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II.1. Estructura

La Intervención General de la Junta de Andalucía formula la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Andalucía correspondiente al ejercicio 2019 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (TRLGHP), aprobado por el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y en el artículo 55 de la actual Orden de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la Contabilidad Pública de la Junta de Andalucía, de aplicación para la Administración de la Junta de Andalucía y sus agencias administrativas y de régimen especial, a partir del 1 de enero de 2015.

La Cuenta General, conforme a los artículos 105 a 107 del mencionado texto refundido, agrupa el conjunto de las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería realizadas por la Junta de Andalucía, sus agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector público andaluz, consorcios referidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y fundaciones del sector público andaluz durante el ejercicio.

Los estados que componen la Cuenta son los previstos en los artículos 105.2 a 106 del TRLGHP y en el artículo 56 de la mencionada Orden de 19 de febrero de 2015, así como en el Plan General de Contabilidad Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía y sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial.

A la Cuenta General se incorpora, asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 54 de la Orden de Contabilidad Pública la Cuenta del Inmovilizado.

Estados de la Cuenta General

1. Relativos a la Junta de Andalucía y sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial

En sus respectivas Memorias se resaltan las variables más significativas de la Cuenta General, referidas a la totalidad de las operaciones de ingresos y gastos, efectuadas durante el ejercicio 2019, dentro de su ámbito de actuación.

En concreto, presentan la siguiente estructura:

• Resultados del ejercicio en términos presupuestarios, de acuerdo con el artículo 105.2 letra f) del TRLGHP, y concretados en los estados del resultado presupuestario, de la tesorería, del remanente de tesorería y de la variación de activos y pasivos. El remanente de tesorería tanto de la Junta de Andalucía como de las Agencias Administrativas y de Régimen Especial, se presenta corregido por los derechos pendientes de dudoso cobro, de acuerdo con la recomendación de la Cámara de Cuentas de Andalucía y los Principios Contables Públicos.

• Estado de las modificaciones de crédito, distinguiendo por tipos de modificaciones y su incidencia sobre los estados de ingresos y gastos del Presupuesto, a nivel de capítulos y de programas.

• Liquidación y ejecución del presupuesto de ingresos, incluyendo el estado de los derechos pendientes de cobro.

• Liquidación y ejecución del presupuesto de gastos, incluyendo el estado de las obligaciones pendientes de pago y de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a presupuestos de ejercicios futuros, así como de los libramientos pendientes de justificar.

• Resumen de la ejecución del presupuesto de gastos con financiación afectada.

• Resultados del ejercicio en términos financieros, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial, compuesto por los siguientes estados:

• Balance de situación: comprende los bienes y derechos, así como los posibles gastos diferidos que constituyen el activo de la entidad y las obligaciones y los fondos propios que forman el pasivo de la misma.

• Cuenta de resultado económico-patrimonial: incluye, de forma separada, los ingresos y beneficios del ejercicio y los gastos y pérdidas del mismo y, por diferencia, el resultado, que podrá ser de ahorro o desahorro.

• Estado de cambios en el patrimonio neto: tiene tres partes: a) estado total de cambios en el patrimonio neto, b) estado de ingresos y gastos reconocidos y c) estado de operaciones con la entidad o entidades propietarias.

• Estado de flujos de efectivo: informa del origen y destino de los movimientos habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos líquidos equivalentes, e indica la variación neta sufrida por las mismas en el ejercicio.

• Memoria: completa, amplía y comenta la información contenida en los estados anteriores. Se debe informar de las normas de reconocimiento y valoración aplicadas y de otra información adicional que se considera relevante para la comprensión por las personas usuarias de las cuentas anuales. Incluye indicadores financieros, patrimoniales y de gestión.

Además de los estados propios de la Junta de Andalucía y de las Agencias Administrativas y de Régimen Especial, el resultado presupuestario y el remanente de tesorería se presentan consolidados con las agencias administrativas y de régimen especial, corregido este último por los derechos pendientes de dudoso cobro.

La Cuenta General de la Deuda Pública y el Endeudamiento y la Cuenta de Avales, completan la Memoria de la Junta de Andalucía, sin que exista equivalente para las agencias en este caso.

En el ejercicio 2019, la Junta de Andalucía se configura en treinta y siete secciones presupuestarias: once Consejerías, doce Agencias Administrativas, tres Agencia de Régimen Especial y once secciones adicionales. La codificación de las Consejerías y de las distintas agencias a ellas adscritas resulta del orden de prelación aprobado mediante el Decreto del Presidente 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías.

En relación con las Agencias Administrativas, se rinden las cuentas de las doce existentes actualmente:

Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP)

Instituto Andaluz de Prevención de Riesgos Laborales (IPRL)

Agencia Andaluza de Evaluación Educativa (AAEE)

Instituto Andaluz de Enseñanzas Artísticas Superiores (IAEAS)

Instituto Andaluz de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de Producción Ecológica (IFAPA)

Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA)

Agencia de Defensa de la Competencia en Andalucía (ADC)

Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)

Instituto Andaluz de la Juventud (IAJ)

Patronato de la Alhambra y el Generalife (PAG)

Centro Andaluz de Arte Contemporáneo (CAAC)

En la Cuenta General del ejercicio 2019 se incluye el punto 10. “Información complementaria” que se compone de los siguientes apartados:

• En el primero se recoge la información relativa al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

• En el segundo epígrafe se analiza el Periodo Medio de Pago de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

• En el tercer apartado se incluye información relativa a la evolución de los Mecanismos Extraordinarios de Financiación.

• En el punto cuatro se recoge la información relativa al saldo de obligaciones reconocidas pendientes de aplicar al Presupuesto y contabilizadas en la Cuenta 413 para el conjunto de las Consejerías, Agencias Administrativas y Agencias de Régimen Especial de la Junta de Andalucía. A este respecto, se incluyen tablas sobre el detalle de los movimientos realizados en dicha cuenta y la naturaleza económica de sus cargos y abonos.

• En quinto lugar se incluye la información relativa a los efectivos y el gasto del personal de la Comunidad Autónoma de Andalucía a fecha 31 de diciembre del ejercicio 2019.

• Y por último, en el punto seis se publica la información de las operaciones formalizadas por la Comunidad Autónoma de Andalucía a través de proyectos de colaboración público-privada, en el que se incluye tanto el detalle de los créditos destinados a los mismos como los compromisos para ejercicios futuros.

2. Memoria de cumplimiento de objetivos programados

Dando cumplimiento a lo previsto en el artículo 106.b) del TRLGHP de la Junta de Andalucía, se incluyen como anexo las Memorias de la Junta de Andalucía y de sus Agencias Administrativas y de Régimen Especial, una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, integrada por una breve introducción, una serie de fichas donde se contienen los objetivos previstos en el momento de la aprobación del Presupuesto y los alcanzados, atendiendo a los indicadores previstos para cada programa, así como unos estados contables donde se refleja el grado de ejecución presupuestaria de cada programa. Se completa con una breve descripción individual de cada uno de los programas, donde se expone la finalidad última o propósitos del mismo, la normativa básica de regulación y se comentan las actividades, objetivos e indicadores que lo componen, además de los bienes o servicios sociales producidos y las circunstancias que han podido incidir en su desarrollo y grado de ejecución.

3. Cuentas de las Agencias de Régimen Especial

En la Cuenta General del ejercicio 2019 se incluyen las cuentas de las tres Agencias de Régimen Especial a las que hace referencia el artículo 2 de la 3/2019, de 22 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2019, que son, la Agencia Tributaria de Andalucía, el Servicio Andaluz de Empleo y la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía.

La creación de la Agencia Tributaria de Andalucía se realiza a través de la Ley 23/2007 aprobándose sus Estatutos mediante el Decreto 324/2009. El Servicio Andaluz de Empleo, cambia su forma jurídica de Agencia Administrativa a Agencia de Régimen Especial a través de la Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público andaluz y sus Estatutos se aprueban mediante el Decreto 96/2011. Por último, también se autoriza la creación de la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía en la mencionada Ley 1/2011, de 17 de febrero, de reordenación del sector público andaluz, aprobándose sus Estatutos mediante el Decreto 99/2011, de 19 de abril.

Las tres Agencias se configuran como Agencias de Régimen Especial de las previstas en el artículo 54.2.c) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, para realizar las actividades administrativas y demás funciones y competencias establecidas en su Ley de creación y cualquier otra actividad, competencia o función que específicamente se le atribuya.

Estas Agencias se someten al régimen de contabilidad pública, de acuerdo con lo establecido en el Título IV del TRLGHP.

La gestión contable y la rendición de cuentas de estas Agencias, se rige por lo dispuesto en la Orden de 19 de febrero de 2015 de la Consejería de Hacienda y Administración Pública, por la que se regula la contabilidad pública de la Junta de Andalucía, sin más especialidades que las que se deriven de la aplicación de su Ley de creación y Estatutos.

4. Cuentas de las Agencias Públicas Empresariales y Sociedades Mercantiles del Sector Público Andaluz

Finalmente se incluyen, de acuerdo con el artículo 107 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (en adelante TRLGHPJA), y conforme dispone el artículo 55 de la Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pública de la Junta de Andalucía, los estados contables del ejercicio 2019 correspondientes a cada una de las Agencias Públicas Empresariales y Sociedades Mercantiles del Sector Público Andaluz en las que la Junta de Andalucía posea participación mayoritaria (directa o indirecta.) Para el caso de empresas que integren un grupo, además de los Estados Contables Individuales, se incluyen las Cuentas Anuales Consolidadas del mismo.

A continuación se relacionan las entidades que deben integrarse en la Cuenta General de la Junta de Andalucía para 2019:

AGENCIAS PÚBLICAS EMPRESARIALES

• Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo

• Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía

• Agencia Pública Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía (Consolidado)

• Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico

• Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía

• Agencia Andaluza de Instituciones Culturales

• Agencia Andaluza del Conocimiento

• Empresa Pública de Emergencias Sanitarias

• Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía

• Agencia Pública de Puertos de Andalucía

• Agencia Pública de Puertos de Andalucía (Consolidado)

• Agencia de Vivienda y Rehabilitación de Andalucía

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Costa del Sol

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almería

• Agencia Pública Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir

• Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

• Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (Consolidado)

• Agencia Andaluza de la Energía

• Agencia de Obra Pública de la Junta de Andalucía

• Agencia Pública Andaluza de Educación

SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PÚBLICO ANDALUZ

PARTICIPACIÓN PÚBLICA MAYORITARIA DIRECTA

• Escuela Andaluza de la Salud Pública, S.A.

• Parque Científico y Tecnológico Cartuja, S.A. (antes denominada Cartuja 93, S.A.)

• Agencia Andaluza de Promoción Exterior, S.A.

• Empresa Andaluza de Gestión de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A.

• Cetursa Sierra Nevada, S.A.

• Promonevada, S.A. en liquidación.

• Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A.

• Empresa Pública para la Gestión del Turismo y del Deporte en Andalucía, S.A. (Consolidado)

• Empresa Pública de Gestión de Activos, S.A.

PARTICIPACIÓN PÚBLICA MAYORITARIA INDIRECTA

• Parque Tecnológico de Andalucía, S.A.

• Sociedad Andaluza para el Desarrollo de las Telecomunicaciones, S.A.

• Verificaciones Industriales de Andalucía, S.A.

• Apartahotel Trevenque, S.A.

• Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A.

• Venture Invercaria, S.A.U.

• Innova Venture, S.G.E.I.C., S.A.U.

• 01 Innova 24H h, S.L.U.

• Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L.U. (AERÓPOLIS)

• Tecno Bahía, S.L.

• Canal Sur Radio y Televisión, S.A.

• Red Logística de Andalucía, S.A.

• Parque de Innovación Empresarial de Sanlúcar la Mayor, S.A. (SOLAND)

• Inversión y Gestión de Capital Semilla de Andalucía, SICC, S.A. (Inverseed).

• Red de Villas Turísticas de Andalucía, S.A.

Con relación a la entidad Santana Motor, S.A.U. (en liquidación), el día once de diciembre de dos mil dieciocho, por acuerdo de la junta general de accionistas cedió globalmente el activo y el pasivo de la sociedad en favor del accionista único la entidad “Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A.”, aprobándose la liquidación final y la extinción definitiva de la sociedad. El acuerdo quedó recogido en escritura notarial de fecha 12 de diciembre de 2018 e inscrita en el Registro Mercantil el 25 de marzo de 2019.

5. Cuentas de las Fundaciones del Sector Público Andaluz

En la Cuenta General de la Junta de Andalucía para 2019, se incluyen las Fundaciones pertenecientes al sector público andaluz calificadas como tal según lo establecido en el artículo 55 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Son las siguientes:

• Fundación Pública Andaluza para la Integración Social de Personas con Enfermedad Mental

• Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza

• Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces

• Fundación Pública Andaluza Progreso y Salud

• Fundación Pública Andaluza para la Investigación de Málaga en Biomedicina y Salud

• Fundación para el Desarrollo Sostenible de Doñana y su Entorno-Doñana 21, F.P.A.

• Fundación Andalucía Olímpica, Fundación Pública Andaluza

• Fundación Pública Andaluza el Legado Andalusí

• Fundación Pública Andaluza para la Investigación Biosanitaria en Andalucía Oriental Alejandro Otero (FIBAO)

• Fundación Real Escuela Andaluza de Arte Ecuestre

• Fundación Pública Andaluza Barenboim-Said

• Fundación Audiovisual Pública Andaluza

• Fundación Pública Andaluza Rey Fahd Bin Abdulaziz

• Fundación Pública Andaluza para la Gestión de la Investigación en Salud de Sevilla

• Fundación Pública Andaluza Hospital de San Rafael

• Fundación Pública Andaluza Agregación de Fundaciones Sevilla

• Fundación Pública Andaluza Juan Nepomuceno Rojas

• Fundación Pública Andaluza San Juan de Dios de Lucena y Fundaciones Fusionadas de Córdoba

• Fundación Pública Andaluza Banco Agrícola de D. José Torrico y López Calero

• Fundación Pública Andaluza Parque Tecnológico de Ciencias de la Salud de Granada

• Fundación Pública Andaluza Instituto de Estudios sobre la Hacienda Pública de Andalucía

• Fundación Pública Andaluza Centro de las Nuevas Tecnologías del Agua

• Fundación Pública Andaluza Rodríguez-Acosta

Con relación a la Fundación Pública Andaluza Centro para la Mediación y el Arbitraje de Andalucía (MEDIARA), el día 18 de septiembre de 2019, la Dirección General de Justicia Juvenil y Cooperación, acuerda la inscripción en el Registro de Fundaciones de Andalucía de la liquidación y baja de la Fundación Pública Andaluza Centro para la Mediación y el Arbitraje de Andalucía (BOJA núm. 217, 11 de noviembre de 2019).

6. Cuentas de los Consorcios del artículo 4 TRLGHPJA

A continuación se detallan los Consorcios recogidos en el artículo 4 del TRLGHP y a los que se refiere el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, y aquellos que deben incluirse por la modificación de los estatutos de los Consorcios de Transporte Metropolitano para su adscripción a la Administración de la Junta de Andalucía, aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de julio de 2019. En concreto:

• Consorcio de Transportes Bahía de Cádiz

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Campo de Gibraltar

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Granada

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Málaga

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Almería

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Jaén

• Consorcio de Transporte Metropolitano del Área de Córdoba

• Consorcio Metropolitano Costa de Huelva

• Consorcio Centro de Transportes de Mercancías de Málaga

• Consorcio Sanitario Público del Aljarafe

• Consorcio Palacio de Exposiciones y Congresos de Granada

• Consorcio Parque de las Ciencias de Granada

• Consorcio para el Desarrollo de Políticas en Materia de Sociedad de la Información y el Conocimiento en Andalucía Fernando de los Ríos

7. Cuentas de los Fondos sin Personalidad Jurídica

a) El Fondo Público Andaluz para la Financiación Empresarial y el Desarrollo Económico

Creado por Decreto-ley 1/2018, de 27 de marzo, de medidas para la gestión de los instrumentos financieros del Programa Operativo FEDER Andalucía 2014-2020, con el objetivo de favorecer la promoción y el sostenimiento de actividades que contribuyan al crecimiento económico, a la creación y mantenimiento de empleo, a la innovación, al desarrollo rural, a la protección del medio ambiente, a la promoción de las energías renovables y la eficiencia energética y al desarrollo urbano sostenible en Andalucía.

El Fondo Público Andaluz para la Financiación Empresarial y el Desarrollo Económico es el sucesor, en todas sus relaciones jurídicas, de los Fondos carentes de Personalidad Jurídica extinguidos y liquidados por efecto del artículo 2 del citado Decreto-ley, y la Orden de 30 de abril de 2018, por la que se dictaron los actos de ejecución conforme a lo dispuesto en dicho Decreto-ley.

Quedan exceptuados de la extinción anteriormente señalada los siguientes fondos:

b) Fondo de Cartera JEREMIE Andalucía

El Fondo de Cartera JEREMIE Andalucía tiene como finalidad promover el uso de instrumentos de ingeniería financiera para mejorar el acceso de las pymes a la financiación a través de las intervenciones de los Fondos Estructurales.

c) Fondo JEREMIE para Pymes Industriales

La finalidad de este fondo es facilitar la financiación a las pymes industriales de Andalucía mediante préstamos blandos de recapitalización sometidos a derecho privado en condiciones preferenciales o más favorables que las del mercado.