En la mañana de hoy ha tenido lugar en el Palacio de San
Telmo la habitual reunión del Consejo de Gobierno de la
Junta de Andalucía, bajo la presidencia de su titular,
Manuel Chaves González.
El Consejo, que ha tenido carácter decisorio, ha adoptado,
entre otros, los siguientes acuerdos:
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía ha aprobado
hoy el Proyecto de Ley de Salud de Andalucía, cuyo objetivo
básico es consolidar y reforzar el sistema sanitario público
andaluz, asegurando los criterios de universalidad, solidaridad
y equidad.
La elaboración del proyecto, que será remitido al
Parlamento para su aprobación definitiva, ha sido cuidadosa
y dilatada, buscando en todo momento el debate social, el diálogo
y, en todo lo que ha sido posible, el consenso, con el objetivo
de hacer perdurable en el tiempo una ley sobre un tema tan complejo
y sensible como el de la protección de la salud de los
andaluces.
El Proyecto pretende la superación de las desigualdades,
la participación de los ciudadanos y la mejora permanente
de la eficacia de la gestión sanitaria, al tiempo que supone
un relevante salto cualitativo en el desarrollo de las competencias
estatutarias andaluzas en materia de sanidad, con pleno respeto
a la regulación básica del Estado en la materia
y, en especial, a la Ley General de Sanidad de 1986.
El proyecto de ley introduce numerosas novedades en la gestión
sanitaria andaluza, entre las que destaca la
universalización del derecho a las prestaciones sanitarias
a todos los residentes en Andalucía, sin limitaciones a
la accesibilidad por ninguna condición.
Carta de derechos
De otro lado, la ley diseña una completa carta de derechos
de los ciudadanos que recoge los ya establecidos en la legislación
general, reconoce otros como la libre elección de médicos
especialista y centro hospitalario; el derecho a la segunda opinión
y al acceso a la información relacionada con el estado
de salud del enfermo; el derecho a una atención preferente
para aquellos grupos específicos de personas que se reconozcan
como grupos de riesgo y, finalmente, el derecho general al disfrute
de un medio ambiente favorable a la salud.
La participación ciudadana en la gestión sanitaria
cobra gracias a esta ley un notable impulso, consolidándose
el papel del Consejo Andaluz de Salud, al crearse los Consejos
de Salud para las distintas áreas territoriales, que se
irán implantando en los distintos niveles de las instituciones
sanitarias.
El Proyecto de Ley, además, define los criterios y principios
generales de la actuación pública en materia de
salud, regulando todos aquellos aspectos que tienen que ver con
la autoridad sanitaria de los poderes públicos, la capacidad
de intervención ante problemas de salud colectivos, incluyendo
la potestad sancionadora en caso de actuaciones que pongan en
riesgo la salud de la colectividad.
El Proyecto de Ley, que adapta la normativa andaluza a la legislación
del Estado en materia de salud laboral, aborda igualmente una
más completa delimitación de competencias entre
las Administraciones autonómica y local. En este sentido,
el nuevo texto abre nuevas posibilidades reales de participación
de los municipios en las cuestiones sanitarias que les afectan,
como la gestión de los centros --introduciendo la posibilidad
de formas compartidas de gestión a través de consorcios
entre la Administración autonómica y la local--
o la determinación de necesidades sanitarias en sus respectivos
territorios.
Sistema sanitario público
En cuanto al nuevo enfoque de la ordenación sanitaria
andaluza, el proyecto de ley establece la noción del sistema
sanitario público de Andalucía, una red integrada
por los efectivos del propio Servicio Andaluz de Salud (SAS),
las empresas públicas de provisión de servicios
sanitarios y los dispositivos sanitarios de las administraciones
locales.
Asimismo, consolida un modelo regulador donde predomina la descentralización,
la autonomía y la responsabilidad, reforzando el carácter
integrador y de autoridad sanitaria de la propia Consejería
de Salud, sobre la base de tres instrumentos estratégicos
fundamentales: El Plan Andaluz de Salud, los contratos programa
y la libertad de elección del usuario.
El proyecto, además, reafirma al Servicio Andaluz de Salud
como como el principal organismo proveedor de servicios sanitarios
de Andalucía pero con nuevos elementos que permiten mejorar
sus capacidades de gestión, su eficacia y su eficiencia
en la provisión de los mismos.
Igualmente, regula una ordenación territorial sanitaria
más coherente con este nuevo esquema, potenciando el desarrollo
del Área de Salud como elemento clave para la planificación
y la organización de los servicios de Salud y de la Atención
Primaria de Salud como núcleo fundamental y puerta de entrada
del Sistema.
En cuanto a la colaboración de la iniciativa privada en
relación con la sanidad pública, establece una clara
delimitación entre ambos campos, reforzando el papel de
la pública y acotando el campo de intervención privado
a los servicios que en cada momento se determinen como complementarios.
En este punto se han introducido nuevas formas de relación
y de control, que hagan más transparentes las relaciones
y que permitan su mejor adaptación a las nuevas exigencias
de la Ley de Contratos del Estado.
Finalmente, el Proyecto de Ley aporta una mejor definición
de las fórmulas de financiación de la sanidad, adaptándolas
a las nuevas realidades fiscales y tributarias en nuestra comunidad.
El Proyecto de Ley de Salud excluye expresamente cualquier mecanismo
de copago por el uso de servicios y otras fórmulas de finaciación
que puedan afectar al principio de equidad.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía ha aprobado
en su reunión de hoy un Decreto por el que se regula la
actividad de los Guías Turísticos de Andalucía,
lo que en palabras del Consejero de Turismo y Deporte, el andalucista
José Núñez, "ha sido posible gracias
al consenso alcanzado con los agentes sociales y económicos
y con los sectores profesionales".
Para José Núñez, este Decreto "responde
a un compromiso adoptado por la Consejería para dar respuesta
a una demanda histórica del sector, con lo que su aprobación
significa entrar en una fase de normalización y búsqueda
de la profesionalidad de los Guías Turísticos".
La aprobación del Decreto cumple además un triple
objetivo: resuelve el vacío normativo existente en Andalucía,
da cumplimiento a las exigencias derivadas del derecho comunitario,
y se convierte en un elemento destacado para favorecer el crecimiento
cualitativo de los productos turísticos andaluces, mejorando
de esta forma la protección de los derechos de los destinatarios
de los mismos.
El Decreto recoge la regulación de la actividad propia
de los Guías, y define su actividad como la prestación,
de manera habitual y retribuida, de servicios de información
en materia cultural, artística, histórica, natural
y geográfica, a quienes realicen visitas colectivas a los
bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz.
Igualmente, establece como requisitos para acceder a esta práctica,
la posesión del Título de Técnico de Empresas
y Actividades Turísticas o Técnico Superior en Información
y Comercialización Turística, o bien grado académico
al menos de Diplomado Universitario, así como la mayoría
de edad y la nacionalidad de algún Estado miembro de la
Unión Europea, de Estado Asociado al Espacio Económico
Europeo o con convenio de reciprocidad con el Estado Español
en este ámbito.
Las personas que cumplan estos requisitos deberán superar
unas pruebas de aptitud convocadas por la Consejería, las
cuales se compondrán de tres módulos, relativo el
primero de ellos a conocimientos generales sobre la cultura, el
arte, la historia, el medio natural y la geografía de Andalucía,
el segundo a los conocimientos específicos sobre la provincia
para la que se solicita la habilitación, y el tercero sobre
idiomas, siendo necesario el dominio de dos idiomas extranjeros,
además del castellano.
Los Guías de Turismo que hayan conseguido su habilitación,
deberán figurar inscritos, de manera obligatoria y con
carácter previo al ejercicio de su actividad, en el Registro
Oficial de Guías de Turismo de Andalucía, creado
para tales efectos.
Asimismo, los Guías de Turismo dispondrán de un
carné o credencial, en el que deberá constar su
número de orden, datos personales, el idioma o idiomas
cuyos conocimientos haya acreditado, y la provincia o provincias
en que esté habilitado.
El Decreto recoge las obligaciones de los Guías de Turismo,
entre las que destaca el cumplimiento total del programa de visitas
concertado y por el tiempo de duración del mismo, la no
intervención ni mediación en las transacciones que
se efectúen en las visitas a instalaciones comerciales,
la no prestación de sus servicios a grupos superiores a
30 personas y la actuación para asegurar en todo momento
la óptima atención a los destinatarios directos
de sus servicios.
Finalmente, se regula a través de una serie de Disposiciones,
la realización de cursillos de capacitación para
el mejor desempeño de sus funciones, y de pruebas de aptitud,
destinadas a los Guías de Turismo que dispongan de habilitación
concedida en su día por la Administración del Estado
o Autonómica, o con habilitación provisional concedida
en base a la Orden de 11 de junio de 1987 de la Consejería
de Economía y Fomento, para que una vez inscritos puedan
obtener su habilitación en otras provincias, siendo necesario
en el segundo caso la superación de un curso.
El Consejo de Gobierno ha autorizado a la Consejera de Economía
y Hacienda, Magdalena Álvarez, la contratación de
un préstamo con el Banco Europeo de Inversiones por un
importe de hasta 9.500 millones de pesetas para la financiación
de diversos proyectos de infraestructuras educativas de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
La operación autorizada hoy es un préstamo a largo
plazo con amortización a 15 años con cuatro de carencia,
aprobada por el Consejo de Ministros del pasado 23 de mayo.
Del total del préstamo, 240.910.000 pesetas son con cargo
al Programa Anual de Endeudamiento de 1997 y el resto, 9.259.090.000
pesetas, corresponden al Programa de Endeudamiento de 1996.
La Consejería de Obras Públicas y Transportes invertirá
198 millones en la construcción de un nuevo enlace en la
intersección de la carretera CA-614 con la A-491 en el
término municipal de Rota (Cádiz). La obra, cuya
urgente ocupación de bienes y derechos ha sido declarada
hoy por el Consejo de Gobierno, tiene un plazo de ejecución
de 12 meses.
Esta actuación se incluye dentro de los Planes de Conservación
de Carreteras de la Junta de Andalucía y tiene por objeto
regular el tráfico en la intersección de ambas carreteras
mediante la construcción de una estructura de 52 metros
de largo. El nuevo enlace proporcionará que el cruce de
ambas carreteras se realice a diferente nivel, dando al tráfico
una nueva fluidez.
La carretera A-491 conecta las localidades gaditanas de Chipiona
y El Puerto de Santa María por la costa y soporta un tráfico
bastante elevado sobre todo en la época estival. Con la
construcción del nuevo enlace se solucionarán las
retenciones en este itinerario que enlaza Jerez de la Frontera
con Rota.
El Consejo de Gobierno ha aprobado un acuerdo que autoriza a las
Consejerías de Salud y de Asuntos Sociales a firmar un
convenio con el Ayuntamiento de Linares (Jaén) por el que
se cede el uso del Hospital Marqueses de Linares.
Mediante el acuerdo, los trabajadores de este hospital quedarán
integrados en la red sanitaria pública andaluza. El centro
continuará con sus funciones socio-sanitarias, es decir,
como centro de atención primaria y residencia de ancianos.
El Servicio Andaluz de Salud y el Instituto Andaluz de Servicios
Sociales tenían suscritos sendos convenios de cooperación
con la corporación municipal de Linares para la prestación
de asistencia sanitaria y para la atención en régimen
de internado de ancianos.
El Hospital Marqueses de Linares se integrará en la Junta
de Andalucía con los medios personales, materiales y patrimoniales
propios. Además, el Ayuntamiento de Linares cede gratuitamente
a la Comunidad Andaluza los bienes muebles del citado centro asistencial.
El Parlamento de Andalucía aprobó en 1995 una Proposición
no de Ley que instaba al Consejo de Gobierno a que llegara a un
Acuerdo con el Ayuntamiento de Linares para que dicho Hospital
se integrase en la Junta de Andalucía.
El Consejo de Gobierno ha nombrado, a propuesta del Consejero
de Educación y Ciencia, Manuel Pezzi, al catedrático
Alfredo Martínez Almécija, Rector Magnífico
de la Universidad de Almería, recientemente elegido por
el Claustro Universitario constituyente.
El nuevo Rector es doctor en Ciencias Exactas y catedrático
de Estadística y ha sido decano de la Facultud de Ciencias
Experimentales de la Universidad almeriense.