Los traslados transfronterizos se refieren al movimiento de residuos que cruzan las fronteras de un Estado, ya sea dentro de la Unión Europea (UE) o con terceros países. Su regulación busca aplicar los principios de la autosuficiencia y proximidad a nivel europeo, y cumplir con el Convenio de Basilea a nivel global.
El Reglamento (UE) 2024/1157 establece el marco legal y define dos grandes tipos de procedimientos de control, basados en la peligrosidad del residuo y su destino (valorización o eliminación):
- Procedimiento de Notificación y Autorización Previa: El más estricto, aplicable a residuos peligrosos y a la mayoría de los residuos destinados a eliminación.
- Procedimiento de Información General: Más simplificado, aplicable a residuos no peligrosos destinados a valorización.
Listas verdes y ambar (anteriormente naranja)
El Reglamento clasifica los residuos para determinar el procedimiento de control aplicable:
- Lista verde (anexo III): Contiene residuos no peligrosos que están destinados a valorización y que, generalmente, no necesitan el procedimiento de notificación previa. Su traslado está sujeto al Procedimiento de Información General. Incluye, por ejemplo, ciertos tipos de chatarra metálica, papel o vidrio limpios.
- Lista ambar (anexo IV): Contiene residuos, ya sean peligrosos o no peligrosos, que requieren un control más estricto debido a su potencial riesgo o a las dificultades de su gestión. Su traslado está sujeto al Procedimiento de Notificación y Autorización Previa. Incluye aceites usados, lodos contaminados y mezclas de residuos.
La figura del exportador/notificante del traslado
El Notificante es la persona física o jurídica que presenta la solicitud formal de traslado ante las autoridades competentes.
- Identidad del Notificante: Suele ser el productor inicial de los residuos, la persona que gestiona los residuos, o un negociante o agente (cuando este tiene la titularidad legal del residuo o es responsable de la gestión).
- Responsabilidad: El notificante es el principal responsable de asegurar que el traslado se realiza conforme a la normativa, que la documentación es correcta y que se ha obtenido el consentimiento de todas las autoridades competentes implicadas (origen, tránsito y destino).
Este procedimiento simplificado se aplica principalmente a los residuos de la Lista Verde que se trasladan dentro de la UE o de la OCDE para valorización.
- Documentación mínima: El traslado no requiere la Notificación y Autorización previa. Solo debe ir acompañado del Anexo VII del Reglamento, el cual debe ser cumplimentado y firmado por el Notificante, el transportista y el receptor.
- Contenido del Anexo VII: Incluye información sobre el origen, el destino, la cantidad, el tipo de residuo (código LER), la operación de valorización propuesta y las condiciones contractuales del tratamiento.
- Contrato de tratamiento: El Notificante debe contar con un contrato legalmente vinculante con el receptor, que asegure la valorización de los residuos y cubra los costes si el traslado no pudiera completarse o la gestión no se realizara correctamente.
- Garantía financiera: Generalmente, no se exige garantía financiera para los traslados de la Lista Verde destinados a valorización dentro de la UE/OCDE.
Este procedimiento estricto se aplica a los residuos de la Lista Ámbar, a los residuos peligrosos, y a todos los residuos destinados a eliminación.
- Notificación previa: El Notificante debe presentar la solicitud formal de traslado (formulario de Notificación) a las autoridades competentes de origen, destino y, si procede, tránsito.
- Consentimiento: El traslado no puede iniciarse hasta que todas las autoridades competentes hayan otorgado su consentimiento por escrito (que puede ser tácito, expreso, o condicional).
- Contrato y Garantía Financiera:
- Contrato: Obligación de disponer de un contrato con el gestor de destino que incluya una cláusula de obligación de recuperación por parte del productor/notificante si el traslado no se pudiera completar o el tratamiento no pudiera realizarse.
- Garantía Financiera: Obligatoria. El Notificante debe establecer una garantía financiera (fianza o seguro) que cubra los costes del transporte, la valorización o eliminación, y el almacenamiento durante 90 días en caso de que el traslado tenga que ser devuelto o desviado a otro gestor por incumplimiento. Esta fianza se regula en el punto 1.5 del anexo IV del Real Decreto 208/2022, de 22 de marzo, sobre las garantías financieras en materia de residuos.
- Documento de movimiento: El residuo debe ir acompañado del Documento de Movimiento notificado, el cual debe ser sellado por todas las autoridades y gestores a lo largo del trayecto.
Las autoridades competentes tienen capacidad para oponerse a un traslado notificado por razones específicas:
A) Oposición a Traslados Destinados a Valorización (Reciclado/R)
- Jerarquía de Residuos: Oposición si el traslado es contrario a la jerarquía de residuos (ej., se envía un residuo para valorización de baja calidad cuando una instalación más cercana puede reciclarlo mejor).
- Autosuficiencia y Proximidad: Si el Estado de origen tiene una red de instalaciones adecuada para gestionar ese residuo de forma más cercana y sostenible.
- Principio de Dependencia: Si el traslado pondría en peligro la capacidad del Estado de origen para alcanzar sus propios objetivos de reciclaje.
B) Oposición a Traslados Destinados a Eliminación (Vertido/D)
- Principio de Autosuficiencia Total: El Estado de destino puede oponerse a cualquier traslado de residuos destinados a eliminación para reservar su capacidad de eliminación para sus propios residuos generados.
- Incumplimiento de Planes: Si la eliminación propuesta no es conforme con los planes nacionales o regionales de gestión de residuos.
- Tratamiento Previo: Si el residuo no ha sido sometido a tratamiento previo, tal como exige la legislación europea y nacional.
El Plan de Traslados Transfronterizos de Residuos de Andalucía (PITTRA) es la herramienta de planificación autonómica que desarrolla la aplicación de la normativa de traslados en la Comunidad Autónoma Andaluza.
- Objetivo autonómico: establecer los criterios de control y los procedimientos internos que la Consejería competente de Andalucía debe aplicar al actuar como Autoridad Competente de Origen, Tránsito o Destino.
- Criterios específicos: El PITTRA detalla los criterios específicos para la evaluación de las notificaciones, incidiendo en el control de las importaciones y exportaciones, y la aplicación de los principios de proximidad y autosuficiencia dentro del territorio andaluz.
- Coordinación: Busca asegurar la coordinación con las autoridades aduaneras, portuarias y otras Administraciones para garantizar el control efectivo de los movimientos transfronterizos que utilizan los puertos y fronteras de Andalucía.