La inmigración en Andalucía es una realidad que viene a coincidir en el tiempo con un mayor índice de bienestar social de nuestra Comunidad.
En materia de inmigración, la principal responsabilidad concierne a la Administración General del Estado ya que le corresponden las competencias en materia de legislación de extranjería, control de fronteras, permisos de residencia y de trabajo, acogida y/o asilo, inspección de trabajo, convenios con terceros países, persecución de mafias y delincuencia organizada, y determinación de cupos anuales, por enumerar las principales.
La Junta de Andalucía tiene atribuidas, por mandato constitucional y estatutario, competencias en políticas sectoriales que se refieren a servicios y funciones básicas para el bienestar de la ciuadadanía (asistencia sanitaria, educación, vivienda, servicios sociales, igualdad de genero, atención a la infancia, juventud). Además, los Ayuntamientos tienen competencias decisivas para el alojamiento y la vivienda, los servicios sociales comunitarios y la policía local entre otras, siendo de gran relevancia el servicio administrativo del empadronamiento.
Según los últimos datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística, y que se corresponden con el Padrón a 1 de enero de 2003, el número de personas extranjeras empadronadas en España es de 266.168. Nuestro país, debido a su situación geográfica, es la frontera de Europa para las personas migrantes procedentes de Africa; por otro lado, los vínculos históricos y culturales con los países latinoamericanos dan lugar a que sea uno de los destinos favoritos de los extranjeros de habla hispana. También es uno de los lugares preferidos por muchos europeos, dado el crecimiento económico experimentado en España en los últimos años que atrae a muchos ciudadanos del Este que acuden en busca de trabajo, así como destino para el disfrute de vacaciones y ante la cercana jubilación.
Este colectivo supone el 6,2 5% de la población total residente en España, lo que significa que se ha multiplicado por cuatro desde 1998, cuando constituía el 1,6 % de la misma.
Los crecimientos anuales más altos se han registrado a partir de 2000: 48,4% entre 2000 y 2001 y 44,3% entre 2001 y 2002, tal como se desprende de los siguientes datos que aporta el Instituto Nacional de Estadística:
Personas extranjeras empadronadas en España
La población procedente de Ecuador constituye la nacionalidad extranjera más numerosa en España, por delante de la población marroquí que tradicionalmente ocupaba el número superior. Porcentualmente la población ecuatoriana supone el 14,60% de todos los extranjeros residentes en España. De Europa la población más representada es la inglesa y la alemana y de los países asiáticos la población china. El último año aumentó considerablemente el número de población procedente de Rumania, Argentina y Bulgaria.
Hay más hombres (53,1%) que mujeres, aunque existen diferencias significativas según la procedencia. La población extranjera es básicamente masculina en el caso de marroquíes y femenina en la procedente de Colombia (57,1%)y Perú (57,3%).
La Comunidad de Madrid, Cataluña y la Comunidad Valenciana acogen casi el 60% del total de población extranjera. En Andalucía, Islas Baleares y Canarias reside el 22,1 de la misma, fundamentalmente procedentes de la Unión Europea que buscan sol y playa para pasar su jubilación.
La población total en Andalucía es de 7.606.848 personas, según los datos del INE del 2003, de las que 282.901 son extranjeras, el 3,71% de la población. La provincia con mayor número de extranjeros es la provincia de Málaga siendo mayoritariamente procedentes del Reino Unido.
La inmigración ha permitido una desaceleración del proceso de envejecimiento de la población, llegan fundamentalmente jóvenes, exceptuando a los ciudadanos de la Unión Europea cuya media de edad está en torno a los 44,5 años.
Para hacer una comparativa provincial debemos recurrir a las cifras que nos aporta el Instituto de Estadística de Andalucía.
Población extranjera según país de nacimiento por provincia de residencia. Año 2005
| Almería | Cádiz | Córdoba | Granada | Huelva | Jaén | Málaga | Sevilla | Andalucía | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Unión Europea | 20.914 | 10.556 | 1.737 | 9.387 | 4.295 | 1.327 | 88.070 | 6.369 | 142.655 |
| Resto de Europa | 16.096 | 1.742 | 3.372 | 5.519 | 4.089 | 1.618 | 16.370 | 4316 | 53.122 |
| América | 18.995 | 7.910 | 5.609 | 12.387 | 4.410 | 3.494 | 45.885 | 16.506 | 115.196 |
| Asia | 1.538 | 977 | 494 | 1.233 | 285 | 854 | 6.718 | 2.215 | 14.314 |
| África | 35.495 | 6.477 | 2.629 | 7.756 | 5.725 | 4.090 | 24.334 | 8.013 | 94.519 |
| Oceanía | 20 | 58 | 15 | 36 | 5 | 5 | 212 | 50 | 401 |
| Total | 93.058 | 27.720 | 13.856 | 36.318 | 18.809 | 11.388 | 181.589 | 37.569 | 420.207 |
La provincia con mayor número absoluto de migrantes es la de Málaga, aunque relativamente sea Granada la que cuenta con mas personas inmigrantes porcentualmente es el 3,62, por delante de Almería que tiene el 3,36%. No obstante, estos datos son lo referidos a las personas inmigrantes empadronadas, y no todos las personas migrantes sin papeles deciden darse de alta en el municipio que viven, debido al temor a la expulsión y al desconocimiento de los derechos que esta actuación comporta.
Desde la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, a través de la Dirección General de Servicios Sociales e Inclusión, se desarrollan iniciativas tendentes a fomentar las políticas de "promoción e integración social de los inmigrantes residentes y empadronados en municipios del territorio andaluz, salvo lo atribuido a la Consejería de Gobernación en el art. 13 del Decreto del Presidente 11/2004, de 24 de abril, y sin perjuicio de lo establecido en el art. 149.1.2º de la Constitución Española".
Estas políticas se materializan con las actuaciones e intervenciones fijadas y establecidas por la Convocatoria anual de ayudas públicas de esta Consejería y por las directrices que fija el II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía, 2006-2009.
La Consejería para la Igualdad y Bienestar Social tiene un papel y una responsabilidad relevante en el desarrollo del II Plan Integral para la Inmigración en Andalucía 2006-2009, aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno de 9 de mayo de 2006, y que viene siendo coordinado por la Consejería de Gobernación.
El texto completo del Plan puede consultarse en la web de la Consejería de Gobernación
El Plan recoge las actuaciones ordenadas que desde la Administración autonómica, local y las Organizaciones no gubernamentales se realizan a favor de la inmigración. Los Objetivos Generales del Plan son los siguientes:
Estos objetivos se desenvuelven en diferentes áreas de actuación y cada una de ellas concreta unos objetivos específicos, con medidas particulares para su realización.
Las áreas de intervención son las siguientes:
Así mismo este II Plan tiene establecidas medidas de coordinación, seguimiento y evaluación.
Desde la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, y específicamente desde la Dirección General de Servicios Sociales e Inclusión se interviene en el ámbito social que le compete. Nuestro compromiso en dicho Plan se debe centrar en el reforzamiento de los Servicios Sociales Comunitarios, con vistas a garantizar una atención normalizada a la población inmigrante en nuestra comunidad.
Los objetivos previstos desde esta Dirección General de Servicios Sociales e Inclusión son:
1) Desarrollar actuaciones específicas de orientación, formación e inserción sociolaboral para inmigrantes en Andalucía.
Una intervención socio-laboral integral con la población inmigrante residente en nuestra Comunidad, especialmente la residente en las Zonas de Transformación Social de Andalucía, va a permitir prevenir situaciones de exclusión en dicho contexto y una normalización laboral a través de la formación para el empleo y el acceso y la promoción en el mercado formal del trabajo.
Medidas:
- Promoción de actuaciones de orientación para el empleo, con itinerarios personalizados de inserción, en las Zonas de Transformación Social de Andalucía.
- Formación de la población extranjera en habilidades sociales, dirigida a facilitar la incorporación al mercado laboral y la mejora en el mismo.
2) Fomentar el acceso normalizado de la población inmigrante al sistema público de Servicios Sociales.
La situación de vulnerabilidad en la que se encuentra una parte importante de la población inmigrante en nuestra Comunidad Autónoma y las dificultades de este colectivo en el acceso a los recursos sociales existentes, hacen necesario una intervención específica desde los sectores implicados que garantice y potencie su acceso a la información y asesoramiento en materia laboral, social, sanitaria, cultural y educativa. Así, las administraciones públicas han de hacer un esfuerzo por normalizar la atención a este grupo de población desde los Servicios Sociales Comunitarios, permitiendo prevenir situaciones de exclusión social entre la población inmigrante de Andalucía.
Medidas:
3) Informar, orientar y asesorar a la población inmigrante sobre la realidad de la sociedad andaluza, facilitando el prodceso de integración.
Desde este objetivo específico se apoyan programas de atención social que se han revisado desde la perspectiva de la población extranjera y gestionados por distintos tipos de entidades sin ánimo de lucro, entidades locales y sindicatos.
Medidas:
4) Promover la participación, el asociacionismo y el voluntariado social entre la población inmigrante, como mecanismo de integración en la sociedad andaluza.
La participación social del colectivo inmigrante es uno de los indicadores de integración a valorar en una sociedad abierta y plural como la andaluza. El tejido asociativo inmigrante aún incipiente, requiere de un fomento continuo para que se pueda desarrollar y extender por todo el territorio permitiendo una participación activa que enriquezca la sociedad andaluza.
Medidas:
5) Promover el alojamiento temporal o normalizado de la población inmigrante
El acceso a la vivienda es una de las necesidades básicas que presenta el colectivo inmigrante en Andalucía, garantizarlo es por tanto una de las actuaciones esenciales de las administraciones públicas.
Las campañas de temporada, así como la primera acogida en zonas costeras, son actuaciones específicas en esta área, con as mismas pretendemos una actuación integral con un colectivo en situación de gran vulnerabilidad, evitando situaciones de exclusión.Medidas:
6) Posibilitar el asesoramiento jurídico e información integral a inmigrantes.
Los extranjeros tendrán derecho a la asistencia jurídica gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales que puedan llevar a la denegación de su entrada, a su devolución o expulsión del territorio español y en todos los procedimientos en materia de asilo. Asimismo, tendrán derecho a la asistencia de intérpretes si no comprenden o hablan la lengua oficial que se utilice. La defensa jurídica de los inmigrantes en Andalucía abordará el asesoramiento integral de los mismos respecto a todos aquellos asuntos relacionados con su condición de inmigrantes.
Medidas:
7) Análisis y estudio de los procesos de integración social de la población inmigrante.
Los movimientos migratorios son fenómenos muy complejos de gran variabilidad en función de parámetros personales, sociales, geográficos o temporales. El conocimiento de esta realidad permite establecer las líneas de intervención desde los Servicios Sociales de un modo más objetivo, tratando de responder a las necesidades de la población inmigrante y andaluza. La investigación ha sido fundamental para el establecimiento de la política social de inmigrantes de la Junta pues conocer la realidad, cuantitativa y cualitativamente, es el paso previo a cualquier intervención.
Medidas:
8) Promover la igualdad de trato de la población inmigrante respecto a la española.
Se trata de impulsar acciones encaminadas a fomentar actitudes sociales de solidaridad y tolerancia activa, a través de la realización de programas de sensibilización y difusión de material didáctico.
Medidas:
Convocatoria anual de ayudas públicas, regulada por la Orden de 1 de febrero de 2006, por la que se regulan y convocan subvenciones en el ámbito de la Consejería para el año 2006 (BOJA nº 31, de 15 de febrero de 2006), la orden correspondiente al presente año se publicará proximamente.
El objeto de estas subvenciones, es la atención a inmigrantes de origen extranjero y sus familias, residentes en Andalucía, mediante la financiación total o parcial de programas destinados a las siguientes actuaciones:
Estas intervenciones han estado realizadas por Administraciones Públicas con competencia en el ámbito local: ayuntamiento, diputaciones, mancomunidades de municipios, y por ONGs y sindicatos con implantación estatal, autonómica y local. (Mayor información en la Memoria año 2005).
Los Servicios Sociales tienen como principal función poner a disposición de las personas, recursos, acciones y prestaciones para el logro de su pleno desarrollo, así como la prevención, tratamiento y eliminación de las causas que conducen a la marginación ( Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía). Los Servicios Sociales Comunitarios constituyen el primer nivel de prestación social al que tiene derecho toda persona que llega y/o reside en nuestra Comunidad Autónoma.
Con el incremento de la llegada de personas inmigrantes a nuestros municipios – hecho que se acrecienta significativamente en algunas provincias andaluzas- los Servicios Sociales Comunitarios experimentan un mayor número de demandas. Surge por tanto, la necesidad de reforzar los equipos interdisciplinares que integran estos servicios, en aquellas zonas donde hay una mayor concentración de inmigrantes, con técnicos especialistas en los nuevos requerimientos que dicho colectivo presenta, lo que permitiría una atención de mayor calidad a las necesidades de toda la población.
Consideramos que los Servicios Sociales Comunitarios son los encargados de atender a la población inmigrante, en igualdad de condiciones al conjunto de la población andaluza, desde el convencimiento de que el ámbito local es el más cercano e idóneo para realizar los procesos de inclusión. Con ello queremos profundizar en las prestaciones definidas en el Plan Concertado de Servicios Sociales, haciéndose hincapié sobre todo en el carácter normalizador de sus actuaciones, evitándose crear recursos específicos para colectivos que requieren una buena intervención comunitaria, el aspecto preventivo que implica actuar sobre las causas que generan marginación o exclusión y en la gestión descentralizada desde el propio ámbito local cercano a cualquier ciudadano.
Con respecto a la Normalización en la atención a inmigrantes desde los Servicios Sociales Comunitarios pensamos que es un proceso lento y que exige un esfuerzo de adaptar las estructuras existentes e incorporar algunas actuaciones que se estaban desarrollando al margen de los Servicios Sociales Comunitarios, reconduciéndose así todos nuestros esfuerzos hacía los servicios públicos de carácter general, reservando las actuaciones específicas de información para situaciones concretas y en momentos determinados.
Se ha organizado un Encuentro en Málaga el 18 de septiembre de 2006, con los Ayuntamientos andaluces con el objetivo de transmitir el modelo que venimos planteando de Servicios Sociales Comunitarios e inmigración haciendo hincapié en el carácter normalizador de los servicios que en los mismos se prestan.
Por otra parte, se ha realizado una campaña de publicidad para información a inmigrantes. Es necesario sensibilizar e informar al inmigrante y a la sociedad de acogida en general, sobre las ventajas de acudir al Ayuntamiento de su localidad como puerta de entrada del sistema sin temor ninguno y en la seguridad de que hay profesionales preparados en materia de inmigración que los atenderán en igualdad de condiciones que a cualquier ciudadano autóctono. Se trata de conseguir que la persona extranjera se sienta integrado en el sistema de Servicios Sociales y atendido como cualquier otro usuario.
Esta campaña se ha realizado en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía e irá dirigida a la población inmigrante no comunitaria residente en Andalucía, procedente principalmente de los países de Europa del Este, Sudamérica y África.
Los medios y soportes que se han utilizado son televisión, radio, prensa gratuita, publicidad exterior (laterales y traseras de autobuses urbanos, tiras para interior de tren, mupis en estaciones de tren), revistas, internet, cartelería.
Por último, hacer referencia a un estudio que se está llevando a cabo por la Fundación Andaluza de Servicios Sociales relativo a las prestaciones que se ofrecen desde el Servicio de Información, Valoración, Orientación y Asesoramiento de los Servicios Sociales Comunitarios, al número y perfil de los usuarios y usuarias inmigrantes del citado Servicio y la tipología de sus demandas así como las necesidades de información del personal de los mismos. Para ello, durante el año 2006, se están estudiando los Centros de Servicios Sociales de 183 municipios de todas las provincias andaluzas, seleccionándose Centros ubicados tanto en grandes urbes como en poblaciones más pequeñas, lo que permitirá obtener una imagen multidimensional de los servicios de información.
Avda. de Hytasa, 14. 41071-Sevilla. Teléfono: 955 048 000 / Fax: 955 048 234
Correo electrónico: correo.cibs@juntadeandalucia.es
Consejería
