Este Plan Especial se realiza sobre una de las áreas más pobres del Departamento de Montevideo, que además, dado el nivel de densidad poblacional y hacinamiento, contstituye un germinador de problemáticas sociales de diversa índole.

Se plantea la necesidad de revertir esta situación a partir de un plan de desarrollo estratégico y de gestión integral e Integrada que articule las dimensiones territorial, ambienta, económica y social, a través de una metodología que promueva la participación de los distintos actores tanto estatales como municipales, articulados con los actores locales de la sociedad civil con participación en la zona.

El enfoque propuesto para el Plan Especial consiste en privilegiar los aspectos de actuación e intervención sobre los aspectos de mera regulación. Por ello, gran parte de las mejoras urbanísticas que pueden lograrse en un contexto de este tipo se vinculan con operaciones de reestructuración, reparcelación y renovación realizadas en escalas que trascienden la actuación parcela a parcela. Estas operaciones se plantean ahora en el Plan como Programas o Proyectos, en consecuencia el documento se constituye, en buena medida, en una guía de Programas y Proyectos a ejecutar en un período de 5 a 10 años.