREVISTOS EN EL ARTICULO SIGUIENTE.
2. TODA NOTIFICACION DEBERA SER CURSADA EN EL PLAZO DE DIEZ DIAS A
PARTIR DE LA FECHA EN QUE EL ACTO HAYA SIDO DICTADO, Y DEBERA CONTENER
EL TEXTO INTEGRO DE LA RESOLUCION, CON INDICACION DE SI ES O NO
DEFINITIVO EN LA VIA ADMINISTRATIVA, LA EXPRESION DE LOS RECURSOS QUE
PROCEDAN, ORGANO ANTE EL QUE HUBIERAN DE PRESENTARSE Y PLAZO PARA
INTERPONERLOS, SIN PERJUICIO DE QUE LOSINTERESADOS PUEDAN EJERCITAR, EN
SU CASO, CUALQUIER OTRO QUE ESTIMEN PROCEDENTE.
3. LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS SURTIRAN EFECTO A PARTIR DE LA FECHA
EN QUE EL INTERESADO REALICE ACTUACIONES QUE SUPONGAN EL CONOCIMIENTO
DEL CONTENIDODE LA RESOLUCION O ACTO OBJETO DE LA NOTIFICACION, O
INTERPONGAN EL RECURSO PROCEDENTE.
ARTICULO 59. PRACTICA DE LA NOTIFICACION.
1. LAS NOTIFICACIONES SE PRACTICARAN POR CUALQUIER MEDIO QUE PERMITA
TENER CONSTANCIA DE LA RECEPCION POR EL INTERESADO O SU REPRESENTANTE,
ASI COMO DE LA FECHA, LA IDENTIDAD Y EL CONTENIDO DEL ACTO NOTIFICADO.
LA ACREDITACION DE LA NOTIFICACION EFECTUADA SE INCORPORARA AL
EXPEDIENTE.
2. EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO, LA
NOTIFICACION SE PRACTICARA EN EL LUGAR QUE ESTE HAYA SEÑALADO A TAL
EFECTO EN LA SOLICITUD. CUANDO ELLO NO FUERA POSIBLE, EN CUALQUIER LUGAR
ADECUADO A TALFIN, Y POR CUALQUIER MEDIO CONFORME A LO DISPUESTO EN EL
APARTADO PRIMERO DE ESTE ARTICULO.
CUANDO LA NOTIFICACION SE PRACTIQUE EN EL DOMICILIO DEL INTERESADO, DE
NO HALLARSE PRESENTE ESTE EN EL MOMENTO DE ENTREGARSE LA NOTIFICACION,
PODRA HACERSE CARGO DE LA MISMA CUALQUIER PERSONA QUE SE ENCUENTRE EN EL
DOMICILIO Y HAGA CONSTAR SU IDENTIDAD.
3. CUANDO EL INTERESADO O SU REPRESENTANTE RECHACE LA NOTIFICACION DE
UNA ACTUACION ADMINISTRATIVA, SE HARA CONSTAR EN EL EXPEDIENTE,
ESPECIFICANDOSE LAS CIRCUNSTANCIAS DEL INTENTO DE NOTIFICACION Y SE
TENDRA POR EFECTUADO EL TRAMITE SIGUIENDOSE EL PROCEDIMIENTO.
4. CUANDO LOS INTERESADOS EN UN PROCEDIMIENTO SEAN DESCONOCIDOS, SE
IGNORE EL LUGAR DE LA NOTIFICACION O EL MEDIO A QUE SE REFIERE EL PUNTO
1 DE ESTE ARTICULO, O BIEN, INTENTADA LA NOTIFICACION, NO SE HUBIESE
PODIDO PRACTICAR, LA NOTIFICACION SE HARA POR MEDIO DE ANUNCIOS EN EL
TABLON DE EDICTOS DEL AYUNTAMIENTO DE SU ULTIMO DOMICILIO EN EL BOLETIN
OFICIAL DEL ESTADO, DE LA COMUNIDAD AUTONOMA O DE LA PROVINCIA, SEGUN
CUAL SEA LA ADMINISTRACION DE LA QUE PROCEDA EL ACTO A NOTIFICAR, Y EL
AMBITO TERRITORIAL DEL ORGANO QUE LO DICTO.
EN EL CASO DE QUE EL ULTIMO DOMICILIO CONOCIDO RADICARA EN UN PAIS
EXTRANJERO, LA NOTIFICACION SE EFECTUARA MEDIANTE SU PUBLICACION EN EL
TABLON DE ANUNCIOS DEL CONSULADO O SECCION CONSULAR DE LA EMBAJADA
CORRESPONDIENTE.
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN ESTABLECER OTRAS FORMAS DE
NOTIFICACION COMPLEMENTARIAS A TRAVES DE LOS RESTANTES MEDIOS DE
DIFUSION, QUE NO EXCLUIRAN LA OBLIGACION DE NOTIFICAR CONFORME A LOS DOS
PARRAFOS ANTERIORES.
5. LA PUBLICACION, EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO SIGUIENTE, SUSTITUIRA A
LA NOTIFICACION SURTIENDO SUS MISMOS EFECTOS EN LOS SIGUIENTES CASOS:
A) CUANDO EL ACTO TENGA POR DESTINATARIO A UNA PLURALIDAD INDETERMINADA
DE PERSONAS O CUANDO LA ADMINISTRACION ESTIME QUE LA NOTIFICACION
EFECTUADA A UN SOLO INTERESADO ES INSUFICIENTE PARA GARANTIZAR LA
NOTIFICACION A TODOS, SIENDO, EN ESTE ULTIMO CASO, ADICIONAL A LA
NOTIFICACION EFECTUADA.
B) CUANDO SE TRATE DE ACTOS INTEGRANTES DE UN PROCEDIMIENTO SELECTIVO O
DE CONCURRENCIA COMPETITIVA DE CUALQUIER TIPO. EN ESTE CASO, LA
CONVOCATORIA DEL PROCEDIMIENTO DEBERA INDICAR EL TABLON DE ANUNCIOS O
MEDIO DE COMUNICACION DONDE SE EFECTUARAN LAS SUCESIVAS PUBLICACIONES,
CARECIENDO DE VALIDEZ LAS QUE SE LLEVEN A CABO EN LUGARES DISTINTOS.
ARTICULO 60. PUBLICACION.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SERAN OBJETO DE PUBLICACION CUANDO ASI LO
ESTABLEZCAN LAS NORMAS REGULADORAS DE CADA PROCEDIMIENTO O CUANDO LO
ACONSEJEN RAZONES DE INTERES PUBLICO APRECIADAS POR EL ORGANO
COMPETENTE.
2. LA PUBLICACION DE UN ACTO DEBERA CONTENER LOS MISMOS ELEMENTOS QUE EL
PUNTO 2 DEL ARTICULO 58 EXIGE RESPECTO DE LAS NOTIFICACIONES. SERA
TAMBIEN APLICABLE A LA PUBLICACION LO ESTABLECIDO EN EL PUNTO 3 DEL
MISMO ARTICULO.
EN LOS SUPUESTOS DE PUBLICACIONES DE ACTOS QUE CONTENGAN ELEMENTOS
COMUNES, PODRAN PUBLICARSE DE FORMA CONJUNTA LOS ASPECTOS COINCIDENTES,
ESPECIFICANDOSE SOLAMENTE LOS ASPECTOS INDIVIDUALES DE CADA ACTO.
ARTICULO 61. INDICACION DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES.
SI EL ORGANO COMPETENTE APRECIASE QUE LA NOTIFICACION POR MEDIO DE
ANUNCIOS O LA PUBLICACION DE UN ACTO LESIONA DERECHOS O INTERESES
LEGITIMOS, SE LIMITARA A PUBLICAR EN EL DIARIO OFICIAL QUE CORRESPONDA
UNA SOMERA INDICACION DEL CONTENIDO DEL ACTO Y DEL LUGAR DONDE LOS
INTERESADOS PODRAN COMPARECER, EN EL PLAZO QUE SE ESTABLEZCA, PARA
CONOCIMIENTO DEL CONTENIDO INTEGRO DEL MENCIONADO ACTO Y CONSTANCIA DE
TAL CONOCIMIENTO.
CAPITULO IV
NULIDAD Y ANULABILIDAD
ARTICULO 62. NULIDAD DE PLENO DERECHO.
1. LOS ACTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SON NULOS DE PLENO DERECHO
EN LOS CASOS SIGUIENTES:
A) LOS QUE LESIONEN EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
SUSCEPTIBLES DE AMPARO CONSTITUCIONAL.
B) LOS DICTADOS POR ORGANO MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTE POR RAZON DE LA
MATERIA O DEL TERRITORIO.
C) LOS QUE TENGAN UN CONTENIDO IMPOSIBLE.
D) LOS QUE SEAN CONSTITUTIVOS DE INFRACCION PENAL O SE DICTEN COMO
CONSECUENCIA DE ESTA.
E) LOS DICTADOS PRESCINDIENDO TOTAL Y ABSOLUTAMENTE DEL PROCEDIMIENTO
LEGALMENTE ESTABLECIDO O DE LAS NORMAS QUE CONTIENEN LAS REGLAS
ESENCIALES PARA LA FORMACION DE LA VOLUNTAD DE LOS ORGANOS COLEGIADOS.
F) LOS ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURIDICO
POR LOS QUE SE ADQUIEREN FACULTADES O DERECHOS CUANDO SE CAREZCA DE LOS
REQUISITOS ESENCIALES PARA SU ADQUISICION.
G) CUALQUIER OTRO QUE SE ESTABLEZCA EXPRESAMENTE EN UNA DISPOSICION DE
RANGO LEGAL.
2. TAMBIEN SERAN NULAS DE PLENO DERECHO LAS DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS QUE VULNEREN LA CONSTITUCION, LAS LEYES U OTRAS
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE RANGO SUPERIOR, LAS QUE REGULEN
MATERIAS RESERVADAS A LA LEY, Y LAS QUE ESTABLEZCAN LA RETROACTIVIDAD DE
DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS
INDIVIDUALES.
ARTICULO 63. ANULABILIDAD.
1. SON ANULABLES LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION QUE INCURRAN EN
CUALQUIER INFRACCION DEL ORDENAMIENTO JURIDICO, INCLUSO LA DESVIACION DE
PODER.
2. NO OBSTANTE, EL DEFECTO DE FORMA SOLO DETERMINARA LA ANULABILIDAD
CUANDO EL ACTO CAREZCA DE LOS REQUISITOS FORMALES INDISPENSABLES PARA
ALCANZAR SU FIN O DE LUGAR A LA INDEFENSION DE LOS INTERESADOS.
3. LA REALIZACION DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS FUERA DEL TIEMPO
ESTABLECIDO PARA ELLAS SOLO IMPLICARA LA ANULABILIDAD DEL ACTO CUANDO
ASI LO IMPONGA LA NATURALEZA DEL TERMINO O PLAZO.
ARTICULO 64. TRANSMISIBILIDAD.
1. LA NULIDAD O ANULABILIDAD DE UN ACTO NO IMPLICARA LA DE LOS SUCESIVOS
EN EL PROCEDIMIENTO QUE SEAN INDEPENDIENTES DEL PRIMERO.
2. LA NULIDAD O ANULABILIDAD EN PARTE DEL ACTO ADMINISTRATIVO NO
IMPLICARA LA DE LAS PARTES DEL MISMO INDEPENDIENTES DE AQUELLA SALVO QUE
LA PARTE VICIADA SEA DE TAL IMPORTANCIA QUE SIN ELLA EL ACTO
ADMINISTRATIVO NO HUBIERA SIDO DICTADO.
ARTICULO 65. CONVERSION DE ACTOS VICIADOS.
LOS ACTOS NULOS O ANULABLES QUE, SIN EMBARGO, CONTENGAN LOS ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DE OTRO DISTINTO PRODUCIRAN LOS EFECTOS DE ESTE.
ARTICULO 66. CONSERVACION DE ACTOS Y TRAMITES.
EL ORGANO QUE DECLARE LA NULIDAD O ANULE LAS ACTUACIONES DISPONDRA
SIEMPRE LA CONSERVACION DE AQUELLOS ACTOS Y TRAMITES CUYO CONTENIDO SE
HUBIERA MANTENIDO IGUAL DE NO HABERSE COMETIDO LA INFRACCION.
ARTICULO 67. CONVALIDACION.
1. LA ADMINISTRACION PODRA CONVALIDAR LOS ACTOS ANULABLES, SUBSANANDO
LOS VICIOS DE QUE ADOLEZCAN.
2. EL ACTO DE CONVALIDACION PRODUCIRA EFECTO DESDE SU FECHA, SALVO LO
DISPUESTO ANTERIORMENTE PARA LA RETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
3. SI EL VICIO CONSISTIERA EN INCOMPETENCIA NO DETERMINANTE DE NULIDAD,
LA CONVALIDACION PODRA REALIZARSE POR EL ORGANO COMPETENTE CUANDO SEA
SUPERIOR JERARQUICO DEL QUE DICTO EL ACTO VICIADO.
4. SI EL VICIO CONSISTIESE EN LA FALTA DE ALGUNA AUTORIZACION, PODRA SER
CONVALIDADO EL ACTO MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DE LA MISMA POR EL ORGANO
COMPETENTE.
TEXTO:
TITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
INICIACION DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 68. CLASES DE INICIACION.
LOS PROCEDIMIENTOS PODRAN INICIARSE DE OFICIO O A SOLICITUD DE PERSONA
INTERESADA.
ARTICULO 69. INICIACION DE OFICIO.
1. LOS PROCEDIMIENTOS SE INICIARAN DE OFICIO POR ACUERDO DEL ORGANO
COMPETENTE, BIEN POR PROPIA INICIATIVA O COMO CONSECUENCIA DE ORDEN
SUPERIOR, A PETICION RAZONADA DE OTROS ORGANOS O POR DENUNCIA.
2. CON ANTERIORIDAD AL ACUERDO DE INICIACION, PODRA EL ORGANO COMPETENTE
ABRIR UN PERIODO DE INFORMACION PREVIA CON EL FIN DE CONOCER LAS
CIRCUNSTANCIAS DEL CASO CONCRETO Y LA CONVENIENCIA O NO DE INICIAR EL
PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 70. SOLICITUDES DE INICIACION.
1. LAS SOLICITUDES QUE SE FORMULEN DEBERAN CONTENER:
A) NOMBRE Y APELLIDOS DEL INTERESADO Y, EN SU CASO, DE LA PERSONA QUE LO
REPRESENTE, ASI COMO LA IDENTIFICACION DEL MEDIO PREFERENTE O DEL LUGAR
QUE SE SEÑALE A EFECTOS DE NOTIFICACIONES.
B) HECHOS, RAZONES Y PETICION EN QUE SE CONCRETE, CON TODA CLARIDAD, LA
SOLICITUD.
C) LUGAR Y FECHA.
D) FIRMA DEL SOLICITANTE O ACREDITACION DE LA AUTENTICIDAD DE SU
VOLUNTAD EXPRESADA POR CUALQUIER MEDIO.
E) ORGANO, CENTRO O UNIDAD ADMINISTRATIVA A LA QUE SE DIRIGE.
2. CUANDO LAS PRETENSIONES CORRESPONDIENTES A UNA PLURALIDAD DE PERSONAS
TENGAN UN CONTENIDO Y FUNDAMENTO IDENTICO O SUSTANCIALMENTE SIMILAR,
PODRAN SER FORMULADAS EN UNA UNICA SOLICITUD, SALVO QUE LAS NORMAS
REGULADORAS DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIFICOS DISPONGAN OTRA COSA.
3. DE LAS SOLICITUDES, COMUNICACIONES Y ESCRITOS QUE PRESENTEN LOS
INTERESADOS EN LAS OFICINAS DE LA ADMINISTRACION, PODRAN ESTOS EXIGIR EL
CORRESPONDIENTE RECIBO QUE ACREDITE LA FECHA DE PRESENTACION,
ADMITIENDOSE COMO TAL UNA COPIA EN LA QUE FIGURE LA FECHA DE
PRESENTACION ANOTADA POR LA OFICINA.
4. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS DEBERAN ESTABLECER MODELOS SISTEMAS
NORMALIZADOS DE SOLICITUDES CUANDO SE TRATE DE PROCEDIMIENTOS QUE
IMPLIQUEN LA RESOLUCION NUMEROSA DE UNA SERIE DE PROCEDIMIENTOS. LOS
MODELOS MENCIONADOS ESTARAN A DISPOSICION DE LOS CIUDADANOS EN LAS
DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS.
LOS SOLICITANTES PODRAN ACOMPAÑAR LOS ELEMENTOS QUE ESTIMEN CONVENIENTES
PARA PRECISAR O COMPLETAR LOS DATOS DEL MODELO, LOS CUALES DEBERAN SER
ADMITIDOS Y TENIDOS EN CUENTA POR EL ORGANO AL QUE SE DIRIJAN.
ARTICULO 71. SUBSANACION Y MEJORA DE LA SOLICITUD.
1. SI LA SOLICITUD DE INICIACION NO REUNE LOS REQUISITOS QUE SEÑALA EL
ARTICULO ANTERIOR Y LOS EXIGIDOS, EN SU CASO, POR LA LEGISLACION
ESPECIFICA APLICABLE, SE REQUERIRA AL INTERESADO PARA QUE, EN UN PLAZO
DE DIEZ DIAS, SUBSANE LAS FALTA O ACOMPAÑE LOS DOCUMENTOS PRECEPTIVOS,
CON INDICACION DE QUE, SI ASI NO LO HICIERA, SE LE TENDRA POR DESISTIDO
DE SU PETICION, ARCHIVANDOSE SIN MAS TRAMITE, CON LOS EFECTOS PREVISTOS
EN EL ARTICULO 42.1.
2. SIEMPRE QUE NO SE TRATE DE PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS O DE
CONCURRENCIA COMPETITIVA, ESTE PLAZO PODRA SER AMPLIADO PRUDENCIALMENTE,
HASTA CINCO DIAS, A PETICION DEL INTERESADO O INICIATIVA DEL ORGANO,
CUANDO LA APORTACION DE LOS DOCUMENTOS REQUERIDOS PRESENTE DIFICULTADES
ESPECIALES.
3. EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DE LOS INTERESADOS, EL
ORGANO COMPETENTE PODRA RECABAR DEL SOLICITANTE LA MODIFICACION O MEJORA
VOLUNTARIAS DE LOS TERMINOS DE AQUELLA. DE ELLOS SE LEVANTARA ACTA
SUCINTA, QUE SE INCORPORARA AL PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 72. MEDIDAS PROVISIONALES.
1. INICIADO EL PROCEDIMIENTO, EL ORGANO ADMINISTRATIVO COMPETENTE PARA
RESOLVER, PODRA ADOPTAR LAS MEDIDAS PROVISIONALES QUE ESTIME OPORTUNAS
PARA ASEGURAR LA EFICACIA DE LA RESOLUCION QUE PUDIERA RECAER, SI
EXISTIESEN ELEMENTOS DE JUICIO SUFICIENTES PARA ELLO.
2. NO SE PODRAN DICTAR MEDIDAS PROVISIONALES QUE PUEDAN CAUSAR PERJUICIO
DE DIFICIL O IMPOSIBLE REPARACION A LOS INTERESADOS O QUE IMPLIQUEN
VIOLACION DE DERECHOS AMPARADOS POR LAS LEYES.
ARTICULO 73. ACUMULACION.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO QUE INICIE O TRAMITE UN PROCEDIMIENTO,
CUALQUIERA QUE HAYA SIDO LA FORMA DE SU INICIACION, PODRA DISPONER SU
ACUMULACION A OTROS CON LOS QUE GUARDE IDENTIDAD SUSTANCIAL O INTIMA
CONEXION.
CONTRA EL ACUERDO DE ACUMULACION NO PROCEDERA RECURSO ALGUNO.
CAPITULO II
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 74. IMPULSO.
1. EL PROCEDIMIENTO, SOMETIDO AL CRITERIO DE CELERIDAD, SE IMPULSARA DE
OFICIO EN TODOS SUS TRAMITES.
2. EN EL DESPACHO DE LOS EXPEDIENTES SE GUARDARA EL ORDEN RIGUROSO DE
INCOACION EN ASUNTOS DE HOMOGENEA NATURALEZA, SALVO QUE POR EL TITULAR
DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA SE DE ORDEN MOTIVADA EN CONTRARIO, DE LA QUE
QUEDE CONSTANCIA.
EL INCUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EL PARRAFO ANTERIOR DARA LUGAR A LA
EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DEL INFRACTOR O, EN SU CASO,
SERA CAUSA DE REMOCION DEL PUESTO DE TRABAJO.
ARTICULO 75. CELERIDAD.
1. SE ACORDARAN EN UN SOLO ACTO TODOS LOS TRAMITES QUE, POR SU
NATURALEZA, ADMITAN UNA IMPULSION SIMULTANEA Y NO SEA OBLIGADO SU
CUMPLIMIENTO SUCESIVO.
2. AL SOLICITAR LOS TRAMITES QUE DEBAN SER CUMPLIDOS POR OTROS ORGANOS,
DEBERA CONSIGNARSE EN LA COMUNICACION CURSADA EL PLAZO LEGAL ESTABLECIDO
AL EFECTO.
ARTICULO 76. CUMPLIMIENTO DE TRAMITES.
1. LOS TRAMITES QUE DEBAN SER CUMPLIMENTADOS POR LOS INTERESADOS DEBERAN
REALIZARSE EN EL PLAZO DE DIEZ DIAS A PARTIR DE LA NOTIFICACION DEL
CORRESPONDIENTE ACTO, SALVO EN EL CASO DE QUE EN LA NORMA
CORRESPONDIENTE SE FIJE PLAZO DISTINTO.
2. CUANDO EN CUALQUIER MOMENTO SE CONSIDERE QUE ALGUNO DE LOS ACTOS DE
LOS INTERESADOS NO REUNE LOS REQUISITOS NECESARIOS, LA ADMINISTRACION LO
PONDRA EN CONOCIMIENTO DE SU AUTOR, CONCEDIENDOLE UN PLAZO DE DIEZ DIAS
PARA CUMPLIMENTARLO.
3. A LOS INTERESADOS QUE NO CUMPLAN LO DISPUESTO EN LOS APARTADOS
ANTERIORES, SE LES PODRA DECLARAR DECAIDOS EN SU DERECHO AL TRAMITE
CORRESPONDIENTE; SIN EMBARGO, SE ADMITIRA LA ACTUACION DEL INTERESADO Y
PRODUCIRA SUS EFECTOS LEGALES, SI SE PRODUJERA ANTES O DENTRO DEL DIA
QUE SE NOTIFIQUE LA RESOLUCION EN LA QUE SE TENGA POR TRANSCURRIDO EL
PLAZO.
ARTICULO 77. CUESTIONES INCIDENTALES.
LAS CUESTIONES INCIDENTALES QUE SE SUSCITEN EN EL PROCEDIMIENTO, INCLUSO
LAS QUE SE REFIERAN A LA NULIDAD DE ACTUACIONES, NO SUSPENDERAN LA
TRAMITACION DEL MISMO, SALVO LA RECUSACION.
CAPITULO III
INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO
SECCION 1.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 78. ACTOS DE INSTRUCCION.
1. LOS ACTOS DE INSTRUCCION NECESARIOS PARA LA DETERMINACION,
CONOCIMIENTO Y COMPROBACION DE LOS DATOS EN VIRTUD DE LOS CUALES DEBA
PRONUNCIARSE LA RESOLUCION, SE REALIZARAN DE OFICIO POR EL ORGANO QUE
TRAMITE EL PROCEDIMIENTO, SIN PERJUICIO DEL DERECHO DE LOS INTERESADOS A
PROPONER AQUELLAS ACTUACIONES QUE REQUIERAN SU INTERVENCION O
CONSTITUYAN TRAMITES LEGAL O REGLAMENTARIAMENTE ESTABLECIDOS.
2. LOS RESULTADOS DE LOS SONDEOS Y ENCUESTAS DE OPINION QUE SE
INCORPOREN A LA INSTRUCCION DE UN PROCEDIMIENTO DEBERAN REUNIR LAS
GARANTIAS LEGALMENTE ESTABLECIDAS PARA ESTAS TECNICAS DE INFORMACION
ASI COMO LA IDENTIFICACION TECNICA DEL PROCEDIMIENTO SEGUIDO PARA LA
OBTENCION DE ESTOS RESULTADOS.
ARTICULO 79. ALEGACIONES.
1. LOS INTERESADOS PODRAN, EN CUALQUIER MOMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ANTERIOR AL TRAMITE DE AUDIENCIA, ADUCIR ALEGACIONES Y APORTAR
DOCUMENTOS U OTROS ELEMENTOS DE JUICIO.
UNOS Y OTROS SERAN TENIDOS EN CUENTA POR EL ORGANO COMPETENTE AL
REDACTAR LA CORRESPONDIENTE PROPUESTA DE RESOLUCION.
2. EN TODO MOMENTO PODRAN LOS INTERESADOS ALEGAR LOS DEFECTOS DE
TRAMITACION Y, EN ESPECIAL, LOS QUE SUPONGAN PARALIZACION, INFRACCION DE
LOS PLAZOS PRECEPTIVAMENTE SEÑALADOS O LA OMISION DE TRAMITES QUE PUEDEN
SER SUBSANADOS ANTES DE LA RESOLUCION DEFINITIVA DEL ASUNTO. DICHAS
ALEGACIONES PODRAN DAR LUGAR, SI HUBIERE RAZONES PARA ELLO, A LA
EXIGENCIA DE LA CORRESPONDIENTE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
SECCION 2.
PRUEBA
ARTICULO 80. MEDIOS Y PERIODO DE PRUEBA.
1. LOS HECHOS RELEVANTES PARA LA DECISION DE UN PROCEDIMIENTO PODRAN
ACREDITARSE POR CUALQUIER MEDIO DE PRUEBA ADMISIBLE EN DERECHO.
2. CUANDO LA ADMINISTRACION NO TENGA POR CIERTOS LOS HECHOS ALEGADOS POR
LOS INTERESADOS O LA NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO LO EXIJA, EL
INSTRUCTOR DEL MISMO ACORDARA LA APERTURA DE UN PERIODO DE PRUEBA POR UN
PLAZO NO SUPERIOR A TREINTA DIAS NI INFERIOR A DIEZ, A FIN DE QUE PUEDAN
PRACTICARSE CUANTAS JUZGUE PERTINENTES.
3. EL INSTRUCTOR DEL PROCEDIMIENTO SOLO PODRA RECHAZAR LAS PRUEBAS
PROPUESTAS POR LOS INTERESADOS CUANDO SEAN MANIFIESTAMENTE IMPROCEDENTES
O INNECESARIAS, MEDIANTE RESOLUCION MOTIVADA.
ARTICULO 81. PRACTICA DE PRUEBA.
1. LA ADMINISTRACION COMUNICARA A LOS INTERESADOS, CON ANTELACION
SUFICIENTE, EL INICIO DE LAS ACTUACIONES NECESARIAS PARA LA REALIZACION
DE LAS PRUEBAS QUE HAYAN SIDO ADMITIDAS.
2. EN LA NOTIFICACION SE CONSIGNARA EL LUGAR, FECHA Y HORA EN QUE SE
PRACTICARA LA PRUEBA, CON LA ADVERTENCIA, EN SU CASO, DE QUE EL
INTERESADO PUEDE NOMBRAR TECNICOS PARA QUE LE ASISTAN.
3. EN LOS CASOS EN QUE, A PETICION DEL INTERESADO, DEBAN EFECTUARSE
PRUEBAS CUYA REALIZACION IMPLIQUE GASTOS QUE NO DEBA SOPORTAR LA
ADMINISTRACION, ESTA PODRA EXIGIR EL ANTICIPO DE LOS MISMOS, A RESERVA
DE LA LIQUIDACION DEFINITIVA, UNA VEZ PRACTICADA LA PRUEBA. LA
LIQUIDACION DE LOS GASTOS SE PRACTICARA UNIENDO LOS COMPROBANTES QUE
ACREDITEN LA REALIDAD Y CUANTIA DE LOS MISMOS.
SECCION 3.
INFORMES
ARTICULO 82. PETICION.
1. A EFECTOS DE LA RESOLUCION DEL PROCEDIMIENTO, SE SOLICITARAN AQUELLOS
INFORMES QUE SEAN PRECEPTIVOS POR DISPOSICIONES LEGALES, Y LOS QUE SE
JUZGUEN NECESARIOS PARA RESOLVER, CITANDOSE EL PRECEPTO QUE LOS EXIJA O
FUNDAMENTANDO, EN SU CASO, LA CONVENIENCIA DE RECLAMARLOS.
2. EN LA PETICION DE INFORME SE CONCRETARA EL EXTREMO O EXTREMOS ACERCA
DE LOS QUE SE SOLICITA.
ARTICULO 83. EVACUACION.
1. SALVO DISPOSICION EXPRESA EN CONTRARIO, LOS INFORMES SERAN
FACULTATIVOS Y NO VINCULANTES.
2. LOS INFORMES SERAN EVACUADOS EN EL PLAZO DE DIEZ DIAS, SALVO QUE UNA
DISPOSICION O EL CUMPLIMIENTO DEL RESTO DE LOS PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO
PERMITA O EXIJA OTRO PLAZO MAYOR O MENOR.
3. DE NO EMITIRSE EL INFORME EN EL PLAZO SEÑALADO, Y SIN PERJUICIO DE LA
RESPONSABILIDAD EN QUE INCURRA EL RESPONSABLE DE LA DEMORA, SE PODRAN
PROSEGUIR LAS ACTUACIONES CUALQUIERA QUE SEA EL CARACTER DEL INFORME
SOLICITADO, EXCEPTO EN LOS SUPUESTOS DE INFORMES PRECEPTIVOS QUE SEAN
DETERMINANTES PARA LA RESOLUCION DEL PROCEDIMIENTO, EN CUYO CASO SE
PODRA INTERRUMPIR EL PLAZO DE LOS TRAMITES SUCESIVOS.
4. SI EL INFORME DEBIERA SER EMITIDO POR UNA ADMINISTRACION PUBLICA
DISTINTA DE LA QUE TRAMITA EL PROCEDIMIENTO EN ORDEN A EXPRESAR EL PUNTO
DE VISTA CORRESPONDIENTE A SUS COMPETENCIAS RESPECTIVAS, Y TRANSCURRIERA
EL PLAZO SIN QUE AQUEL SE HUBIERA EVACUADO, SE PODRAN PROSEGUIR LAS
ACTUACIONES.
EL INFORME EMITIDO FUERA DE PLAZO PODRA NO SER TENIDO EN CUENTA AL
ADOPTAR LA CORRESPONDIENTE RESOLUCION.
SECCION 4.
PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS
ARTICULO 84. TRAMITE DE AUDIENCIA.
1. INSTRUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS, E INMEDIATAMENTE ANTES DE REDACTAR LA
PROPUESTA DE RESOLUCION, SE PONDRAN DE MANIFIESTO A LOS INTERESADOS O,
EN SU CASO, A SUS REPRESENTANTES, SALVO LO QUE AFECTE A LAS
INFORMACIONES Y DATOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 37.5.
2. LOS INTERESADOS, EN UN PLAZO NO INFERIOR A DIEZ DIAS NI SUPERIOR A
QUINCE, PODRAN ALEGAR Y PRESENTAR LOS DOCUMENTOS Y JUSTIFICACIONES QUE
ESTIMEN PERTINENTES.
3. SI ANTES DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO LOS INTERESADOS MANIFIESTAN SU
DECISION DE NO EFECTUAR ALEGACIONES NI APORTAR NUEVOS DOCUMENTOS O
JUSTIFICACIONES, SE TENDRA POR REALIZADO EL TRAMITE.
4. SE PODRA PRESCINDIR DEL TRAMITE DE AUDIENCIA CUANDO NO FIGUREN EN EL
PROCEDIMIENTO NI SEAN TENIDOS EN CUENTA EN LA RESOLUCION OTROS HECHOS NI
OTRAS ALEGACIONES Y PRUEBAS QUE LAS ADUCIDAS POR EL INTERESADO.
ARTICULO 85. ACTUACION DE LOS INTERESADOS.
1. LOS ACTOS DE INSTRUCCION QUE REQUIERAN LA INTERVENCION DE LOS
INTERESADOS HABRAN DE PRACTICARSE EN LA FORMA QUE RESULTE MAS COMODA
PARA ELLOS Y SEA COMPATIBLE, EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, CON SUS
OBLIGACIONES LABORALES O PROFESIONALES.
2. LOS INTERESADOS PODRAN, EN TODO CASO, ACTUAR ASISTIDOS DE ASESOR
CUANDO LO CONSIDEREN CONVENIENTE EN DEFENSA DE SUS INTERESES.
3. EN CUALQUIER CASO, EL ORGANO INSTRUCTOR ADOPTARA LAS MEDIDAS
NECESARIAS PARA LOGRAR EL PLENO RESPETO A LOS PRINCIPIOS DE
CONTRADICCION Y DE IGUALDAD DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 86. INFORMACION PUBLICA.
1. EL ORGANO AL QUE CORRESPONDA LA RESOLUCION DEL PROCEDIMIENTO, CUANDO
LA NATURALEZA DE ESTE LO REQUIERA, PODRA ACORDAR UN PERIODO DE
INFORMACION PUBLICA.
2. A TAL EFECTO, SE ANUNCIARA EN EL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO, DE LA
COMUNIDAD AUTONOMA, O EN EL DE LA PROVINCIA RESPECTIVA, A FIN DE QUE
CUALQUIER PERSONA FISICA O JURIDICA PUEDA EXAMINAR EL PROCEDIMIENTO, O
LA PARTE DEL MISMO QUE SE ACUERDE.
EL ANUNCIO SEÑALARA EL LUGAR DE EXHIBICION Y DETERMINARA EL PLAZO PARA
FORMULAR ALEGACIONES, QUE EN NINGUN CASO PODRA SER INFERIOR A VEINTE
DIAS.
3. LA INCOMPARECENCIA EN ESTE TRAMITE NO IMPEDIRA A LOS INTERESADOS
INTERPONER LOS RECURSOS PROCEDENTES CONTRA LA RESOLUCION DEFINITIVA DEL
PROCEDIMIENTO.
LA COMPARECENCIA EN EL TRAMITE DE INFORMACION PUBLICA NO OTORGA, POR SI
MISMA, LA CONDICION DE INTERESADO. NO OBSTANTE, QUIENES PRESENTEN
ALEGACIONES U OBSERVACIONES EN ESTE TRAMITE TIENEN DERECHO A OBTENER DE
LA ADMINISTRACION UNA RESPUESTA RAZONADA, QUE PODRA SER COMUN PARA TODAS
AQUELLAS ALEGACIONES QUE PLANTEEN CUESTIONES SUSTANCIALMENTE IGUALES.
4. CONFORME A LO DISPUESTO EN LAS LEYES, LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
PODRAN ESTABLECER OTRAS FORMAS, MEDIOS Y CAUCES DE PARTICIPACION DE LOS
CIUDADANOS, DIRECTAMENTE O A TRAVES DE LAS ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES
RECONOCIDAS POR LA LEY EN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE LAS
DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
CAPITULO IV
FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
SECCION 1.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 87. TERMINACION.
1. PONDRAN FIN AL PROCEDIMIENTO LA RESOLUCION, EL DESISTIMIENTO, LA
RENUNCIA AL DERECHO EN QUE SE FUNDE LA SOLICITUD, CUANDO TAL RENUNCIA NO
ESTE PROHIBIDA POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO, Y LA DECLARACION DE
CADUCIDAD.
2. TAMBIEN PRODUCIRA LA TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO LA IMPOSIBILIDAD
MATERIAL DE CONTINUARLO POR CAUSAS SOBREVENIDAS. LA RESOLUCION QUE SE
DICTE DEBERA SER MOTIVADA EN TODO CASO.
ARTICULO 88. TERMINACION CONVENCIONAL.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN CELEBRAR ACUERDOS, PACTOS,
CONVENIOS O CONTRATOS CON PERSONAS TANTO DE DERECHO PUBLICO COMO
PRIVADO, SIEMPRE QUE NO SEAN CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURIDICO NI
VERSEN SOBRE MATERIAS NO SUSCEPTIBLES DE TRANSACCION Y TENGAN POR OBJETO
SATISFACER EL INTERES PUBLICO QUE TIENEN ENCOMENDADO, CON EL ALCANCE,
EFECTOS Y REGIMEN JURIDICO ESPECIFICO QUE EN CADA CASO PREVEA LA
DISPOSICION QUE LO REGULE, PUDIENDO TALES ACTOS TENER LA CONSIDERACION
DE FINALIZADORES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS O INSERTARSE EN
LOS MISMOS CON CARACTER PREVIO, VINCULANTE O NO, A LA RESOLUCION QUE LES
PONGA FIN.
2. LOS CITADOS INSTRUMENTOS DEBERAN ESTABLECER COMO CONTENIDO MINIMO LA
IDENTIFICACION DE LAS PARTES INTERVINIENTES, EL AMBITO PERSONAL,
FUNCIONAL Y TERRITORIAL, Y EL PLAZO DE VIGENCIA, DEBIENDO PUBLICARSE O
NO SEGUN SU NATURALEZA Y LAS PERSONAS A LAS QUE ESTUVIERAN DESTINADOS.
3. REQUERIRAN EN TODO CASO LA APROBACION EXPRESA DEL CONSEJO DE
MINISTROS, LOS ACUERDOS QUE VERSEN SOBRE MATERIAS DE LA COMPETENCIA
DIRECTA DE DICHO ORGANO.
4. LOS ACUERDOS QUE SE SUSCRIBAN NO SUPONDRAN ALTERACION DE LAS
COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS NI DE LAS
RESPONSABILIDADES QUE CORRESPONDAN A LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
RELATIVAS AL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
SECCION 2.
RESOLUCION
ARTICULO 89. CONTENIDO.
1. LA RESOLUCION QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO DECIDIRA TODAS LAS
CUESTIONES PLANTEADAS POR LOS INTERESADOS Y AQUELLAS OTRAS DERIVADAS DEL
MISMO.
CUANDO SE TRATE DE CUESTIONES CONEXAS QUE NO HUBIERAN SIDO PLANTEADAS
POR LOS INTERESADOS, EL ORGANO COMPETENTE PODRA PRONUNCIARSE SOBRE LAS
MISMAS, PONIENDOLO ANTES DE MANIFIESTO EN AQUELLOS POR UN PLAZO NO
SUPERIOR A QUINCE DIAS, PARA QUE FORMULEN LAS ALEGACIONES QUE ESTIMEN
PERTINENTES Y APORTEN, EN SU CASO, LOS MEDIOS DE PRUEBA.
2. EN LOS PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO, LA
RESOLUCION SERA CONGRUENTE CON LAS PETICIONES FORMULADAS POR ESTE, SIN
QUE EN NINGUN CASO PUEDA AGRAVAR SU SITUACION INICIAL Y SIN PERJUICIO DE
LA POTESTAD DE LA ADMINISTRACION DE INCOAR DE OFICIO UN NUEVO
PROCEDIMIENTO, SI PROCEDE.
3. LAS RESOLUCIONES CONTENDRAN LA DECISION, QUE SERA MOTIVADA EN LOS
CASOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 54. EXPRESARAN, ADEMAS, LOS RECURSOS
QUE CONTRA LA MISMA PROCEDAN, ORGANO ADMINISTRATIVO O JUDICIAL ANTE EL
QUE HUBIERAN DE PRESENTARSE Y PLAZO PARA INTERPONERLOS, SIN PERJUICIO DE
QUE LOS INTERESADOS PUEDAN EJERCITAR CUALQUIER OTRO QUE ESTIMEN
OPORTUNO.
4. EN NINGUN CASO PODRA LA ADMINISTRACION ABSTENERSE DE RESOLVER SO
PRETEXTO DE SILENCIO, OSCURIDAD O INSUFICIENCIA DE LOS PRECEPTOS LEGALES
APLICABLES AL CASO, AUNQUE PODRA RESOLVER LA INADMISION DE LAS
SOLICITUDES DE RECONOCIMIENTO DE DERECHOS NO PREVISTOS EN EL
ORDENAMIENTO JURIDICO O MANIFIESTAMENTE CARENTES DE FUNDAMENTO, SIN
PERJUICIO DEL DERECHO DE PETICION PREVISTO POR EL ARTICULO 29 DE LA
CONSTITUCION.
5. LA ACEPTACION DE INFORMES O DICTAMENES SERVIRA DE MOTIVACION A LA
RESOLUCION CUANDO SE INCORPOREN AL TEXTO DE LA MISMA.
SECCION 3.
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
ARTICULO 90. EJERCICIO.
1. TODO INTERESADO PODRA DESISTIR DE SU SOLICITUD O, CUANDO ELLO NO
ESTE PROHIBIDO POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO, RENUNCIAR A SUS DERECHOS.
2. SI EL ESCRITO DE INICIACION SE HUBIERA FORMULADO POR DOS O MAS
INTERESADOS, EL DESISTIMIENTO O LA RENUNCIA SOLO AFECTARA A AQUELLOS QUE
LA HUBIESEN FORMULADO.
ARTICULO 91. MEDIOS Y EFECTOS.
1. TANTO EL DESISTIMIENTO COMO LA RENUNCIA PODRAN HACERSE POR CUALQUIER
MEDIO QUE PERMITA SU CONSTANCIA.
2. LA ADMINISTRACION ACEPTARA DE PLANO EL DESISTIMIENTO O LA RENUNCIA, Y
DECLARARA CONCLUSO EL PROCEDIMIENTO SALVO QUE, HABIENDOSE PERSONADO EN
EL MISMO TERCEROS INTERESADOS, INSTASEN ESTOS SU CONTINUACION EN EL
PLAZO DE DIEZ DIAS DESDE QUE FUERON NOTIFICADOS DEL DESISTIMIENTO.
3. SI LA CUESTION SUSCITADA POR LA INCOACION DEL PROCEDIMIENTO ENTRAÑASE
INTERES GENERAL O FUERA CONVENIENTE SUSTANCIARLA PARA SU DEFINICION Y
ESCLARECIMIENTO, LA ADMINISTRACION PODRA LIMITAR LOS EFECTOS DEL
DESISTIMIENTO O LA RENUNCIA AL INTERESADO Y SEGUIRA EL PROCEDIMIENTO.
SECCION 4.
CADUCIDAD
ARTICULO 92. REQUISITOS Y EFECTOS.
1. EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO, CUANDO SE
PRODUZCA SU PARALIZACION POR CAUSA IMPUTABLE AL MISMO, LA ADMINISTRACION
LE ADVERTIRA QUE, TRANSCURRIDOS TRES MESES, SE PRODUCIRA LA CADUCIDAD
DEL MISMO. CONSUMIDO ESTE PLAZO SIN QUE EL PARTICULAR REQUERIDO REALICE
LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA REANUDAR LA TRAMITACION, LA
ADMINISTRACION ACORDARA EL ARCHIVO DE LAS ACTUACIONES, NOTIFICANDOSELO
AL INTERESADO.
CONTRA LA RESOLUCION QUE DECLARE LA CADUCIDAD PROCEDERAN LOS RECURSOS
PERTINENTES.
2. NO PODRA ACORDARSE LA CADUCIDAD POR LA SIMPLE INACTIVIDAD DEL
INTERESADO EN LA CUMPLIMENTACION DE TRAMITES, SIEMPRE QUE NO SEAN
INDISPENSABLES PARA DICTAR RESOLUCION. DICHA INACTIVIDAD NO TENDRA OTRO
EFECTO QUE LA PERDIDA DE SU DERECHO AL REFERIDO TRAMITE.
3. LA CADUCIDAD NO PRODUCIRA POR SI SOLA LA PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES
DEL PARTICULAR O DE LA ADMINISTRACION, PERO LOS PROCEDIMIENTOS CADUCADOS
NO INTERRUMPIRAN EL PLAZO DE PRESCRIPCION.
4. PODRA NO SER APLICABLE LA CADUCIDAD EN EL SUPUESTO DE QUE LA CUESTION
SUSCITADA AFECTE AL INTERES GENERAL, O FUERA CONVENIENTE SUSCITARLA PARA
SU DEFINICION Y ESCLARECIMIENTO.
CAPITULO V
EJECUCION
ARTICULO 93. TITULO.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS NO INICIARAN NINGUNA ACTUACION MATERIAL
DE EJECUCION DE RESOLUCIONES QUE LIMITE DERECHOS DE LOS PARTICULARES SIN
QUE PREVIAMENTE HAYA SIDO ADOPTADA LA RESOLUCION QUE LE SIRVA DE
FUNDAMENTO JURIDICO.
2. EL ORGANO QUE ORDENE UN ACTO DE EJECUCION MATERIAL DE RESOLUCIONES
ESTARA OBLIGADO A NOTIFICAR AL PARTICULAR INTERESADO LA RESOLUCION QUE
AUTORICE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA.
ARTICULO 94. EJECUTORIEDAD.
LOS ACTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SUJETOS AL DERECHO
ADMINISTRATIVO SERAN INMEDIATAMENTE EJECUTIVOS, SALVO LO PREVISTO EN LOS
ARTICULOS 111 Y 138, Y EN AQUELLOS CASOS EN QUE UNA DISPOSICION
ESTABLEZCA LO CONTRARIO O NECESITEN APROBACION O AUTORIZACION SUPERIOR.
ARTICULO 95. EJECUCION FORZOSA.
LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, A TRAVES DE SUS ORGANOS COMPETENTES EN
CADA CASO, PODRAN PROCEDER, PREVIO APERCIBIMIENTO, A LA EJECUCION
FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SALVO EN LOS SUPUESTOS EN QUE SE
SUSPENDA LA EJECUCION DE ACUERDO CON LA LEY, O CUANDO LA CONSTITUCION O
LA LEY EXIJAN LA INTERVENCION DE LOS TRIBUNALES.
ARTICULO 96. MEDIOS DE EJECUCION FORZOSA.
1. LA EJECUCION FORZOSA POR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE EFECTUARA,
RESPETANDO SIEMPRE EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD, POR LOS SIGUIENTES
MEDIOS:
A) APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.
B) EJECUCION SUBSIDIARIA.
C) MULTA COERCITIVA.
D) COMPULSION SOBRE LAS PERSONAS.
2. SI FUERAN VARIOS LOS MEDIOS DE EJECUCION ADMISIBLES SE ELEGIRA EL
MENOS RESTRICTIVO DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL.
3. SI FUESE NECESARIO ENTRAR EN EL DOMICILIO DEL AFECTADO, LAS
ADMINISTRACIONESPUBLICAS DEBERAN OBTENER EL CONSENTIMIENTO DEL MISMO O,
EN SU DEFECTO, LA OPORTUNA AUTORIZACION JUDICIAL.
ARTICULO 97. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.
1. SI EN VIRTUD DE ACTO ADMINISTRATIVO HUBIERA DE SATISFACERSE CANTIDAD
LIQUIDA SE SEGUIRA EL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LAS NORMAS REGULADORAS
DEL PROCEDIMIENTO RECAUDATORIO EN VIA EJECUTIVA.
2. EN CUALQUIER CASO NO PODRA IMPONERSE A LOS ADMINISTRADOS UNA
OBLIGACION PECUNIARIA QUE NO ESTUVIESE ESTABLECIDA CON ARREGLO A UNA
NORMA DE RANGO LEGAL.
ARTICULO 98. EJECUCION SUBSISIDIARIA.
1. HABRA LUGAR A LA EJECUCION SUBSIDIARIA CUANDO SE TRATE DE ACTOS QUE
POR NO SER PERSONALISIMOS PUEDAN SER REALIZADOS POR SUJETO DISTINTO DEL
OBLIGADO.
2. EN ESTE CASO, LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REALIZARAN EL ACTO, POR
SI O A TRAVES DE LAS PERSONAS QUE DETERMINEN, A COSTA DEL OBLIGADO.
3. EL IMPORTE DE LOS GASTOS, DAÑOS Y PERJUICIOS SE EXIGIRA CONFORME A LO
DISPUESTO EN EL ARTICULO ANTERIOR.
4. DICHO IMPORTE PODRA LIQUIDARSE DE FORMA PROVISIONAL Y REALIZARSE
ANTES DE LA EJECUCION, A RESERVA DE LA LIQUIDACION DEFINITIVA.
ARTICULO 99. MULTA COERCITIVA.
1. CUANDO ASI LO AUTORICEN LAS LEYES, Y EN LA FORMA Y CUANTIA QUE ESTAS
DETERMINEN, LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PUEDEN, PARA LA EJECUCION DE
DETERMINADOS ACTOS, IMPONER MULTAS COERCITIVAS, REITERADAS POR LAPSOS DE
TIEMPO QUE SEAN SUFICIENTES PARA CUMPLIR LO ORDENADO, EN LOS SIGUIENTES
SUPUESTOS:
A) ACTOS PERSONALISIMOS EN QUE NO PROCEDA LA COMPULSION DIRECTA SOBRE LA
PERSONA DEL OBLIGADO.
B) ACTOS EN QUE, PROCEDIENDO LA COMPULSION, LA ADMINISTRACION NO LA
ESTIMARA CONVENIENTE.
C) ACTOS CUYA EJECUCION PUEDA EL OBLIGADO ENCARGAR A OTRA PERSONA.
2. LA MULTA COERCITIVA ES INDEPENDIENTE DE LAS SANCIONES QUE PUEDAN
IMPONERSE CON TAL CARACTER Y COMPATIBLE CON ELLAS.
ARTICULO 100. COMPULSION SOBRE LAS PERSONAS.
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE IMPONGAN UNA OBLIGACION PERSONALISIMA
DE NO HACER O SOPORTAR PODRAN SER EJECUTADOS POR COMPULSION DIRECTA
SOBRE LAS PERSONAS EN LOS CASOS EN QUE LA LEY EXPRESAMENTE LO AUTORICE,
Y DENTRO SIEMPRE DEL RESPETO DEBIDO A SU DIGNIDAD Y A LOS DERECHOS
RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCION.
2. SI, TRATANDOSE DE OBLIGACIONES PERSONALISIMAS DE HACER, NO SE
REALIZASE LA PRESTACION, EL OBLIGADO DEBERA RESARCIR LOS DAÑOS Y
PERJUICIOS, A CUYA LIQUIDACION Y COBRO SE PROCEDERA EN VIA
ADMINISTRATIVA.
ARTICULO 101. PROHIBICION DE INTERDICTOS.
NO SE ADMITIRAN A TRAMITE INTERDICTOS CONTRA LAS ACTUACIONES DE LOS
ORGANOS ADMINISTRATIVOS REALIZADAS EN MATERIA DE SU COMPETENCIA Y DE
ACUERDO CON EL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO.
TEXTO:
TITULO VII
DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
REVISION DE OFICIO
ARTICULO 102. REVISION DE ACTOS NULOS.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN, EN CUALQUIER MOMENTO, POR
INICIATIVA PROPIA O A SOLICITUD DEL INTERESADO, Y PREVIO DICTAMEN
FAVORABLE DEL CONSEJO DE ESTADO U ORGANO CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA, SI LO HUBIERE, DECLARAR DE OFICIO LA NULIDAD DE LOS ACTOS
ENUMERADOS EN EL ARTICULO 62.1, QUE HAYAN PUESTO FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA O CONTRA LOS QUE NO SE HAYA INTERPUESTO RECURSO
ADMINISTRATIVO EN PLAZO.
2. EL PROCEDIMIENTO DE REVISION DE OFICIO, FUNDADO EN UNA CAUSA DE
NULIDAD, SE INSTRUIRA Y RESOLVERA DE ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES DEL
TITULO VI DE ESTA LEY. EN TODO CASO, LA RESOLUCION QUE RECAIGA REQUIERE
DICTAMEN PREVIO DEL CONSEJO DE ESTADO U ORGANO CONSULTIVO DE LA
COMUNIDAD AUTONOMA SI LO HUBIERE, Y NO ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO
ADMINISTRATIVO ALGUNO, SIN PERJUICIO DE LA COMPETENCIA DEL ORDEN
JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
3. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, AL DECLARAR LA NULIDAD DE UN ACTO
PODRAN ESTABLECER EN LA MISMA RESOLUCION POR LA QUE SE DECLARA ESA
NULIDAD, LAS INDEMNIZACIONES QUE PROCEDA RECONOCER A LOS INTERESADOS, SI
SE DAN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN LOS ARTICULOS 139.2 Y 141.1 DE
ESTA LEY.
4. TRANSCURRIDO EL PLAZO PARA RESOLVER SIN QUE SE HUBIERA DICTADO
RESOLUCION SE PODRA ENTENDER QUE ESTA ES CONTRARIA A LA REVISION DEL
ACTO. LA EFICACIA DE TAL RESOLUCION PRESUNTA SE REGIRA POR LO DISPUESTO
EN EL ARTICULO 44 DE LA PRESENTE LEY.
ARTICULO 103. REVISION DE ACTOS ANULABLES.
1. PODRAN SER ANULADOS POR LA ADMINISTRACION, A INICIATIVA PROPIA O A
SOLICITUD DEL INTERESADO, PREVIO DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO U ORGANO
CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA SI LO HUBIERE, LOS ACTOS
DECLARATIVOS DE DERECHOS CUANDO CONCURRAN LAS SIGUIENTES
CIRCUNSTANCIAS:
A) QUE DICHOS ACTOS INFRINJAN GRAVEMENTE NORMAS DE RANGO LEGAL O
REGLAMENTARIO.
B) QUE EL PROCEDIMIENTO DE REVISION SE INICIE ANTES DE TRANSCURRIDOS
CUATRO AÑOS DESDE QUE FUERON DICTADOS.
2. EN LOS DEMAS CASOS, LA ANULACION DE LOS ACTOS DECLARATIVOS DE
DERECHOS REQUERIRA LA DECLARACION PREVIA DE LESIVIDAD PARA EL INTERES
PUBLICO Y LA ULTERIOR IMPUGNACION ANTE EL ORDEN JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
3. SI EL ACTO PROVINIERA DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, LA
DECLARACION DE LESIVIDAD SE REALIZARA MEDIANTE ORDEN MINISTERIAL DEL
DEPARTAMENTO AUTOR DEL ACTO ADMINISTRATIVO, O BIEN MEDIANTE ACUERDO DEL
CONSEJO DE MINISTROS; CUANDO SU NORMA DE CREACION ASI LO DETERMINE, LA
DECLARACION SE REALIZARA POR LOS ORGANOS A LOS QUE CORRESPONDA DE LAS
ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 2.2 DE ESTA
LEY.
4. SI EL ACTO PROVINIERA DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS O DE LA
ADMINISTRACION LOCAL, LA DECLARACION DE LESIVIDAD SE ADOPTARA POR EL
ORGANO DE CADA ADMINISTRACION COMPETENTE EN LA MATERIA.
5. LA DECLARACION DE LESIVIDAD DEBERA ADOPTARSE EN EL PLAZO DE CUATRO
AÑOS DESDE QUE SE DICTO EL ACTO ADMINISTRATIVO DE REFERENCIA.
6. TRANSCURRIDO EL PLAZO PARA RESOLVER SIN QUE SE HUBIERA DICTADO
RESOLUCION, SE PODRA ENTENDER QUE ESTA ES CONTRARIA A LA REVISION DEL
ACTO. LA EFICACIA DE TAL RESOLUCION PRESUNTA SE REGIRA POR LO DISPUESTO
EN EL ARTICULO 44 DE LA PRESENTE LEY.
ARTICULO 104. SUSPENSION.
INICIADO EL PROCEDIMIENTO DE REVISION DE OFICIO, EL ORGANO COMPETENTE
PARA RESOLVER PODRA SUSPENDER LA EJECUCION DEL ACTO, CUANDO ESTA PUDIERA
CAUSAR PERJUICIOS DE IMPOSIBLE O DIFICIL REPARACION.
ARTICULO 105. REVOCACION DE ACTOS.
1. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN REVOCAR EN CUALQUIER MOMENTO SUS
ACTOS, EXPRESOS O PRESUNTOS, NO DECLARATIVOS DE DERECHOS Y LOS DE
GRAVAMEN, SIEMPRE QUE TAL REVOCACION NO SEA CONTRARIA AL ORDENAMIENTO
JURIDICO.
2. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS PODRAN, ASIMISMO, RECTIFICAR EN
CUALQUIER MOMENTO, DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOS INTERESADOS, LOS
ERRORES MATERIALES, DE HECHO O ARITMETICOS EXISTENTES EN SUS ACTOS.
ARTICULO 106. LIMITES DE LA REVISION.
LAS FACULTADES DE REVISION NO PODRAN SER EJERCITADAS CUANDO POR
PRESCRIPCION DE ACCIONES, POR EL TIEMPO TRANSCURRIDO O POR OTRAS
CIRCUNSTANCIAS, SU EJERCICIO RESULTE CONTRARIO A LA EQUIDAD, A LA BUENA
FE, AL DERECHO DE LOS PARTICULARES O A LAS LEYES.
CAPITULO II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SECCION 1.
PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 107. OBJETO Y CLASES.
1. CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE NO PONGAN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA Y
LOS ACTOS DE TRAMITE QUE DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD DE CONTINUAR UN
PROCEDIMIENTO O PRODUZCAN INDEFENSION PODRA INTERPONERSE POR LOS
INTERESADOS EL RECURSO ORDINARIO A QUE SE REFIERE LA SECCION 2. DE ESTE
CAPITULO.
LA OPOSICION A LOS RESTANTES ACTOS DE TRAMITE DEBERA ALEGARSE POR LOS
INTERESADOS, PARA SU CONSIDERACION EN LA RESOLUCION QUE PONGA FIN AL
PROCEDIMIENTO, Y PARA LA IMPUGNACION DE TALES ACTOS EN EL RECURSO
ADMINISTRATIVO QUE, EN SU CASO, SE INTERPONGA CONTRA LA MISMA.
2. LAS LEYES PODRAN SUSTITUIR EL RECURSO ORDINARIO, EN SUPUESTOS O
AMBITOS SECTORIALES DETERMINADOS, Y CUANDO LA ESPECIFICIDAD DE LA
MATERIA ASI LO JUSTIFIQUE, POR OTROS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION O
RECLAMACION, INCLUIDOS LOS DE CONCILIACION, MEDIACION Y ARBITRAJE, ANTE
ORGANOS COLEGIADOS O COMISIONES ESPECIFICAS NO SOMETIDAS A INSTRUCCIONES
JERARQUICAS, CON RESPECTO A LOS PRINCIPIOS, GARANTIAS Y PLAZOS QUE LA
PRESENTE LEY RECONOCE A LOS CIUDADANOS Y A LOS INTERESADOS EN TODO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
LA APLICACION DE ESTOS PROCEDIMIENTOS EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION
LOCAL NO PODRA SUPONER EL DESCONOCIMIENTO DE LAS FACULTADES RESOLUTORIAS
RECONOCIDAS A LOS ORGANOS REPRESENTATIVOS ELECTOS ESTABLECIDOS POR LA
LEY.
3. CONTRA LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARACTER GENERAL NO
CABRA RECURSO EN VIA ADMINISTRATIVA.
LOS RECURSOS CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE FUNDEN UNICAMENTE EN
LA ILEGALIDAD DE ALGUNA DISPOSICION ADMINISTRATIVA DE CARACTER GENERAL
PODRAN INTERPONERSE DIRECTAMENTE ANTE EL ORGANO QUE DICTO DICHA
DISPOSICION.
4. LAS RECLAMACIONES ECONOMICO-ADMINISTRATIVAS SE AJUSTARAN A LOS
PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS POR SU LEGISLACION ESPECIFICA.
ARTICULO 108. RECURSO DE REVISION.
CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE PONGAN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA SOLO
PROCEDERA EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION, CUANDO CONCURRA ALGUNA
DE LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ARTICULO 118.
ARTICULO 109. FIN DE LA VIA ADMINISTRATIVA.
PONEN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA:
A) LAS RESOLUCIONES DE LOS RECURSOS ORDINARIOS.
B) LAS RESOLUCIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION A QUE SE
REFIERE EL ARTICULO 107.2.
C) LAS RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS QUE CAREZCAN DE
SUPERIOR JERARQUICO, SALVO QUE UNA LEY ESTABLEZCA LO CONTRARIO.
D) LAS DEMAS RESOLUCIONES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS, CUANDO UNA
DISPOSICION LEGAL O REGLAMENTARIA ASI LO ESTABLEZCA.
ARTICULO 110. INTERPOSICION DE RECURSO.
1. LA INTERPOSICION DEL RECURSO DEBERA EXPRESAR:
A) EL NOMBRE Y APELLIDOS DEL RECURRENTE, ASI COMO LA IDENTIFICACION DEL
MEDIO Y, EN SU CASO, DEL LUGAR QUE SE SEÑALE A EFECTOS DE
NOTIFICACIONES.
B) EL ACTO QUE SE RECURRE Y LA RAZON DE SU IMPUGNACION.
C) LUGAR, FECHA E IDENTIFICACION PERSONAL DEL RECURRENTE.
D) ORGANO, CENTRO O UNIDAD ADMINISTRATIVA AL QUE SE DIRIGE.
E) LAS DEMAS PARTICULARIDADES EXIGIDAS EN SU CASO POR LAS DISPOSICIONES
ESPECIFICAS.
2. EL ERROR EN LA CALIFICACION DEL RECURSO POR PARTE DEL RECURRENTE NO
SERA OBSTACULO PARA SU TRAMITACION, SIEMPRE QUE SE DEDUZCA SU VERDADERO
CARACTER.
3. LA INTERPOSICION DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONTRA ACTOS
QUE PONEN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA REQUERIRA COMUNICACION PREVIA AL
ORGANO QUE DICTO EL ACTO IMPUGNADO.
ARTICULO 111. SUSPENSION DE LA EJECUCION.
1. LA INTERPOSICION DE CUALQUIER RECURSO, EXCEPTO EN LOS CASOS EN QUE
UNA DISPOSICION ESTABLEZCA LO CONTRARIO, NO SUSPENDERA LA EJECUCION DEL
ACTO IMPUGNADO.
2. NO OBSTANTE LO DISPUESTO EN EL APARTADO ANTERIOR, EL ORGANO A QUIEN
COMPETA RESOLVER EL RECURSO, PREVIA PONDERACION, SUFICIENTEMENTE
RAZONADA, ENTRE EL PERJUICIO QUE CAUSARIA AL INTERES PUBLICO O A
TERCEROS LA SUSPENSION Y EL PERJUICIO QUE SE CAUSA AL RECURRENTE COMO
CONSECUENCIA DE LA EFICACIA INMEDIATA DEL ACTO RECURRIDO, PODRA
SUSPENDER DE OFICIO O A SOLICITUD DEL RECURRENTE, LA EJECUCION DEL ACTO
RECURRIDO, CUANDO CONCURRA ALGUNA DE LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:
A) QUE LA EJECUCION PUDIERA CAUSAR PERJUICIOS DE IMPOSIBLE O DIFICIL
REPARACION.
B) QUE LA IMPUGNACION SE FUNDAMENTE EN ALGUNA DE LAS CAUSAS DE NULIDAD
DE PLENO DERECHO PREVISTAS EN EL ARTICULO 62.1 DE ESTA LEY.
3. AL DICTAR ACUERDO DE SUSPENSION PODRAN ADOPTARSE LAS MEDIDAS
CAUTELARES QUE SEAN NECESARIAS PARA ASEGURAR LA PROTECCION DEL INTERES
PUBLICO Y LA EFICACIA DE LA RESOLUCION IMPUGNADA.
4. EL ACTO IMPUGNADO SE ENTENDERA SUSPENDIDO EN SU EJECUCION SI
TRANSCURRIDOS TREINTA DIAS DESDE QUE LA SOLICITUD DE SUSPENSION HAYA
TENIDO ENTRADA EN EL ORGANO COMPETENTE PARA DECIDIR SOBRE LA MISMA, ESTE
NO HA DICTADO LA RESOLUCION EXPRESA, SIN NECESIDAD DE SOLICITAR LA
CERTIFICACION QUE REGULA EL ARTICULO 44 DE ESTA LEY.
5. CUANDO EL RECURSO TENGA POR OBJETO LA IMPUGNACION DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO QUE AFECTE A UNA PLURALIDAD INDETERMINADA DE PERSONAS, LA
SUSPENSION DE SU EFICACIA HABRA DE SER PUBLICADA EN EL PERIODICO OFICIAL
EN QUE AQUEL SE INSERTO.
ARTICULO 112. AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS.
1. CUANDO HAYAN DE TENERSE EN CUENTA NUEVOS HECHOS O DOCUMENTOS NO
RECOGIDOS EN EL EXPEDIENTE ORIGINARIO, SE PONDRAN DE MANIFIESTO A LOS
INTERESADOS PARA QUE, EN UN PLAZO NO INFERIOR A DIEZ DIAS NI SUPERIOR A
QUINCE, FORMULEN LAS ALEGACIONES Y PRESENTEN LOS DOCUMENTOS Y
JUSTIFICANTES QUE ESTIMEN PROCEDENTES.
NO SE TENDRAN EN CUENTA EN LA RESOLUCION DE LOS RECURSOS, HECHOS,
DOCUMENTOS O ALEGACIONES DEL RECURRENTE, CUANDO HABIENDO PODIDO
APORTARLOS EN EL TRAMITE DE ALEGACIONES NO LO HAYA HECHO.
2. SI HUBIERA OTROS INTERESADOS SE LES DARA, EN TODO CASO, TRASLADO DEL
RECURSO PARA QUE EN EL PLAZO ANTES CITADO, ALEGUEN CUANTO ESTIMEN
PROCEDENTE.
3. EL RECURSO, LOS INFORMES Y LAS PROPUESTAS NO TIENEN EL CARACTER DE
DOCUMENTOS NUEVOS A LOS EFECTOS DE ESTE ARTICULO. TAMPOCO LO TENDRAN LOS
QUE LOS INTERESADOS HAYAN APORTADO AL EXPEDIENTE ANTES DE RECAER LA
RESOLUCION IMPUGNADA.
ARTICULO 113. RESOLUCION.
1. LA RESOLUCION DEL RECURSO ESTIMARA EN TODO O EN PARTE O DESESTIMARA
LAS PRETENSIONES FORMULADAS EN EL MISMO O DECLARARA SU INADMISION.
2. CUANDO EXISTIENDO VICIO DE FORMA NO SE ESTIME PROCEDENTE RESOLVER
SOBRE EL FONDO SE ORDENARA LA RETROACCION DEL PROCEDIMIENTO AL MOMENTO
EN EL QUE EL VICIO FUE COMETIDO SALVO LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 67.
3. EL ORGANO QUE RESUELVA EL RECURSO DECIDIRA CUANTAS CUESTIONES, TANTO
DE FORMA COMO DE FONDO, PLANTEE EL PROCEDIMIENTO, HAYAN SIDO O NO
ALEGADAS POR LOS INTERESADOS. EN ESTE ULTIMO CASO SE LES OIRA
PREVIAMENTE.
NO OBSTANTE, LA RESOLUCION SERA CONGRUENTE CON LAS PETICIONES
FORMULADAS POR EL RECURRENTE, SIN QUE EN NINGUN CASO PUEDA AGRAVARSE SU
SITUACION INICIAL.
SECCION 2.
RECURSO ORDINARIO
ARTICULO 114. OBJETO Y PLAZO.
1. LAS RESOLUCIONES Y ACTOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 107.1 PODRAN
SER RECURRIDAS ANTE EL ORGANO SUPERIOR JERARQUICO DEL QUE LOS DICTO. A
ESTOS EFECTOS, LOS TRIBUNALES Y ORGANOS DE SELECCION DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE CONSIDERARAN DEPENDIENTES
DE LA AUTORIDAD QUE HAYA NOMBRADO AL PRESIDENTE DE LOS MISMOS.
2. EL PLAZO PARA LA INTERPOSICION DEL RECURSO ORDINARIO SERA DE UN MES.
TRANSCURRIDO DICHO PLAZO SIN HABERSE INTERPUESTO EL RECURSO, LA
RESOLUCION SERA FIRME A TODOS LOS EFECTOS, SIN PERJUICIO, EN SU CASO, DE
LA PROCEDENCIA DEL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION.
ARTICULO 115. MOTIVOS.
1. EL RECURSO ORDINARIO PODRA FUNDARSE EN CUALQUIERA DE LOS MOTIVOS DE
NULIDAD O ANULABILIDAD PREVISTOS EN LOS ARTICULOS 62 Y 63 DE LA PRESENTE
LEY.
2. LOS VICIOS Y DEFECTOS QUE HAGAN ANULABLE EL ACTO NO PODRAN SER
ALEGADOS POR LOS CAUSANTES DE LOS MISMOS.
ARTICULO 116. INTERPOSICION.
1. EL RECURSO PODRA INTERPONERSE ANTE EL ORGANO QUE DICTO EL ACTO QUE SE
IMPUGNA O ANTE EL ORGANO COMPETENTE PARA RESOLVERLO.
2. SI EL RECURSO SE HUBIERA PRESENTADO ANTE EL ORGANO QUE DICTO EL ACTO
IMPUGNADO, ESTE DEBERA REMITIRLO AL COMPETENTE EN EL PLAZO DE DIEZ DIAS,
CON SU INFORME Y CON UNA COPIA COMPLETA Y ORDENADA DEL EXPEDIENTE.
3. EL TITULAR DEL ORGANO QUE DICTO EL ACTO RECURRIDO SERA RESPONSABLE
DIRECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LO PREVISTO EN EL PARRAFO ANTERIOR.
ARTICULO 117. RESOLUCION PRESUNTA.
TRANSCURRIDOS TRES MESES DESDE LA INTERPOSICION DEL RECURSO ORDINARIO
SIN QUE RECAIGA RESOLUCION, SE PODRA ENTENDER DESESTIMADO, SALVO EN EL
SUPUESTO PREVISTO EN EL ARTICULO 43.3, B), Y QUEDARA EXPEDITA LA VIA
PROCEDENTE.
SECCION 3.
RECURSO DE REVISION
ARTICULO 118. OBJETO Y PLAZOS.
1. CONTRA LOS ACTOS QUE AGOTEN LA VIA ADMINISTRATIVA O CONTRA LOS QUE NO
SE HAYA INTERPUESTO RECURSO ADMINISTRATIVO EN PLAZO, PODRA INTERPONERSE
EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION ANTE EL ORGANO NO ADMINISTRATIVO
QUE LOS DICTO, CUANDO CONCURRA ALGUNA DE LAS CIRCUNSTANCIAS SIGUIENTES:
1. QUE AL DICTARLOS SE HUBIERA INCURRIDO EN ERROR DE HECHO, QUE RESULTE
DE LOS PROPIOS DOCUMENTOS INCORPORADOS AL EXPEDIENTE.
2. QUE APAREZCAN O SE APORTEN DOCUMENTOS DE VALOR ESENCIAL PARA LA
RESOLUCION DEL ASUNTO QUE, AUNQUE SEAN POSTERIORES, EVIDENCIEN EL ERROR
DE LA RESOLUCION RECURRIDA.
3. QUE EN LA RESOLUCION HAYAN INFLUIDO ESENCIALMENTE DOCUMENTOS O
TESTIMONIOS DECLARADOS FALSOS POR SENTENCIA JUDICIAL FIRME, ANTERIOR O
POSTERIOR A AQUELLA RESOLUCION.
4. QUE LA RESOLUCION SE HUBIESE DICTADO COMO CONSECUENCIA DE
PREVARICACION, COHECHO, VIOLENCIA, MAQUINACION FRAUDULENTA U OTRA
CONDUCTA PUNIBLE Y SE HAYA DECLARADO ASI EN VIRTUD DE SENTENCIA JUDICIAL
FIRME.
2. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION SE INTERPONDRA CUANDO SE TRATE
DE LA CAUSA PRIMERA, DENTRO DEL PLAZO DE CUATRO AÑOS SIGUIENTES A LA
FECHA DE LA NOTIFICACION DE LA RESOLUCION IMPUGNADA. EN LOS DEMAS CASOS,
EL PLAZO SERA DE TRES MESES A CONTAR DESDE EL CONOCIMIENTO DE LOS
DOCUMENTOS O DESDE QUE LA SENTENCIA JUDICIAL QUEDO FIRME.
3. LO ESTABLECIDO EN EL PRESENTE ARTICULO NO PERJUDICA EL DERECHO DE LOS
INTERESADOS A FORMULAR LA SOLICITUD Y LA INSTANCIA A QUE SE REFIEREN LOS
ARTICULOS 102 Y 105.2 DE LA PRESENTE LEY NI SU DERECHO A QUE LAS MISMAS
SE SUSTANCIEN Y RESUELVAN.
ARTICULO 119. PLAZOS Y RESOLUCION.
1. EN LA PRESENTACION DEL RECURSO SERAN DE APLICACION LAS DISPOSICIONES
DEL ARTICULO 116 DE LA PRESENTE LEY.
2. EL ORGANO AL QUE CORRESPONDE CONOCER DEL RECURSO EXTRAORDINARIO DE
REVISION DEBE PRONUNCIARSE NO SOLO SOBRE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO,
SINO TAMBIEN, EN SU CASO, SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION RESUELTA POR EL
ACTO RECURRIDO.
3. TRANSCURRIDO EL PLAZO DE TRES MESES DESDE LA INTERPOSICION DEL
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION SIN QUE RECAIGA RESOLUCION, SE
ENTENDERA DESESTIMADO, QUEDANDO EXPEDITA LA VIA JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
TEXTO:
TITULO VIII
DE LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y
LABORALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 120. NATURALEZA.
1. LA RECLAMACION EN VIA ADMINISTRATIVA ES REQUISITO PREVIO AL EJERCICIO
DE ACCIONES FUNDADAS EN DERECHO PRIVADO O LABORAL CONTRA CUALQUIER
ADMINISTRACION PUBLICA, SALVO LOS SUPUESTOS EN QUE DICHO REQUISITO ESTE
EXCEPTUADO POR UNA DISPOSICION CON RANGO DE LEY.
2. DICHA RECLAMACION SE TRAMITARA Y RESOLVERA POR LAS NORMAS CONTENIDAS
EN ESTE TITULO Y, POR AQUELLAS QUE, EN CADA CASO, SEAN DE APLICACION, Y
EN SU DEFECTO, POR LAS GENERALES DE ESTA LEY.
ARTICULO 121. EFECTOS.
1. SI PLANTEADA UNA RECLAMACION ANTE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, ESTA
NO HA SIDO RESUELTA Y NO HA TRANSCURRIDO EL PLAZO EN QUE DEBA ENTENDERSE
DESESTIMADA, NO PODRA DEDUCIRSE LA MISMA PRETENSION ANTE LA JURISDICCION
CORRESPONDIENTE.
2. PLANTEADA LA RECLAMACION PREVIA SE INTERRUMPIRAN LOS PLAZOS PARA EL
EJERCICIO DE LAS ACCIONES JUDICIALES, QUE VOLVERAN A CONTARSE A PARTIR
DE LA FECHA EN QUE SE HAYA PRACTICADO LA NOTIFICACION EXPRESA DE LA
RESOLUCION O, EN SU CASO, DESDE QUE SE ENTIENDA DESESTIMADA POR EL
TRANSCURSO DEL PLAZO.
CAPITULO II
RECLAMACION PREVIA A LA VIA JUDICIAL CIVIL
ARTICULO 122. INICIACION.
1. LA RECLAMACION SE DIRIGIRA AL ORGANO COMPETENTE DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA DE QUE SE TRATE.
2. EN LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO SE PLANTEARA ANTE EL MINISTRO
DEL DEPARTAMENTO QUE POR RAZON DE LA MATERIA OBJETO DE LA RECLAMACION
SEA COMPETENTE. LAS RECLAMACIONES PODRAN PRESENTARSE EN CUALQUIERA DE
LOS LUGARES PREVISTOS POR ESTA LEY PARA LA PRESENTACION DE ESCRITOS O
SOLICITUDES.
ARTICULO 123. INSTRUCCION.
1. EL ORGANO ANTE EL QUE SE HAYA PRESENTADO LA RECLAMACION LA REMITIRA
EN EL PLAZO DE CINCO DIAS AL ORGANO COMPETENTE EN UNION DE TODOS LOS
ANTECEDENTES DEL ASUNTO.
2. EL ORGANO COMPETENTE PARA RESOLVER PODRA ORDENAR QUE SE COMPLETE EL
EXPEDIENTE CON LOS ANTECEDENTES, INFORMES, DOCUMENTOS Y DATOS QUE
RESULTEN NECESARIOS.
ARTICULO 124. RESOLUCION.
1. RESUELTA LA RECLAMACION POR EL MINISTRO U ORGANO COMPETENTE, SE
NOTIFICARA AL INTERESADO.
2. SI LA ADMINISTRACION NO NOTIFICARA SU DECISION EN EL PLAZO DE TRES
MESES, EL INTERESADO PODRA CONSIDERAR DESESTIMADA SU RECLAMACION AL
EFECTO DE FORMULAR LA CORRESPONDIENTE DEMANDA JUDICIAL.
CAPITULO III
RECLAMACION PREVIA A LA VIA JUDICIAL LABORAL
ARTICULO 125. TRAMITACION.
1. LA RECLAMACION DEBERA DIRIGIRSE AL JEFE ADMINISTRATIVO O DIRECTOR DEL
ESTABLECIMIENTO U ORGANISMO EN QUE EL TRABAJADOR PRESTE SUS SERVICIOS.
2. TRANSCURRIDO UN MES SIN HABER SIDO NOTIFICADA RESOLUCION ALGUNA, EL
TRABAJADOR PODRA CONSIDERAR DESESTIMADA LA RECLAMACION A LOS EFECTOS DE
LA ACCION JUDICIAL LABORAL.
ARTICULO 126. RECLAMACIONES DEL PERSONAL CIVIL NO FUNCIONARIO DE LA
ADMINISTRACION MILITAR.
LAS RECLAMACIONES QUE FORMULE EL PERSONAL CIVIL NO FUNCIONARIO AL
SERVICIO DE LA ADMINISTRACION MILITAR SE REGIRAN POR SUS DISPOSICIONES
ESPECIFICAS.
TEXTO:
TITULO IX
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
CAPITULO I
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
ARTICULO 127. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
1. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS, RECONOCIDA
POR LA CONSTITUCION, SE EJERCERA CUANDO HAYA SIDO EXPRESAMENTE ATRIBUIDA
POR UNA NORMA CON RANGO DE LEY, CON APLICACION DEL PROCEDIMIENTO
PREVISTO PARA SU EJERCICIO Y DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN ESTE
TITULO.
2. EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA CORRESPONDE A LOS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS QUE LA TENGAN EXPRESAMENTE ATRIBUIDA, POR DISPOSICION DE
RANGO LEGAL O REGLAMENTARIO, SIN QUE PUEDA DELEGARSE EN ORGANO
DISTINTO.
3. LAS DISPOSICIONES DE ESTE TITULO NO SON DE APLICACION AL EJERCICIO
POR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS DE SU POTESTAD DISCIPLINARIA RESPECTO
DEL PERSONAL A SU SERVICIO Y DE QUIENES ESTEN VINCULADOS A ELLAS POR UNA
RELACION CONTRACTUAL.
ARTICULO 128. IRRETROACTIVIDAD.
1. SERAN DE APLICACION LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS VIGENTES EN EL
MOMENTO DE PRODUCIRSE LOS HECHOS QUE CONSTITUYAN INFRACCION
ADMINISTRATIVA.
2. LAS DISPOSICIONES SANCIONADORAS PRODUCIRAN EFECTO RETROACTIVO EN
CUANTO FAVOREZCAN AL PRESUNTO INFRACTOR.
ARTICULO 129. PRINCIPIO DE TIPICIDAD.
1. SOLO CONSTITUYEN INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS LAS VULNERACIONES DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO PREVISTAS COMO TALES INFRACCIONES POR UNA LEY.
LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS SE CLASIFICARAN POR LA LEY EN LEVES,
GRAVES Y MUY GRAVES.
2. UNICAMENTE POR LA COMISION DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS PODRAN
IMPONERSE SANCIONES QUE, EN TODO CASO, ESTARAN DELIMITADAS POR LA LEY.
3. LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS DE DESARROLLO PODRAN INTRODUCIR
ESPECIFICACIONES O GRADUACIONES AL CUADRO DE LAS INFRACCIONES O
SANCIONES ESTABLECIDAS LEGALMENTE QUE, SIN CONSTITUIR NUEVAS
INFRACCIONES O SANCIONES, NI ALTERAR LA NATURALEZA O LIMITES DE LAS QUE
LA LEY CONTEMPLA, CONTRIBUYAN A LA MAS CORRECTA IDENTIFICACION DE LAS
CONDUCTAS O A LA MAS PRECISA DETERMINACION DE LAS SANCIONES
CORRESPONDIENTES.
4. LAS NORMAS DEFINIDORAS DE INFRACCIONES Y SANCIONES NO SERAN
SUSCEPTIBLES DE APLICACION ANALOGICA.
ARTICULO 130. RESPONSABILIDAD.
1. SOLO PODRAN SER SANCIONADAS POR HECHOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCION
ADMINISTRATIVA LAS PERSONAS FISICAS Y JURIDICAS QUE RESULTEN
RESPONSABLES DE LOS MISMOS AUN A TITULO DE SIMPLE INOBSERVANCIA.
2. LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE DERIVEN DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SERAN COMPATIBLES CON LA EXIGENCIA AL
INFRACTOR DE LA REPOSICION DE LA SITUACION ALTERADA POR EL MISMO A SU
ESTADO ORIGINARIO, ASI COMO CON LA INDEMNIZACION POR LOS DAÑOS Y
PERJUICIOS CAUSADOS QUE PODRAN SER DETERMINADOS POR EL ORGANO
COMPETENTE, DEBIENDO, EN ESTE CASO, COMUNICARSE AL INFRACTOR PARA SU
SATISFACCION EN EL PLAZO QUE AL EFECTO SE DETERMINE, Y QUEDANDO, DE NO
HACERSE ASI, EXPEDITA LA VIA JUDICIAL CORRESPONDIENTE.
3. CUANDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PREVISTAS EN UNA
DISPOSICION LEGAL CORRESPONDA A VARIAS PERSONAS CONJUNTAMENTE,
RESPONDERA DE FORMA SOLIDARIA DE LAS INFRACCIONES QUE, EN SU CASO, SE
COMETAN Y DE LAS SANCIONES QUE SE IMPONGAN.
SERAN RESPONSABLES SUBSIDIARIOS O SOLIDARIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LA LEY QUE CONLLEVEN EL DEBER DE PREVENIR
LA INFRACCION ADMINISTRATIVA COMETIDA POR OTROS, LAS PERSONAS FISICAS Y
JURIDICAS SOBRE LAS QUE TAL DEBER RECAIGA, CUANDO ASI LO DETERMINEN LAS
LEYES REGULADORAS DE LOS DISTINTOS REGIMENES SANCIONADORES.
ARTICULO 131. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
1. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS, SEAN O NO DE NATURALEZA PECUNIARIA, EN
NINGUN CASO PODRAN IMPLICAR, DIRECTA O SUBSIDIARIAMENTE, PRIVACION DE
LIBERTAD.
2. EL ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES PECUNIARIAS DEBERA PREVER QUE LA
COMISION DE LAS INFRACCIONES TIPIFICADAS NO RESULTE MAS BENEFICIOSO PARA
EL INFRACTOR QUE EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INFRINGIDAS.
3. EN LA DETERMINACION NORMATIVA DEL REGIMEN SANCIONADOR, ASI COMO EN LA
IMPOSICION DE SANCIONES POR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE DEBERA
GUARDAR LA DEBIDA ADECUACION ENTRE LA GRAVEDAD DEL HECHO CONSTITUTIVO DE
LA INFRACCION Y LA SANCION APLICADA, CONSIDERANDOSE ESPECIALMENTE LOS
SIGUIENTES CRITERIOS PARA LA GRADUACION DE LA SANCION A APLICAR:
A) LA EXISTENCIA DE INTENCIONALIDAD O REITERACION.
B) LA NATURALEZA DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS.
C) LA REINCIDENCIA, POR COMISION EN EL TERMINO DE UN AÑO DE MAS DE UNA
INFRACCION DE LA MISMA NATURALEZA CUANDO ASI HAYA SIDO DECLARADO POR
RESOLUCION FIRME.
ARTICULO 132. PRESCRIPCION.
1. LAS INFRACCIONES Y SANCIONES PRESCRIBIRAN SEGUN LO DISPUESTO EN LAS
LEYES QUE LAS ESTABLEZCAN. SI ESTAS NO FIJAN PLAZOS DE PRESCRIPCION, LAS
INFRACCIONES MUY GRAVES PRESCRIBIRAN A LOS TRES AÑOS, LAS GRAVES A LOS
DOS AÑOS Y LAS LEVES A LOS SEIS MESES; LAS SANCIONES IMPUESTAS POR
FALTAS MUY GRAVES PRESCRIBIRAN A LOS TRES AÑOS, LAS IMPUESTAS POR FALTAS
GRAVES A LOS DOS AÑOS Y LAS IMPUESTAS POR FALTAS LEVES AL AÑO.
2. EL PLAZO DE PRESCRIPCION DE LAS INFRACCIONES COMENZARA A CONTARSE
DESDE EL DIA EN QUE LA INFRACCION SE HUBIERA COMETIDO.
INTERRUMPIRA LA PRESCRIPCION LA INICIACION, CON CONOCIMIENTO DEL
INTERESADO, DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, REANUDANDOSE EL PLAZO DE
PRESCRIPCION SI EL EXPEDIENTE SANCIONADOR ESTUVIERA PARALIZADO MAS DE UN
MES POR CAUSA NO IMPUTABLE AL PRESUNTO RESPONSABLE.
3. EL PLAZO DE PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES COMENZARA A CONTARSE DESDE
EL DIA SIGUIENTE A AQUEL EN QUE ADQUIERA FIRMEZA LA RESOLUCION POR LA
QUE SE IMPONE LA SANCION.
INTERRUMPIRA LA PRESCRIPCION LA INICIACION, CON CONOCIMIENTO DEL
INTERESADO, DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCION, VOLVIENDO A TRANSCURRIR EL
PLAZO SI AQUEL ESTA PARALIZADO DURANTE MAS DE UN MES POR CAUSA NO
IMPUTABLE AL INFRACTOR.
ARTICULO 133. CONCURRENCIA DE SANCIONES.
NO PODRAN SANCIONARSE LOS HECHOS QUE HAYAN SIDO SANCIONADOS PENAL O
ADMINISTRATIVAMENTE, EN LOS CASOS EN QUE SE APRECIE IDENTIDAD DEL
SUJETO, HECHO Y FUNDAMENTO.
CAPITULO II
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ARTICULO 134. GARANTIA DE PROCEDIMIENTO.
1. EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA REQUERIRA PROCEDIMIENTO
LEGAL O REGLAMENTARIAMENTE ESTABLECIDO.
2. LOS PROCEDIMIENTOS QUE REGULEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DEBERAN ESTABLECER LA DEBIDA SEPARACION ENTRE LA FASE
INSTRUCTORA Y LA SANCIONADORA, ENCOMENDANDOLAS A ORGANOS DISTINTOS.
3. EN NINGUN CASO SE PODRA IMPONER UNA SANCION SIN QUE SE HAYA TRAMITADO
EL NECESARIO PROCEDIMIENTO.
ARTICULO 135. DERECHOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE.
LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES GARANTIZARAN AL PRESUNTO RESPONSABLE
LOS SIGUIENTES DERECHOS:
A SER NOTIFICADO DE LOS HECHOS QUE SE LE IMPUTEN, DE LAS INFRACCIONES
QUE TALES HECHOS PUEDAN CONSTITUIR Y DE LAS SANCIONES QUE, EN SU CASO,
SE LES PUDIERAN IMPONER, ASI COMO DE LA IDENTIDAD DEL INSTRUCTOR, DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE PARA IMPONER LA SANCION Y DE LA NORMA QUE ATRIBUYA
TAL COMPETENCIA.
A FORMULAR ALEGACIONES Y UTILIZAR LOS MEDIOS DE DEFENSA ADMITIDOS POR EL
ORDENAMIENTO JURIDICO QUE RESULTEN PROCEDENTES.
LOS DEMAS DERECHOS RECONOCIDOS POR EL ARTICULO 35 DE ESTA LEY.
ARTICULO 136. MEDIDAS DE CARACTER PROVISIONAL.
CUANDO ASI ESTE PREVISTO EN LAS NORMAS QUE REGULEN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES, SE PODRA PROCEDER MEDIANTE ACUERDO MOTIVADO A LA ADOPCION
DE MEDIDAS DE CARACTER PROVISIONAL QUE ASEGUREN LA EFICACIA DE LA
RESOLUCION FINAL QUE PUDIERA RECAER.
ARTICULO 137. PRESUNCION DE INOCENCIA.
1. LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPETARAN LA PRESUNCION DE NO
EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA MIENTRAS NO SE DEMUESTRE LO
CONTRARIO.
2. LOS HECHOS DECLARADOS PROBADOS POR RESOLUCIONES JUDICIALES PENALES
FIRMES VINCULARAN A LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS RESPECTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES QUE SUBSTANCIEN.
3. LOS HECHOS CONSTATADOS POR FUNCIONARIOS A LOS QUE SE RECONOCE LA
CONDICION DE AUTORIDAD, Y QUE SE FORMALICEN EN DOCUMENTO PUBLICO
OBSERVANDO LOS REQUISITOS LEGALES PERTINENTES, TENDRAN VALOR PROBATORIO
SIN PERJUICIO DE LAS PRUEBAS QUE EN DEFENSA DE LOS RESPECTIVOS DERECHOS
O INTERESES PUEDAN SEÑALAR O APORTAR LOS PROPIOS ADMINISTRADOS.
4. SE PRACTICARAN DE OFICIO O SE ADMITIRAN A PROPUESTA DEL PRESUNTO
RESPONSABLE CUANTAS PRUEBAS SEAN ADECUADAS PARA LA DETERMINACION DE
HECHOS Y POSIBLES RESPONSABILIDADES.
SOLO PODRAN DECLARARSE IMPROCEDENTES AQUELLAS PRUEBAS QUE POR SU
RELACION CON LOS HECHOS NO PUEDAN ALTERAR LA RESOLUCION FINAL A FAVOR
DEL PRESUNTO RESPONSABLE.
ARTICULO 138. RESOLUCION.
1. LA RESOLUCION QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO HABRA DE SER MOTIVADA Y
RESOLVERA TODAS LAS CUESTIONES PLANTEADAS EN EL EXPEDIENTE.
2. EN LA RESOLUCION NO SE PODRAN ACEPTAR HECHOS DISTINTOS DE LOS
DETERMINADOS EN EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO, CON INDEPENDENCIA DE SU
DIFERENTE VALORACION JURIDICA.
3. LA RESOLUCION SERA EJECUTIVA CUANDO PONGA FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA.
EN LA RESOLUCION SE ADOPTARAN, EN SU CASO, LAS DISPOSICIONES CAUTELARES
PRECISAS PARA GARANTIZAR SU EFICACIA EN TANTO NO SEA EJECUTIVA.
TEXTO:
TITULO X
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DE SUS
AUTORIDADES Y DEMAS PERSONAL A SU SERVICIO
CAPITULO I
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
ARTICULO 139. PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD.
1. LOS PARTICULARES TENDRAN DERECHO A SER INDEMNIZADOS POR LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS CORRESPONDIENTES, DE TODA LESION QUE SUFRAN EN
CUALQUIERA DE SUS BIENES Y DERECHOS, SALVO EN LOS CASOS DE FUERZA MAYOR,
SIEMPRE QUE LA LESION SEA CONSECUENCIA DEL FUNCIONAMIENTO NORMAL O
ANORMAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
2. EN TODO CASO, EL DAÑO ALEGADO HABRA DE SER EFECTIVO, EVALUABLE
ECONOMICAMENTE E INDIVIDUALIZADO CON RELACION A UNA PERSONA O GRUPO DE
PERSONAS.
3. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS INDEMNIZARAN A LOS PARTICULARES POR LA
APLICACION DE ACTOS LEGISLATIVOS DE NATURALEZA NO EXPROPIATORIA DE
DERECHOS Y QUE ESTOS NO TENGAN EL DEBER JURIDICO DE SOPORTAR, CUANDO
ASI SE ESTABLEZCAN EN LOS PROPIOS ACTOS LEGISLATIVOS Y EN LOS TERMINOS
QUE ESPECIFIQUEN DICHOS ACTOS.
4. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA SE REGIRA POR LA LEY ORGANICA DEL PODER
JUDICIAL.
ARTICULO 140. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS.
CUANDO DE LA GESTION DIMANANTE DE FORMULAS COLEGIADAS DE ACTUACION ENTRE
VARIAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE DERIVE RESPONSABILIDAD EN LOS
TERMINOS PREVISTOS EN LA PRESENTE LEY, LAS ADMINISTRACIONES
INTERVINIENTES RESPONDERAN DE FORMA SOLIDARIA.
ARTICULO 141. INDEMNIZACION.
1. SOLO SERAN INDEMNIZABLES LAS LESIONES PRODUCIDAS AL PARTICULAR
PROVENIENTES DE DAÑOS QUE ESTE NO TENGA EL DEBER JURIDICO DE SOPORTAR DE
ACUERDO CON LA LEY.
2. LA INDEMNIZACION SE CALCULARA CON ARREGLO A LOS CRITERIOS DE
VALORACION ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACION DE EXPROPIACION FORZOSA,
LEGISLACION FISCAL Y DEMAS NORMAS APLICABLES, PONDERANDOSE, EN SU CASO,
LAS VALORACIONES PREDOMINANTES EN EL MERCADO.
3. LA CUANTIA DE LA INDEMNIZACION SE CALCULARA CON REFERENCIA AL DIA EN
QUE LA LESION EFECTIVAMENTE SE PRODUJO, SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO,
RESPECTO DE LOS INTERESES DE DEMORA, POR LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.
4. LA INDEMNIZACION PROCEDENTE PODRA SUSTITUIRSE POR UNA COMPENSACION EN
ESPECIE O SER ABONADA MEDIANTE PAGOS PERIODICOS, CUANDO RESULTE MAS
ADECUADO PARA LOGRAR LA REPARACION DEBIDA Y CONVENGA AL INTERES PUBLICO,
SIEMPRE QUE EXISTA ACUERDO CON EL INTERESADO.
ARTICULO 142. PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
1. LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE INICIARAN DE OFICIO O POR RECLAMACION DE
LOS INTERESADOS.
2. LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SE RESOLVERAN, POR
EL MINISTRO RESPECTIVO, EL CONSEJO DE MINISTROS SI UNA LEY ASI LO
DISPONE O POR LOS ORGANOS CORRESPONDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
O DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL. CUANDO SU NORMA
DE CREACION ASI LO DETERMINE, LA RECLAMACION SE RESOLVERA POR LOS
ORGANOS A LOS QUE CORRESPONDA DE LAS ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO A QUE
SE REFIERE EL ARTICULO 2.2 DE ESTA LEY.
3. PARA LA DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SE
ESTABLECERA REGLAMENTARIAMENTE UN PROCEDIMIENTO GENERAL CON INCLUSION DE
UN PROCEDIMIENTO ABREVIADO PARA LOS SUPUESTOS EN QUE CONCURRAN LAS
CONDICIONES PREVISTAS EN EL ARTICULO 143 DE ESTA LEY.
4. LA ANULACION EN VIA ADMINISTRATIVA O POR EL ORDEN JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS ACTOS O DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
NO PRESUPONE DERECHO A LA INDEMNIZACION, PERO SI LA RESOLUCION O
DISPOSICION IMPUGNADA LO FUESE POR RAZON DE SU FONDO O FORMA, EL DERECHO
A RECLAMAR PRESCRIBIRA AL AÑO DE HABERSE DICTADO LA SENTENCIA
DEFINITIVA, NO SIENDO DE APLICACION LO DISPUESTO EN EL PUNTO 5.
5. EN TODO CASO, EL DERECHO A RECLAMAR PRESCRIBE AL AÑO DE PRODUCIDO EL
HECHO O EL ACTO QUE MOTIVE LA INDEMNIZACION O DE MANIFESTARSE SU EFECTO
LESIVO. EN CASO DE DAÑOS, DE CARACTER FISICO O PSIQUICO, A LAS PERSONAS
EL PLAZO EMPEZARA A COMPUTARSE DESDE LA CURACION O LA DETERMINACION DEL
ALCANCE DE LAS SECUELAS.
6. LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL, CUALQUIERA QUE FUESE EL TIPO DE RELACION, PUBLICA O
PRIVADA, DE QUE DERIVE, PONE FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA.
7. SI NO RECAE RESOLUCION EXPRESA SE PODRA ENTENDER DESESTIMADA LA
SOLICITUD DE INDEMNIZACION.
ARTICULO 143. PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
1. INICIADO EL PROCEDIMIENTO GENERAL, CUANDO SEAN INEQUIVOCOS LA
RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE EL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO PUBLICO Y LA
LESION, ASI COMO LA VALORACION DEL DAÑO Y EL CALCULO DE LA CUANTIA DE LA
INDEMNIZACION, EL ORGANO COMPETENTE PODRA ACORDAR LA SUSTANCIACION DE UN
PROCEDIMIENTO ABREVIADO, A FIN DE RECONOCER EL DERECHO A LA
INDEMNIZACION EN EL PLAZO DE TREINTA DIAS.
2. EN TODO CASO, LOS ORGANOS COMPETENTES PODRAN ACORDAR O PROPONER QUE
SE SIGA EL PROCEDIMIENTO GENERAL.
3. SI NO RECAE RESOLUCION EXPRESA SE PODRA ENTENDER DESESTIMADA LA
SOLICITUD DE INDEMNIZACION.
ARTICULO 144. RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO.
CUANDO LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ACTUEN EN RELACIONES DE DERECHO
PRIVADO, RESPONDERAN DIRECTAMENTE DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR
EL PERSONAL QUE SE ENCUENTRE A SU SERVICIO, CONSIDERANDOSE LA ACTUACION
DEL MISMO, ACTOS PROPIOS DE LA ADMINISTRACION BAJO CUYO SERVICIO SE
ENCUENTRE. LA RESPONSABILIDAD SE EXIGIRA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO
EN LOS ARTICULOS 142 Y 143, SEGUN PROCEDA.
CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
ARTICULO 145. EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
1. PARA HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL A QUE SE REFIERE
EL CAPITULO I DE ESTE TITULO, LOS PARTICULARES EXIGIRAN DIRECTAMENTE A
LA ADMINISTRACION PUBLICA CORRESPONDIENTE LAS INDEMNIZACIONES POR LOS
DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR LAS AUTORIDADES Y PERSONAL A SU
SERVICIO.
2. LA ADMINISTRACION CORRESPONDIENTE, CUANDO HUBIERE INDEMNIZADO
DIRECTAMENTE A LOS LESIONADOS PODRA EXIGIR DE SUS AUTORIDADES Y DEMAS
PERSONAL A SU SERVICIO LA RESPONSABILIDAD EN QUE HUBIERAN INCURRIDO POR
DOLO, CULPA O NEGLIGENCIA GRAVE, PREVIA LA INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO
QUE REGLAMENTARIAMENTE SE ESTABLEZCA.
PARA LA EXIGENCIA DE DICHA RESPONSABILIDAD SE PONDERARAN, ENTRE OTROS,
LOS SIGUIENTES CRITERIOS: EL RESULTADO DAÑOSO PRODUCIDO, LA EXISTENCIA O
NO DE INTENCIONALIDAD, LA RESPONSABILIDAD PROFESIONAL DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SU RELACION CON LA
PRODUCCION DEL RESULTADO DAÑOSO.
3. ASIMISMO, PODRA LA ADMINISTRACION INSTRUIR IGUAL PROCEDIMIENTO A LAS
AUTORIDADES Y DEMAS PERSONAL A SU SERVICIO POR LOS DAÑOS O PERJUICIOS
CAUSADOS EN SUS BIENES O DERECHOS CUANDO HUBIERA CONCURRIDO DOLO, CULPA
O NEGLIGENCIA GRAVE.
EN ESTE SUPUESTO, LOS CRITERIOS DE PONDERACION APLICABLES SERAN LOS
PREVISTOS EN EL PUNTO 2.
4. LA RESOLUCION DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD PONDRA FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA.
5. LO DISPUESTO EN LOS PARRAFOS ANTERIORES, SE ENTENDERA SIN PERJUICIO
DE PASAR, SI PROCEDE, EL TANTO DE LA CULPA A LOS TRIBUNALES
COMPETENTES.
ARTICULO 146. RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL.
1. LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS SE EXIGIRA DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN LA
LEGISLACION CORRESPONDIENTE.
2. LA EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS NO SUSPENDERA LOS PROCEDIMIENTOS DE
RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL QUE SE INSTRUYAN NI
INTERRUMPIRA EL PLAZO DE PRESCRIPCION PARA INICIARLOS, SALVO QUE LA
DETERMINACION DE LOS HECHOS EN EL ORDEN JURISDICCIONAL PENAL SEA
NECESARIA PARA LA FIJACION DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
TEXTO:
DISPOSICION ADICIONAL PRIMERA. ORGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO.
LAS DISPOSICIONES DEL CAPITULO II DEL TITULO II DE LA PRESENTE LEY NO
SERAN DE APLICACION AL PLENO Y, EN SU CASO, COMISION DE GOBIERNO DE LAS
ENTIDADES LOCALES, A LOS ORGANOS COLEGIADOS DEL GOBIERNO DE LA NACION Y
A LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
DISPOSICION ADICIONAL SEGUNDA. INFORMATIZACION DE REGISTROS.
LA INCORPORACION A SOPORTE INFORMATICO DE LOS REGISTROS A QUE SE REFIERE
EL ARTICULO 38 DE ESTA LEY, SERA EFECTIVA EN LA FORMA Y PLAZOS QUE
DETERMINEN EL GOBIERNO, LOS ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS Y LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION LOCAL, EN
FUNCION DEL GRADO DE DESARROLLO DE LOS MEDIOS TECNICOS DE QUE
DISPONGAN.
DISPOSICION ADICIONAL TERCERA. ADECUACION DE PROCEDIMIENTOS.
REGLAMENTARIAMENTE EN EL PLAZO DE SEIS MESES A PARTIR DE LA ENTRADA EN
VIGOR DE ESTA LEY, SE LLEVARA A EFECTO LA ADECUACION A LA MISMA DE LAS
NORMAS REGULADORAS DE LOS DISTINTOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS,
CUALQUIERA QUE SEA SU RANGO, CON ESPECIFICA MENCION DE LOS EFECTOS
ESTIMATORIOS O DESESTIMATORIOS QUE LA FALTA DE RESOLUCION EXPRESA
PRODUZCA.
DISPOSICION ADICIONAL CUARTA. TASAS DEL PROCEDIMIENTO.
LAS TASAS QUE GENEREN LAS ACTUACIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SE EXIGIRAN DE ACUERDO CON LO QUE DISPONGA LA NORMA QUE LAS REGULE.
DISPOSICION ADICIONAL QUINTA. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA
TRIBUTARIA.
1. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA TRIBUTARIA Y, EN
PARTICULAR, LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTION, LIQUIDACION, COMPROBACION,
INVESTIGACION Y RECAUDACION DE LOS DIFERENTES TRIBUTOS SE REGIRAN POR SU
NORMATIVA ESPECIFICA Y, SUBSIDIARIAMENTE, POR LAS DISPOSICIONES DE ESTA
LEY.
2. LA REVISION DE ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA EN MATERIA TRIBUTARIA SE
AJUSTARA A LO DISPUESTO EN LOS ARTICULOS 153 A 171 DE LA LEY GENERAL
TRIBUTARIA Y DISPOSICIONES DICTADAS EN DESARROLLO Y APLICACION DE LA
MISMA.
DISPOSICION ADICIONAL SEXTA. ACTOS DE SEGURIDAD SOCIAL Y DESEMPLEO.
1. LA IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DESEMPLEO, EN
LOS TERMINOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 2. DEL TEXTO ARTICULADO DE LA LEY
DE PROCEDIMIENTO LABORAL, APROBADO POR REAL DECRETO LEGISLATIVO
521/1990, DE 27 DE ABRIL, ASI COMO SU REVISION DE OFICIO, SE REGIRAN POR
LO DISPUESTO EN DICHA LEY.
2. LOS ACTOS DE GESTION RECAUDATORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL SE REGIRAN
POR LO DISPUESTO EN SU NORMATIVA ESPECIFICA.
DISPOSICION ADICIONAL SEPTIMA. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
POR INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL Y PARA LA EXTENSION DE ACTAS DE
LIQUIDACION DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES POR
INFRACCIONES EN EL ORDEN SOCIAL Y PARA LA EXTENSION DE ACTAS DE
LIQUIDACION DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL SE REGIRAN POR SU NORMATIVA
ESPECIFICA Y, SUBSIDIARIAMENTE, POR LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY.
DISPOSICION ADICIONAL OCTAVA. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS.
LOS PROCEDIMIENTOS DE EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS RESPECTO DEL PERSONAL A SU SERVICIO Y DE
QUIENES ESTEN VINCULADOS A ELLAS POR UNA RELACION CONTRACTUAL SE REGIRAN
POR SU NORMATIVA ESPECIFICA, NO SIENDOLES DE APLICACION LA PRESENTE
LEY.
DISPOSICION ADICIONAL NOVENA.
EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, DE ACUERDO CON LO
DISPUESTO EN EL APARTADO C) DEL ARTICULO 109.1 PONEN FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA LOS ACTOS Y RESOLUCIONES SIGUIENTES:
A) LOS ADOPTADOS POR EL CONSEJO DE MINISTROS Y SUS COMISIONES
DELEGADAS.
B) LOS ADOPTADOS POR LOS MINISTROS EN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
QUE TIENEN ATRIBUIDAS LOS DEPARTAMENTOS DE LOS QUE SON TITULARES.
C) LOS ADOPTADOS POR SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES EN MATERIA DE
PERSONAL.
DISPOSICION ADICIONAL DECIMA.
EL ARTICULO 37.1 DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, DE 27 DE DICIEMBRE DE 1956, QUEDA REDACTADO
DE LA SIGUIENTE FORMA:
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SERA ADMISIBLE EN RELACION CON LAS
DISPOSICIONES Y CON LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION QUE HAYAN PUESTO FIN
A LA VIA ADMINISTRATIVA, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LA LEY DE
REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN.
DISPOSICION ADICIONAL UNDECIMA.
SE AÑADE UN APARTADO F) AL ARTICULO 57.2 DE LA LEY REGULADORA DE LA
JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE 27 DE DICIEMBRE DE 1956:
F) ACREDITACION DE HABER EFECTUADO AL ORGANO ADMINISTRATIVO AUTOR DEL
ACTO IMPUGNADO, CON CARACTER PREVIO, LA COMUNICACION A QUE SE REFIERE EL
ARTICULO 110.3 DE LA LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN.
TEXTO:
DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA. CORPORACIONES DE DERECHO PUBLICO.
LAS CORPORACIONES DE DERECHO PUBLICO REPRESENTATIVAS DE INTERESES
ECONOMICOS Y PROFESIONALES AJUSTARAN SU ACTUACION A SU LEGISLACION
ESPECIFICA. EN TANTO NO SE COMPLETE ESTA LEGISLACION LES SERAN DE
APLICACION LAS PRESCRIPCIONES DE ESTA LEY EN LO QUE PROCEDA.
DISPOSICION TRANSITORIA SEGUNDA. REGIMEN TRANSITORIO DE LOS
PROCEDIMIENTOS.
1. A LOS PROCEDIMIENTOS YA INICIADOS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA
PRESENTE LEY NO LES SERA DE APLICACION LA MISMA, RIGIENDOSE POR LA
NORMATIVA ANTERIOR.
2. LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DURANTE EL PLAZO DE ADECUACION
CONTEMPLADO EN LA DISPOSICION ADICIONAL TERCERA SE REGIRAN POR LO
DISPUESTO EN LA NORMATIVA ANTERIOR QUE LES SEA DE APLICACION, SALVO QUE
CON ANTERIORIDAD A LA EXPIRACION DE TAL PLAZO HAYA ENTRADO EN VIGOR LA
NORMATIVA DE ADECUACION CORRESPONDIENTE, EN CUYO CASO, LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS CON POSTERIORIDAD A SU ENTRADA EN VIGOR, SE
REGULARAN POR LA CITADA NORMATIVA.
3. A LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS CON POSTERIORIDAD AL TERMINO DEL PLAZO
DE SEIS MESES A QUE SE REFIERE LA DISPOSICION ADICIONAL TERCERA, LES
SERA DE APLICACION, EN TODO CASO, LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY.
TEXTO:
DISPOSICION DEROGATORIA.
1. QUEDAN DEROGADAS TODAS LAS NORMAS DE IGUAL O INFERIOR RANGO EN LO QUE
CONTRADIGAN O SE OPONGAN A LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY.
2. QUEDAN DEROGADAS EXPRESAMENTE LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES:
A) DE LA LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, DE 26
DE JULIO DE 1957; LOS PUNTOS 3 Y 5 DEL ARTICULO 22, LOS ARTICULOS 29,
33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 Y 43.
B) DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE 17 DE JULIO DE 1958: EL
TITULO PRELIMINAR, LOS CAPITULOS PRIMERO, SEGUNDO Y CUARTO DEL TITULO
PRIMERO, EL TITULO SEGUNDO, LOS ARTICULOS 29 Y 30, EL ARTICULO 34, EN
SUS PUNTOS 2 Y 3, EL ARTICULO 35, LOS CAPITULOS SEGUNDO, TERCERO, CUARTO
Y QUINTO DEL TITULO TERCERO, EL TITULO CUARTO, EL TITULO QUINTO Y LOS
CAPITULOS SEGUNDO Y TERCERO DEL TITULO SEXTO.
C) DE LA LEY REGULADORA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA DE
27 DE DICIEMBRE DE 1956, LOS ARTICULOS 52, 53, 54 Y 55.
3. SE DECLARAN EXPRESAMENTE EN VIGOR LAS NORMAS, CUALQUIERA QUE SEA SU
RANGO, QUE REGULEN PROCEDIMIENTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN LO
QUE NO CONTRADIGAN O SE OPONGAN A LO DISPUESTO EN LA PRESENTE LEY.
4. LAS REFERENCIAS CONTENIDAS EN NORMAS VIGENTES A LAS DISPOSICIONES QUE
SE DEROGAN EXPRESAMENTE DEBERAN ENTENDERSE EFECTUADAS A LAS
DISPOSICIONES DE ESTA LEY QUE REGULAN LA MISMA MATERIA QUE AQUELLAS.
TEXTO:
DISPOSICION FINAL. DESARROLLO Y ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY.
SE AUTORIZA AL CONSEJO DE MINISTROS A DICTAR CUANTAS DISPOSICIONES DE
APLICACION Y DESARROLLO DE LA PRESENTE LEY SEAN NECESARIAS, Y EN
PARTICULAR, PARA LAS QUE SE REFIERAN A LA EFECTIVIDAD MATERIAL Y
TEMPORAL DEL DERECHO RECONOCIDO EN EL ARTICULO 35, F).
LA PRESENTE LEY ENTRARA EN VIGOR TRES MESES DESPUES DE SU PUBLICACION EN
EL BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO.
POR TANTO,
MANDO A TODOS LOS ESPAÑOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y
HAGAN GUARDAR ESTA LEY.
MADRID, 26 DE NOVIEMBRE DE 1992.
JUAN CARLOS R.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO,
FELIPE GONZALEZ MARQUEZ
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