Junta de Andalucía

En el corto plazo y con el fin último de hacer frente a la urgencia que supone la crisis económica, la Junta de Andalucía ha desarrollado un amplio abanico de medidas coyunturales. Medidas que han ido orientadas a incidir sobre las causas de la crisis, es decir, la falta de liquidez y la caída del sector de la construcción, o bien a paliar sus consecuencias sobre el empleo y la renta de las familias.

Las primeras iniciativas se tomaron ya en febrero de 2008, adoptando un paquete de medidas de impulso económico mediante el que se movilizaron más de 1.400 millones €.

Desde entonces, han sido más de medio centenar de medidas contra la crisis que van a suponer una movilización total de recursos públicos por un importe de 14.338 millones de euros, de los cuales ya han sido ejecutados 12.179, es decir, el 85%.

El impacto de estas medidas hasta dicha fecha se puede resumir en dos datos fundamentales: 

• El empleo generado o mantenido supera los 185.000.
• Las empresas beneficiarias ascienden a unas 30.500.

Entre el amplio conjunto de medidas puestas en marcha en la presente Legislatura cabe destacar por su relevancia las siguientes:

• En primer lugar medidas de apoyo financiero destinadas a paliar las restricciones de liquidez y el deterioro de la solvencia de las entidades financieras.
  • Medidas instrumentales dirigidas a proveer de recursos a la propia Administración de la Junta de Andalucía para hacer frente a las medidas extraordinarias derivadas de la situación de crisis. Han supuesto la movilización de más de 2.000 M€ entre operaciones de endeudamiento, programas de austeridad pública y financiación obtenida a través de préstamos del Banco Europeo de Inversiones. 
  • Convenios firmados con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) para financiar proyectos empresariales en Andalucía.
  • Mecanismos de apoyo puestos en marcha desde la Junta de Andalucía para incentivar proyectos de desarrollo empresarial que se enfrentan a dificultades de financiación. El conjunto de estas medidas movilizarán unos recursos de más de 1.300 M€.
    Entre estos mecanismos cabe destacar la Orden de Incentivos para el fomento de la innovación (536,2 M€ hasta la fecha); el programa de incentivos al trabajo autónomo (que ha supuesto ya más de 123,7 M€); la Orden de ayudas a empresas viables con dificultades coyunturales (que tiene comprometidos 224,4 M€); o los fondos reembolsables sin personalidad jurídica puestos en marcha en los años 2009, 2010 y 2011, por importe total de 734 millones de euros y destinados, por un lado, a las Pymes de los sectores agroalimentario, turístico, comercio minorista, industrias culturales y, por otro, a financiar gastos de las PYMEs en materia de internacionalizacion y a apoyar el desarrollo empresarial, las energías renovables y la eficiencia energética, la economía sostenible, la generación de espacios productivos y a emprendedores tecnológicos.
  • Medidas de apoyo a la solvencia y estabilidad del sistema financiero. Entre estas medidas cabe destacar las dos líneas de avales a títulos de renta fija, que generarán un impacto estimado sobre la liquidez de 1.500 M€.
• Otras iniciativas puestas en marcha por la Junta de Andalucía se han dirigido a reforzar la actividad productiva, fundamentalmente del sector de la construcción.
  • En este contexto, la Junta viene realizando un importante esfuerzo con el fin de incrementar las inversiones públicas y agilizar su puesta en marcha. En este sentido, en 2008, la licitación de obra pública por parte de la Junta de Andalucía creció casi un 22% con respecto a la del año anterior y en el trienio 2008-2010, ha supuesto el 18,18% del total de lo licitado por el conjunto de las comunidades autónomas en ese mismo periodo. En cifras absolutas, la licitación pública de la Administración autonómica en el citado trienio alcanzó casi los 6.216 millones de euros, es decir, un 3,8 % más que en el anterior (fuente: SEOPAN).
  • La elaboración, de forma concertada con los agentes económicos y sociales, del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad de Andalucía 2008-2012, se orienta en la misma dirección, incrementar notablemente la inversión en infraestructuras y servicios de transporte.
  • Además, con el doble objetivo de generar actividad en el sector de la construcción y de dotar a los municipios de espacios para la implantación de actividades empresariales, se ha iniciado el desarrollo del Programa de Suelos Productivos de Andalucía. Este programa contempla una inversión de 412 M€. Asimismo, se han destinado 60 millones de euros para el Programa de Fomento de Naves Industriales.
  • Asimismo, la Junta de Andalucía está prestando una atención especial al subsector residencial, en el que el ajuste está siendo especialmente intenso, a la vez que se facilita el acceso de los ciudadanos a una vivienda.
    A estos objetivos responde la formulación del Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andalucía 2008-2012, que será el más ambicioso de los puestos en marcha hasta la fecha en Andalucía,  y otras medidas de dinamización del sector de la vivienda incluyendo actuaciones de rehabilitación, la adquisición de suelo para construcción de VPO o la puesta en marcha, durante 2010, de una nueva línea de préstamos reintegrables a quienes deseen adquirir viviendas, dentro de un nuevo programa que incentivará la venta del actual stock de viviendas disponibles en el mercado (1.000 ME).
• En el ámbito del mercado de trabajo, las medidas diseñadas por la Junta de Andalucía tienen una doble vertiente: atenuar en la medida de lo posible la pérdida de empleo que se está produciendo, y mantener o, en su caso, aumentar los niveles de protección social.
  •  Se ha puesto en marcha el Plan Extraordinario de Medidas para la Mejora de la Empleabilidad del Mercado de Trabajo en Andalucía (MEMTA), con una dotación que, hasta el primer semestre de 2010, supera los 136 M€.
  • Además, y como complemento al Fondo Estatal de Inversión Local, la Junta de Andalucía ha puesto en marcha el Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA), con una dotación de 360 millones de euros, en la edición de 2009, a los que hay que sumar los 225 millones destinados en la nueva edición del Programa en 2010.
  • A estas medidas se han añadido, en 2011, dos nuevos programas integrales de empleo dirigidos a jóvenes y a mayores de 45 años, con una inversión total de más de 1.800 millones de euros hasta 2014, de los que 485 corresponden a 2011.
• Por último, también se han tomado medidas en el ámbito de la renta disponible de las familias. Entre otras, podemos destacar las siguientes.
  • Medidas fiscales que afectan a los Impuestos de Sucesiones y Donaciones, el de transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y el de la Renta de las Personas Físicas. Estas modificaciones implicarón en 2009 un ahorro fiscal de más de 62,4 M€ (sin incluir la incidencia de la deducción de la cuota aonómica del IRPF, de la que aún no se dispone de datos estadísticos de declarantes).
  • Complemento a las becas Erasmus hasta alcanzar los 600€ mensuales.
  • Incremento de las ayudas complementarias a las pensiones no contributivas y asistenciales, en 2009, 2010 y 2011.
  • Desarrollo del Sistema de Atención a la Dependencia, que en 2011 contó con más de 1.120 millones de euros presupuestados inicialmente.
  • Establecimiento de las Becas 6.000 y, desde el curso 2011-2012, de las becas Andalucía Segunda Oportunidad.
  • Extensión de la gratuidad del transporte escolar a los alumnos que lo requieran de Bachillerato y Formación Profesional,  y, a partir del curso 2009-2010, a los alumnos de segundo ciclo de infantil.
  • Asimismo, se ha establecido el Bono Cultural para Jóvenes; se ha completado la extensión de la gratuidad de los libros de texto; se ha establecido la gratuidad de los medicamentos para los menores de un año; y se ha extendido la atención bucodental .
  • Complementos autonómicos a las ayudas a la compra de automóviles, por importe de 28 millones de euros, y de motocicletas, establecidas por el Plan E.

El conjunto de estas acciones, complementarias de las tomadas por el Gobierno Central, conforman el más amplio, completo y potente paquete de medidas contra la crisis tomada por una CCAA en nuestro país.