Por la División de Planificación Territorial y por la comisión de Montevideo Rural se planteó la necesidad de unas Normas Complementarias de las previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo para aquellas áreas del territorio Departamental que debían ser activamente preservadas del proceso de desarrollo urbano, bien con medidas de protección tendentes a evitar la transformación degradante de la naturaleza y destino rústico que lo caracteriza, o bien con medidas de potenciación y regeneración para la mejora de sus condiciones de aprovechamiento integrado.

La redacción de estas Normas es fundamental para posicionar a la Intendencia ante la aparición de la Ley de Propiedad Horizontal en Suelo Rural y del Decreto de Urbanizaciones de Propiedad Horizontal, que puede provocar la urbanización indiscriminada del suelo rural. Esta actuación se desarrolla mediante el trabajo interno de la Intendencia, aportando la Cooperación Andaluza financiación para trabajos externos complementarios.