La Intervención General de la Junta de Andalucía formula la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Andalucía correspondiente al ejercicio 2018, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010 de 2 de marzo y, en el artículo 55 de la Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la Contabilidad Pública de la Junta de Andalucía.

Los estados que componen esta Cuenta General son los previstos en los artículos 105.2 y 106 del citado Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía y, en el artículo 56 de la Orden de 19 de febrero de 2015, así como en la Orden de 30 de marzo de 2015, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía y de Agencias Administrativas y de Régimen Especial, incluyéndose asimismo la Cuenta General de la Deuda Pública y el Endeudamiento y la Cuenta del Inmovilizado, previstas en el artículo 54 de la citada Orden de 19 de febrero de 2015.

EL JEFE DE SERVICIO
Fdo.: Manuel Sivianes Velázquez

LA INTERVENTORA ADJUNTA A LA INTERVENTORA GENERAL
Fdo.: María Antonia González Pavón

LA INTERVENTORA GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
Fdo.: Amelia Martínez Sánchez

II.1. Estructura

La Intervención General de la Junta de Andalucía formula la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Andalucía correspondiente al ejercicio 2018 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (TRLGHP), aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y en el artículo 55 de la Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la Contabilidad Pública de la Junta de Andalucía, de aplicación para la Administración de la Junta de Andalucía y sus agencias administrativas y de régimen especial.

La Cuenta General, conforme a los artículos 105 a 107 del mencionado texto refundido, agrupa el conjunto de las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería realizadas por la Junta de Andalucía, sus agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector público andaluz, consorcios referidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y fundaciones del sector público andaluz durante el ejercicio.

Los estados que componen la Cuenta son los previstos en los artículos 105.2 a 106 del TRLGHP y en el artículo 56 de la mencionada Orden de 19 de febrero de 2015, así como en el Plan General de Contabilidad Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía y sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial.

A la Cuenta General se incorpora, asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 54 de la Orden de Contabilidad Pública la Cuenta del Inmovilizado.

Estados de la Cuenta General

1. Relativos a la Junta de Andalucía y sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial

En sus respectivas Memorias se resaltan las variables más significativas de la Cuenta General, referidas a la totalidad de las operaciones de ingresos y gastos, efectuadas durante el ejercicio 2018, dentro de su ámbito de actuación.

En concreto, presentan la siguiente estructura:

• Resultados del ejercicio en términos presupuestarios, de acuerdo con el artículo 105.2 letra f) del TRLGHP, y concretados en los estados del resultado presupuestario, de la tesorería, del remanente de tesorería y de la variación de activos y pasivos. El remanente de tesorería tanto de la Junta de Andalucía como de las Agencias Administrativas y de Régimen Especial, se presenta corregido por los derechos pendientes de dudoso cobro, de acuerdo con la recomendación de la Cámara de Cuentas de Andalucía y los Principios Contables Públicos.

• Estado de las modificaciones de crédito, distinguiendo por tipos de modificaciones y su incidencia sobre los estados de ingresos y gastos del Presupuesto, a nivel de capítulos y de programas.

• Liquidación y ejecución del presupuesto de ingresos, incluyendo el estado de los derechos pendientes de cobro.

• Liquidación y ejecución del presupuesto de gastos, incluyendo el estado de las obligaciones pendientes de pago y de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a presupuestos de ejercicios futuros, así como de los libramientos pendientes de justificar.

• Resumen de la ejecución del presupuesto de gastos con financiación afectada.

• Resultados del ejercicio en términos financieros, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial, compuesto por los siguientes estados:

• Balance de situación: comprende los bienes y derechos, así como los posibles gastos diferidos que constituyen el activo de la entidad y las obligaciones y los fondos propios que forman el pasivo de la misma.

• Cuenta de resultado económico-patrimonial: incluye, de forma separada, los ingresos y beneficios del ejercicio y los gastos y pérdidas del mismo y, por diferencia, el resultado, que podrá ser de ahorro o desahorro.

• Estado de cambios en el patrimonio neto: tiene tres partes a) estado total de cambios en el patrimonio neto, b) estado de ingresos y gastos reconocidos y c) estado de operaciones con la entidad o entidades propietarias.

• Estado de flujos de efectivo: informa del origen y destino de los movimientos habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos líquidos equivalentes, e indica la variación neta sufrida por las mismas en el ejercicio.

• Memoria: completa, amplía y comenta la información contenida en los estados anteriores. Se debe informar de las normas de reconocimiento y valoración aplicadas y de otra información adicional que se considera relevante para la comprensión por las personas usuarias de las cuentas anuales. Incluye indicadores financieros, patrimoniales y de gestión.

Además de los estados propios de la Junta de Andalucía y de las Agencias Administrativas y de Régimen Especial, el resultado presupuestario y el remanente de tesorería se presentan consolidados con las agencias administrativas y de régimen especial, corregido éste último por los derechos pendientes de dudoso cobro.

La Cuenta General de la Deuda Pública y el Endeudamiento y la Cuenta de Avales, completan la Memoria de la Junta de Andalucía, sin que exista equivalente para las agencias en este caso.

En el ejercicio 2018, la Junta de Andalucía se configura en treinta y nueve secciones presupuestarias: trece Consejerías, doce Agencias Administrativas, tres Agencia de Régimen Especial y once secciones adicionales. La codificación de las Consejerías y de las distintas agencias a ellas adscritas resulta del orden de prelación aprobado mediante el Decreto de la Presidenta 5/2018, de 6 de junio, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías.

En relación con las Agencias Administrativas, se rinden las cuentas de las doce existentes actualmente:

Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía

Agencia de Defensa de la Competencia en Andalucía

Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP)

Agencia Andaluza de Evaluación Educativa

Instituto Andaluz de Enseñanzas Artísticas Superiores

Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)

Instituto Andaluz de la Juventud (IAJ)

Instituto Andaluz de Prevención de Riesgos Laborales

Patronato de la Alhambra y el Generalife

Centro Andaluz de Arte Contemporáneo (CAAC)

Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de Producción Ecológica (IFAPA)

En la Cuenta General del ejercicio 2018 se incluye el punto 10. “Información complementaria” que se compone de los siguientes apartados:

• En el primero se recoge la información relativa al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

• En el segundo epígrafe se analiza el Periodo Medio de Pago de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, establece un plazo general para el pago de un máximo de 30 días, y el plazo máximo del periodo medio de pago previsto en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera es de 60 días, momento a partir del cual se activan una serie de efectos y medidas.

• En el tercer apartado se incluye información relativa a la evolución de los Mecanismos Extraordinarios de Financiación.

• En el punto cuatro se recoge la información relativa al saldo de obligaciones reconocidas pendientes de aplicar al Presupuesto y contabilizadas en la Cuenta 413 para el conjunto de las Consejerías, Agencias Administrativas y Agencias de Régimen Especial de la Junta de Andalucía. A este respecto, se incluyen tablas sobre el detalle de los movimientos realizados en dicha cuenta y la naturaleza económica de sus cargos y abonos.

• En quinto lugar, se incluye la información relativa a los efectivos y el gasto del personal de la Comunidad Autónoma de Andalucía a fecha 31 de diciembre del ejercicio 2018.

• Y por último, en el punto seis se publica la información de las operaciones formalizadas por la Comunidad Autónoma de Andalucía a través de proyectos de colaboración público-privada, en el que se incluye tanto el detalle de los créditos destinados a los mismos como los compromisos para ejercicios futuros.

2. Memoria de cumplimiento de objetivos programados

Dando cumplimiento a lo previsto en el artículo 106.b) del TRLGHP de la Junta de Andalucía, se incluyen como anexo las Memorias de la Junta de Andalucía y de sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial, una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, integrada por una breve introducción, una serie de fichas donde se contienen los objetivos previstos en el momento de la aprobación del Presupuesto y los alcanzados, atendiendo a los indicadores previstos para cada programa, así como unos estados contables donde se refleja el grado de ejecución presupuestaria de cada programa. Se completa con una breve descripción individual de cada uno de los programas, donde se expone la finalidad última o propósitos del mismo, la normativa básica de regulación y se comentan las actividades, objetivos e indicadores que lo componen, además de los bienes o servicios sociales producidos y las circunstancias que han podido incidir en su desarrollo y grado de ejecución.

3. Cuentas de las Agencias de Régimen Especial

En la Cuenta General del ejercicio 2018 se incluyen las cuentas de las tres Agencias de Régimen Especial a las que hace referencia el artículo 2 de la Ley 5/2017, de 5 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2018, que son, la Agencia Tributaria de Andalucía, el Servicio Andaluz de Empleo y la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía.

La creación de la Agencia Tributaria de Andalucía se realiza a través de la Ley 23/2007, aprobándose sus Estatutos mediante el Decreto 324/2009. El Servicio Andaluz de Empleo cambia su forma jurídica de Agencia Administrativa a Agencia de Régimen Especial a través de la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público andaluz y sus Estatutos se aprueban mediante el Decreto 96/2011. Por último, también se autoriza la creación de la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía en la mencionada Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público andaluz, aprobándose sus Estatutos mediante el Decreto 99/2011, de 19 de abril.

Las tres Agencias se configuran como Agencias de Régimen Especial de las previstas en el artículo 54.2.c) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, para realizar las actividades administrativas y demás funciones y competencias establecidas en su Ley de creación y cualquier otra actividad, competencia o función que específicamente se le atribuya.

Estas Agencias se someten al régimen de contabilidad pública, de acuerdo con lo establecido en el Título IV del TRLGHP.

La gestión contable y la rendición de cuentas de estas Agencias, se rige por lo dispuesto en la Orden de 19 de febrero de 2015 de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se regula la contabilidad pública de la Junta de Andalucía, sin más especialidades que las que se deriven de la aplicación de su Ley de creación y Estatutos.

4. Cuentas de las Agencias Públicas Empresariales y Sociedades Mercantiles del Sector Público Andaluz

Finalmente se incluyen, de acuerdo con el artículo 107 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (en adelante TRLGHPJA), y conforme dispone el artículo 55 de la Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pública de la Junta de Andalucía, los estados contables del ejercicio 2018 correspondientes a cada una de las Agencias Públicas Empresariales y Sociedades Mercantiles del Sector Público Andaluz en las que la Junta de Andalucía posea participación mayoritaria (directa o indirecta). Para el caso de empresas que integren un grupo, además de los Estados Contables Individuales, se incluyen las Cuentas Anuales Consolidadas del mismo.

A continuación se relacionan las entidades que deben integrarse en la Cuenta General de la Junta de Andalucía para 2018:

AGENCIAS PÚBLICAS EMPRESARIALES

• Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo

• Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía

• Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía (Consolidado)

• Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico

• Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía

• Agencia Andaluza de Instituciones Culturales

• Agencia Andaluza del Conocimiento

• Empresa Pública de Emergencias Sanitarias

• Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía

• Agencia Pública de Puertos de Andalucía

• Agencia Pública de Puertos de Andalucía (Consolidado)

• Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almería

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir

• Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

• Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (Consolidado)

• Agencia Andaluza de la Energía

• Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía

• Agencia Pública Andaluza de Educación

SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PÚBLICO ANDALUZ

PARTICIPACIÓN PÚBLICA MAYORITARIA DIRECTA

• Escuela Andaluza de la Salud Pública, S.A.

• Parque Científico y Tecnológico Cartuja, S.A. (antes denominada Cartuja 93, S.A.)

• Agencia Andaluza de Promoción Exterior, S.A.

• Empresa Andaluza de Gestión de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A.

• Cetursa Sierra Nevada, S.A.

• Promonevada, S.A. en liquidación

• Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A.

• Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A. (Consolidado)

• Empresa Pública de Gestión de Activos, S.A.

PARTICIPACIÓN PÚBLICA MAYORITARIA INDIRECTA

• Parque Tecnológico de Andalucía, S.A.

• Sociedad Andaluza para el Desarrollo de las Telecomunicaciones, S.A.

• Verificaciones Industriales de Andalucía, S.A.

• Apartahotel Trevenque, S.A.

• Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A.

• Venture Invercaria, S.A.U.

• Inversión, Gestión y Desarrollo de Capital Riesgo de Andalucía (en la actualidad denominada INNOVA VENTURE, S.G.E.I.C., S.A.U.)

• 01 Innova 24H, S.L.U.

• Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L.U. (AERÓPOLIS)

• Tecno Bahía, S.L.

• Canal Sur Radio y Televisión, S.A.

• Red Logística de Andalucía, S.A.

• Parque de Innovación Empresarial de Sanlúcar la Mayor, S.A. (SOLAND)

• Inverseed, Inversión y Gestión en Capital Semilla de Andalucía, S.A.

• Red de Villas Turísticas de Andalucía, S.A.

Con relación a la entidad Santana Motor, S.A.U. (en liquidación), el día once de diciembre de dos mil dieciocho, por acuerdo de la junta general de accionistas cedió globalmente el activo y el pasivo de la sociedad en favor del accionista único la entidad “Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A.”, aprobándose la liquidación final y la extinción definitiva de la sociedad. El acuerdo quedó recogido en escritura notarial de fecha 12 de diciembre de 2018 e inscrita en el Registro Mercantil el 5 de abril de 2019.

5. Cuentas de las Fundaciones del Sector Público Andaluz

En la Cuenta General de la Junta de Andalucía para 2018 se incluyen las Fundaciones pertenecientes al sector público andaluz calificadas como tal según lo establecido en el artículo 55 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Son las siguientes:

• Fundación Pública Andaluza para la Integración Social de Personas con Enfermedad Mental

• Fundación Pública Andaluza Andalucía Emprende

• Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces

• Fundación Pública Andaluza Progreso y Salud

• Fundación Pública Andaluza para la Investigación de Málaga en Biomedicina y Salud

• Fundación Pública Andaluza para el Desarrollo Sostenible de Doñana y su Entorno Doñana 21

• Fundación Pública Andaluza Andalucía Olímpica

• Fundación Pública Andaluza para el Desarrollo del Legado Andalusí

• Fundación Pública Andaluza Centro para la Mediación y el Arbitraje de Andalucía (como hecho posterior, el 12 de marzo de 2019, el Consejo de Gobierno acordó autorizar la extinción de la fundación)

• Fundación Pública Andaluza para la Investigación Biosanitaria en Andalucía Oriental Alejandro Otero (FIBAO)

• Fundación Real Escuela Andaluza de Arte Ecuestre

• Fundación Pública Andaluza Barenboim-Said

• Fundación Audiovisual de Andalucía

• Fundación Pública Andaluza Rey Fahd Bin Abdulaziz

• Fundación Pública Andaluza para la Gestión de la Investigación en Salud de Sevilla

• Fundación Pública Andaluza Hospital de San Rafael

• Fundación Pública Andaluza Agregación de Fundaciones Sevilla

• Fundación Pública Andaluza Juan Nepomuceno Rojas

• Fundación Pública Andaluza San Juan de Dios de Lucena y Fundaciones Fusionadas de Córdoba

• Fundación Pública Andaluza Banco Agrícola de D. José Torrico y López Calero

• Fundación Pública Andaluza Parque Tecnológico de Ciencias de la Salud de Granada

• Fundación Pública Andaluza Instituto de Estudios sobre la Hacienda Pública de Andalucía

6. Cuentas de los Consorcios del artículo 5 TRLGHPJA

A continuación se detallan los Consorcios recogidos en el artículo 4 del TRLGHP y a los que se refiere el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y aquellos que deben incluirse por la modificación de los estatutos de los Consorcios de Transporte Metropolitano para su adscripción a la Administración de la Junta de Andalucía.

En concreto:

• Consorcio Metropolitano de Transportes de la Bahía de Cádiz

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Campo de Gibraltar

• Consorcio de Transportes del Área de Granada

• Consorcio de Transportes del Área de Málaga

• Consorcio de Transportes del Área de Sevilla

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Almería

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Jaén

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Córdoba

• Consorcio de Transporte Metropolitano de la Costa de Huelva

• Consorcio Centro de Transportes de Mercancías de Málaga

• Consorcio Sanitario Público del Aljarafe

• Consorcio Palacio de Exposiciones y Congresos de Granada

• Consorcio Parque de las Ciencias de Granada

7. Cuentas de los Fondos sin Personalidad Jurídica

a) El Fondo Público Andaluz para la Financiación Empresarial y el Desarrollo Económico

Creado por Decreto-ley 1/2018, de 27 de marzo, de medidas para la gestión de los instrumentos financieros del Programa Operativo FEDER Andalucía 2014-2020, con el objetivo de favorecer la promoción y el sostenimiento de actividades que contribuyan al crecimiento económico, a la creación y mantenimiento de empleo, a la innovación, al desarrollo rural, a la protección del medio ambiente, a la promoción de las energías renovables y la eficiencia energética y al desarrollo urbano sostenible en Andalucía.

Los patrimonios de los fondos carentes de personalidad jurídica relacionados en el artículo 3 de la Ley 5/2017, de 5 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2018, así como del Fondo para el Apoyo de Actuaciones en Materia de Vivienda, creado por la disposición adicional sexta de la Ley 5/2009, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2010, se transfieren al Fondo Público Andaluz para la Financiación Empresarial y el Desarrollo Económico, es decir:

• Fondo de Apoyo a las Pymes Agroalimentarias

• Fondo de Apoyo a las Pymes Turísticas y Comerciales

• Fondo de Apoyo a las Pymes de Industrias Culturales

• Fondo para la Internacionalización de la Economía Andaluza

• Fondo de Apoyo al Desarrollo Empresarial

• Fondo para el Impulso de las Energías Renovables y la Eficiencia Energética

• Fondo de Avales y Garantías a Pymes

• Fondo de Economía Sostenible para Andalucía

• Fondo para Emprendedores Tecnológicos

• Fondo para la Generación de Espacios Productivos

• Fondo para el Fomento de la Cultura Emprendedora en el Ámbito Universitario

• Fondo para la Reestructuración Financiera de Empresas

• Fondo para el Fomento y la Promoción del Trabajo Autónomo

• Fondo Andaluz para la Promoción del Desarrollo

Quedan exceptuados de la extinción anteriormente señalada los siguientes fondos:

b) Fondo de Cartera JEREMIE Andalucía

El Fondo de Cartera JEREMIE Andalucía tiene como finalidad promover el uso de instrumentos de ingeniería financiera para mejorar el acceso de las pymes a la financiación a través de las intervenciones de los Fondos Estructurales.

c) Fondo JEREMIE para Pymes Industriales

La finalidad de este Fondo es facilitar la financiación a las pymes industriales de Andalucía mediante préstamos blandos de recapitalización sometidos a derecho privado en condiciones preferenciales o más favorables que las del mercado.

Las referencias al TRLGHP lo son en la redacción dada por la Ley 3/2019, de 22 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2019.