Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Adjudicación. Materialmente se recurre la admisión de la entidad adjudicataria por incumplimiento de un requisito de solvencia complementaria establecido en el PPT. Requisito técnico que es objeto de valoración. De la motivación de la valoración no se desprende de forma clara el incumplimiento que alega la recurrente. Contradicción entre lo recogido en el PCAP y el PPT. Prevalencia del PCAP. Desestimación.

Exclusión. Prohibición de contratar prevista en el artículo 71.1 d) LCSP. Plan de igualdad conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres. Aplicación al supuesto examinado de la doctrina contenida, entre otras, en la Resolución 349/2023, de 30 de junio de que, antes de acordar la exclusión de una entidad licitadora por no contar con plan de igualdad inscrito y vigente a la fecha de finalización del plazo de presentación de ofertas, se le debe otorgar la posibilidad de demostrar su fiabilidad empresarial en los términos que ya venimos indicando en nuestras resoluciones. Comprobación de que, a la fecha del requerimiento de documentación previa (1 de abril de 2025) sí ha quedado acreditado quela recurrente  disponía de un PI inscrito en el REGCON con fecha 20/09/2024 y con efectos desde el 27/02/2024  operando con ello el efecto excluyente de la licitación que suponía estar incurso en la prohibición de contratar al tiempo de finalización del plazo de presentación de ofertas  que ha quedado desvirtuado por una medida correctora posterior. Estimación.

Declaración de desierto. Sustantivamente se impugna la exclusión de la oferta. El trámite de audiencia conferido a la recurrente, del informe técnico del que se derivó su exclusión, deviene defectuoso. Anulación del trámite de audiencia y retroacción de actuaciones. Estimación parcial.

Pliegos. Legitimación de sindicatos. Costes laborales derivados del convenio colectivo, aplicación con carácter general del sectorial con independencia del que sea aplicable al contratista en la ejecución del contrato. Costes derivados de la subrogación del personal. Principio de buena administración. Cuestión del ámbito del derecho laboral. Desestimación

Pliegos. Legitimación de asociaciones. Costes laborales derivados del convenio colectivo, aplicación con carácter general del sectorial con independencia del que sea aplicable al contratista en la ejecución del contrato. Costes derivados de la subrogación del personal. Principio de buena administración. Cuestión del ámbito del derecho laboral. Desestimación

Acto de trámite cualificado:Propuesta de adjudición que contiene admisiones que se recurren. Cumplimiento del PPT: aportación de la declaración de la adscripción de medios es suficiente para dos vehículos. En la fase de ejecución se ha de adverar.. Consideraciones 70 LPAC: expediente no es amontonamiento de páginas. Desestimación

Exclusión. La recurrente denuncia error en la valoración de su oferta técnica con arreglo a los criterios sujetos a juicio de valor que motivó la no superación del umbral mínimo establecido en los pliegos.Doctrina de los órganos de resolución de recursos contractuales y de los tribunales de justicia sobre la discrecionalidad técnica  reiteradamente expuesta en nuestras resoluciones (v.g. Resolución 34/2019, de 14 de febrero) cuando el objeto de discusión se ha centrado en dicha valoración técnica. Análisis de las alegaciones formuladas por la recurrente a la vista del contenido del informe técnico en el que cabe apreciar una explicación de las singularidades de la evaluación realizada que permita justificar y motivar, de manera adecuada, la diferencia de puntuación otorgada. Como tiene reconocido el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo (por todas STC 37/1982, de 16 junio, SSTS de 9 junio 1986, 31 de octubre de 1995, 20 de enero 1998, 11 y 13 de febrero, 9 de marzo 1998, 25 de mayo 1998, 15 de junio de 1998, 19 de febrero 1999, 5 de mayo de 1999 y 13 enero 2000), la motivación no tiene que ser un razonamiento exhaustivo y pormenorizado en todos los aspectos y perspectivas, pero sí ha de ser racional y de suficiente amplitud para que los interesados tengan el debido conocimiento del fundamento del acto.Los términos en los que se establece la ponderación de los criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor en esta licitación permitía un considerable margen de discrecionalidad en la valoración de las ofertas, pero lo cierto es que la recurrente pudo impugnar los citados pliegos y no consta que lo hiciera. Desestimación.

Exclusión. La recurrente denuncia la vulneración por el órgano de contratación de la cláusula 2. 1 del PPT y del artículo 136.3 LCSP por no haber publicado, conforme establecían los pliegos, el calendario y hora de realización de las visitas obligatorias para los centros. Doctrina del tribunal sobre la cualidad de lex contractus de los pliegos, que fueron consentidos, y vinculaban al órgano de contratación, por lo que se aprecia el incumplimiento denunciado respecto de la actuación del órgano de contratación que, vinculado como estaba a aquellos, incumplió la obligación – prevista en la cláusula 2.1 del PPT- de publicar el calendario y horario de visita respecto de los otros dos órganos gestores (y de los centros sanitarios incluidos en cada uno de ellos)lo que determinó la imposibilidad para la recurrente de realizar las visitas y de cumplimentar los correspondientes certificados. Estimación.

Exclusion. La mesa debió limitarse a la ejecución de la previa Resolución de este Tribunal en sus estrictos términos, sin revisar actuaciones previamente practicadas y ya resueltas por el Tribunal que no pueden ser objeto de nuevo análisis en esta vía especial de impugnación; todo ello, sin perjuicio del eventual traslado que pudiera efectuarse a los órganos administrativos correspondientes o de otra índole y de las consecuencias que la posterior decisión de estos pudiera, eventualmente, producir sobre el contrato, para el caso de que llegare a adjudicarse y formalizarse. Si el Tribunal, con ocasión del presente recurso, volviera a analizar cuestiones ya resueltas -incluso a la luz de documentos que se hubieren puesto de manifiesto a la mesa con posterioridad al dictado de aquella resolución- estaría revisando su decisión, lo que tiene vedado en virtud de lo estipulado en el artículo 59 de la LCSP. Estimación.

Adjudicación. Materialmente contra la admisión de la entidad adjudicataria. Denegación trámite de vista del interesado al informe del órgano de contratación al recurso interpuesto. Segunda solicitud de vista, motivación de la denegación. Posesión de la autorización ambiental para la producción de los suministros objeto del contrato como un requisito de aptitud o capacidad (art. 140.4 LCSP) o como condición de ejecución (art. 201 LCSP). Postura sobre la cuestión de los órganos de resolución del recurso especial en materia de contratación. No se extrae de la legislación aplicable y de los pliegos de forma clara la exigencia como requisito de habilitación en el sentido alegado por la recurrente. Principio de proporcionalidad entre diversas opciones. Desestimación.