Procedimiento de investigación e informes en materia de disciplina territorial y urbanística

El artículo 147 de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA) establece que las Administraciones Públicas asegurarán el cumplimiento de la legislación y ordenación territorial y urbanística mediante la inspección de la ejecución de los actos y usos sujetos a intervención administrativa. De este modo, la inspección constituye el ejercicio de una potestad dirigida a comprobar que los actos de parcelación urbanística, urbanización, construcción, edificación, instalación y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, se ajustan a la legislación y ordenación territorial y urbanística.

Entre las funciones prioritarias de la Inspección el artículo 148 de la LISTA cita expresamente la vigilancia, la investigación y el control de la actuación de todas las personas implicadas en la actividad de ejecución y de edificación y uso del suelo, así como la de informar y asesorar sobre los aspectos legales relativos a la actividad inspeccionada. Junto a ello, se concretan otras funciones inspectoras como denunciar las anomalías que observe en la aplicación o desarrollo de los instrumentos territoriales y urbanísticos de conformidad con la planificación y programación de las actuaciones inspectoras; informar a las Administraciones Públicas y autoridades competentes sobre la adecuación a la legalidad de las actuaciones y adopción de medidas provisionales y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la ordenación territorial y urbanística; colaborar con las Administraciones Públicas competentes, los Órganos Judiciales y con el Ministerio Fiscal; y desempeñar cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean asignadas. En este sentido, el artículo 152 de la LISTA dispone que con carácter previo al inicio del procedimiento para restablecer la legalidad territorial y urbanística o durante su tramitación se emitirán los correspondientes informes técnico y jurídico sobre la compatibilidad de las actuaciones con la ordenación territorial o urbanística vigente.

Una de las líneas preferentes de la acción inspectora es la realización de informes, a instancia de Juzgados y Fiscalía, en procesos penales por delitos contra la ordenación del territorio. En esta cooperación con la Administración de Justicia, se ejercen de forma continuada funciones de peritaje mediante el nombramiento de peritos por parte de la Fiscalía en procedimientos penales de especial trascendencia.

El ejercicio autonómico de esta competencia disciplinaria, asumida por la Junta de Andalucía conforme proclama el artículo 56, apartados 3 y 5, del Estatuto de Autonomía, está atribuido a la Inspección de Ordenación del Territorio y Urbanismo, adscrita a la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Agenda Urbana, en virtud del artículo 12.5 del Decreto 160/2022, de 9 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda. El desempeño de las funciones inspectoras y de disciplina territorial y urbanística que sean competencia de la Junta de Andalucía corresponde al personal funcionario de los Cuerpos de Inspección y Subinspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda.