Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 213 de 30/10/2009

VP @1933/07

Examinado el expediente de Deslinde de la vía pecuaria «Cordel de los Campos de Hernán Pelea», desde la salida del núcleo urbano en dirección este, durante un recorrido de 300 metros, en el término municipal de Santiago-Pontones, en la provincia de Jaén, instruido por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Jaén, se desprenden los siguientes

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero. La vía pecuaria antes citada, ubicada en el término municipal de Santiago-Pontones, fue clasificada por Resolución de la Secretaría General Técnica de fecha 11 de julio de 2001, publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía de fecha 29 de septiembre de 2001 y en Boletín Oficial de la Provincia de Jaén de fecha 16 de octubre de 2001.

Segundo. Mediante Resolución de la Viceconsejería de Medio Ambiente de fecha 13 de julio de 2007, se acordó el inicio del Deslinde de la vía pecuaria «Cordel de los Campos de Hernán Pelea», desde la salida del núcleo urbano en dirección este, durante un recorrido de 300 metros, en el término municipal de Santiago-Pontones, en la provincia de Jaén, dado la necesidad de definir la vía pecuaria por la inmatriculación de determinadas parcelas afectadas por el trazado del dominio público pecuario.

Mediante la Resolución de fecha de 14 de agosto de 2007, de Dirección General de Sostenibilidad en la Red de Espacios Naturales de la Consejería de Medio Ambiente, se acuerda la ampliación del plazo fijado para dictar la Resolución del presente expediente de deslinde durante nueve meses más, notificándose a todos los interesados tal como establece el artículo 49 de la Ley 30/1992.

Tercero. Los trabajos materiales de Deslinde, previos los anuncios, avisos y comunicaciones reglamentarias, se pretendieron realizar el día 9 de octubre de 2007, notificándose dicha circunstancia a todos los afectados conocidos y publicándose en el Boletín Oficial de la Provincia de Jaén núm. 201, de fecha 31 de agosto de 2007.

En el trámite de operaciones materiales se presentó una alegación, que será valorada en los Fundamentos de Derecho de la presente Resolución.

Cuarto. Redactada la Proposición de Deslinde, que se realiza de conformidad con los trámites preceptivos e incluyéndose claramente la relación de ocupaciones, intrusiones y colindancias, ésta se somete a exposición pública, previamente anunciada en el Boletín Oficial de la Provincia de Jaén núm. 117, de fecha 22 de mayo de 2008.

A dicha Proposición de Deslinde se presentaron alegaciones que serán valoradas en los Fundamentos de Derecho de la Resolución.

Quinto. Modificado el Proyecto de Deslinde, tras las alegaciones efectuadas en periodo de exposición pública, se concede un Tramite de Audiencia de conformidad con lo establecido en el artículo 84 de la Ley 30/1992, de 27 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

A dicho trámite de Audiencia se presentó una alegación que será valorada en los Fundamentos de Derecho de la presente resolución.

Sexto. El Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía emitió el preceptivo Informe con fecha 11 de marzo de 2009.

A la vista de tales antecedentes son de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Compete a esta Dirección General de Sostenibilidad en la Red de Espacios Naturales la Resolución del presente procedimiento administrativo de deslinde, en virtud de lo preceptuado en el Decreto 194/2008, de 6 de mayo, del Consejo de Gobierno, por el que se regula la Estructura Orgánica de la Consejería de Medio Ambiente, y en el artículo 21 del Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Segundo. Al presente acto administrativo le es de aplicación lo regulado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, el Decreto 155/1998, de 21 de julio, antes citado, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, y demás legislación aplicable al caso.

Tercero. La vía pecuaria «Cordel de los Campos de Hernán Pelea», ubicada en el término municipal de Santiago-Ponte, en la provincia de Jaén, fue clasificada por la citada Orden, siendo esta clasificación, conforme al artículo 7 de la Ley de Vías Pecuarias y el artículo 12 del Reglamento de Vías Pecuarias de Andalucía «... el acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se determina la existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales de cada vía pecuaria...», debiendo por tanto el Deslinde, como acto administrativo definitorio de los límites de cada Vía Pecuaria, ajustarse a lo establecido en el acto de Clasificación.

Cuarto. En la fase de operaciones materiales y en la fase de exposición pública don Gregorio Robles Peinado y don Pascual González Morcillo alegan disconformidad con el trazado propuesto, la vía pecuaria siempre ha discurrido por la margen izquierda del arroyo Berral. El trazado recogido en el Proyecto de deslinde no cumple con la Ley de Vías Pecuarias y su Reglamento, pues es inviable para el tránsito de ganado. De la anchura del Cordel (37,5) unos 10 metros aproximadamente discurren por el cauce del río.

Estudiada esta alegación y revisado el Fondo Documental del expediente de deslinde, se constata que el trazado que describe el interesado no contradice al detallado en la clasificación, por lo que se ha procedido a la rectificación propuesta por los interesados.

Los cambios realizados se reflejan en los planos del deslinde, así como en el listado de coordenadas UTM de esta resolución.

En la fase de exposición publica doña M.ª Dolores Martínez Ojeda presenta las siguientes alegaciones:

- Primera. El expediente de clasificación se debe considerar nulo ya que ha habido indefensión de los interesados al no haber sido notificado el mismo a los interesados. No procede dar validez a los actos preconstitucionales ya que se debería haber seguido para la clasificación el contenido de la actual normativa.

Dada la naturaleza del expediente de clasificación, cuya afección implica una pluralidad de interesados de difícil identificación, en tanto en cuanto su afección aún no se concreta sobre el terreno de dominio público, se entiende de aplicación el art. 59.6 a) de la LRJAP y PAC que establece que la publicación sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.

En este sentido cabe mencionar la Sentencia de la Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, sede en Granada, de 21 de mayo de 2007, y la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha de 18 de mayo de 2009, esta última declara que la clasificación:

«... es un acto firme cuya legalidad no cabe discutir a estas alturas, sin que sea obstáculo a estos efectos la alegada falta de notificación del expediente que culminó con aquel Acuerdo de clasificación dicha clasificación fue publicada en el BOE (...) y en el BOP (...), la seguridad jurídica es un valor fundamental del ordenamiento jurídico, tanto desde un punto de vista constitucional (art. 9.3 de la CE), como desde el punto de vista legal (v.g. artículo 106 de la Ley 30/1992...»

La clasificación de la vía pecuaria «Cordel de los Campos de Hernán Pelea» fue clasificada por la Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Medio Ambiente de fecha de 11 de julio de 2001, publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía de fecha de 29 de septiembre de 2001 y en Boletín Oficial de la Provincia de Jaén de fecha de 16 de octubre de 2001. Por tanto, dicha clasificación se realizó estando vigente la Constitución de 1978, la Ley 3/1995, de Vías pecuarias, y el Decreto 155/1998, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de Andalucía.

El anuncio del comienzo de la operaciones y la exposición publica estuvieron expuestas en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Santiago-Pontones y en las dependencias de la propia Delegación Provincial de Jaén. Asimismo tuvieron conocimiento de ello, la Cámara Agraria de Santiago de Espada, de la Cámara Agraria de Pontones, ASAJA-Jaén, y otras organizaciones y colectivos con intereses implicados, a fin de dar la máxima difusión y publicidad.

- Segunda. El presente deslinde es, por un lado por un lado una reclasificación de la vía y por otro lado un deslinde, ya que con la descripción realizada en la clasificación es imposible realizar el deslinde, sin haber efectuado previamente a este ultimo acto una reclasificación, que permita definir el límite concreto de la vía pecuaria. El fondo documental es del todo insuficiente ya que no aporta claridad sobre el trazado.

En cuanto a la manifestación realizada cabe indicar que el procedimiento administrativo de Clasificación, realizado recientemente, se incluye una descripción detallada de los itinerarios que siguen las distintas vías pecuarias del municipio de Santiago Pontones, acompañada de una cartografía a escala 1:50.000 (de situación) y otra a escala 1:10.000 (de localización), complementándose con una relación de coordenadas UTM que definen de manera aproximada los diferentes trazados de las vías pecuarias, todo ello, con el objetivo de facilitar en un momento posterior el deslinde. Por todo ello, no se puede compartir dicha alegación, en tanto en cuanto, el acto de Clasificación está bastante documentado cartográficamente.

En cuanto a la falta de Fondo Documental, indicar que tanto en el expediente administrativo de Clasificación, como en el de Deslinde, consta un amplísimo anejo de documentos y legajos, así como cartografía histórica, que por su amplitud resulta muy prolijo relatar en la presente Resolución, pero que si ha sido expuesta, para su general conocimiento, durante la fase de exposición pública de ambos procedimientos administrativos. Entre otros cabe destacar:

• Certificación del Archivero de la Asociación General de Ganaderos relativo a la custodia en este archivo de una copia del Expediente de vías pecuarias del término municipal de Santiago de la Espada (Jaén), año 1939.

• Certificación del Archivero del Sindicato Nacional de Ganadería relativo a la custodia en este archivo de datos referentes a las vías pecuarias del término municipal de Pontones (Jaén), año 1944.

• Acta de la reunión celebrada en el Ayuntamiento para tratar la Clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Santiago de la Espada, año 1962.

• Acta de la reunión celebrada en el Ayuntamiento para tratar la Clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Pontones, año 1962.

• Proyecto de Clasificación de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Santiago de Espada. Sin aprobar, año 1963.

• Acta de Clasificación (no aprobada) de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Santiago de Espada, año 1974.

• Acta de Clasificación (no aprobada) de las vías pecuarias existentes en el término municipal de Pontones, año 1974.

• Croquis de las Vías Pecuarias del término municipal de Santiago de Espadas. Sin aprobar, año 1963.

• Mapa Topográfico Nacional del Instituto Geográfico y Catastral, escala 1:50.000, del año 1923.

• Hojas del Mapa Nacional Topográfico Parcelario del Instituto Geográfico y Catastral, escala 1:5.000, año 1999.

• Fotografía del vuelo americano del año 1956-57.

- Tercera. Propiedad y Prescripción adquisitiva. Frente a la imprescriptibilidad del dominio público, la Jurisprudencia del Tribunal Supremo se ha inclinada por una interpretación contraria, que permite la prescriptibilidad de los terrenos ocupados. Aporta escritura de disolución de condominio de fecha de 26 de agosto de 1991, que dice que las fincas carecen de inscripción en el registro y solicitan su inmatriculación.

Con la documentación aportada no se acredita de forma notoria e incontrovertida que la franja de terreno considerada Vía Pecuaria está incluida en la de escritura que se aporta.

En este sentido citar las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de fechas de 21 de mayo de 2007 y de 14 de diciembre de 2006, en esta última se expone que, «... Cuando decimos “notorio” e “incontrovertido” nos estamos refiriendo a que no sean precisas pruebas, valoraciones o razonamientos jurídicos, siendo una cuestión de constatación de hechos y no de valoraciones jurídicas». Valoraciones jurídicas que no son de este procedimiento de deslinde.

Por lo que, en consecuencia, no basta con invocar a un título de Propiedad, sino que tendrá que demostrar los interesados de forma notoria e incontrovertida, que la franja de terreno considerada Vía Pecuaria está incluida en la escritura que se aporta, tal como se indica en las Sentencias del Tribunal Supremo de fechas 27 de mayo de 1994 y 27 de mayo de 2003.

Todo ello, sin perjuicio de que los interesados para la defensa de sus derechos puedan esgrimir para su defensa las acciones civiles pertinentes ante la jurisdicción competente.

- Cuarta. El Reglamento de Vías Pecuarias vulnera el principio de reserva de Ley establecido en la Constitución.

Indicar, que tal cuestión es ajena a este procedimiento de deslinde y que tal y como se establece el artículo 161 y siguientes de la Constitución Española de 1978, es el Tribunal Constitucional el competente para conocer de tal circunstancia, en los supuestos y procedimientos que se contemplan en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo.

Quinta. Diversas irregularidades formales en el apeo que generan indefensión, considerándolo nulo. Las actas de apeo ya estaban confeccionadas antes de proceder al mismo, lo único que se ha añadido han sido los asistentes, los cuales no tuvieron posibilidad de hacer alegaciones y tuvieron que firmar el acta antes de comenzar los trabajos. Las estaquillas las habían colocado días antes del apeo, las personas que realizaron los trabajos de deslinde carecían de título para entrar en las fincas tanto el día del apeo como los días de antes. En la Clasificación no aparece ningún Certificado de Calibración del Receptor GPS.

No puede compartirse las manifestaciones realizadas por los interesados, en tanto en cuanto el acta se levantó en el momento de practicarse el acto de operaciones materiales, recogiéndose las circunstancias y manifestaciones que tuvieron lugar, sin perjuicio de que la misma recogiera datos conocidos e invariables tales como nombre de la vía pecuaria, longitud a deslindar, fecha, hora de inicio del acto, lugar de reunión, datos del Proyecto de Clasificación, asistentes por parte de la Administración y descripción del acto que se va a iniciar.

En modo alguno se ha generado indefensión o inseguridad jurídica a los interesados, ya que fueron notificados sobre el comienzo del acto de apeo a fin de que pudieran formular las alegaciones que entendiesen oportunas. Hubo alegaciones en la fase de operaciones materiales, incluso una se ha estimado.

Así mismo, han efectuado alegaciones en defensa de sus derechos en la fase de exposición pública, remitiéndonos en este punto a la consolidada doctrina del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. En este sentido es ilustrativa, entre otras, la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha de 20 de mayo de 2002.

El acuerdo de inicio, una vez notificado es título suficiente para que el personal que realiza las operaciones materiales de deslinde acceda a los predios afectados.

Para llevar a cabo la determinación del trazado de la vía pecuaria, teniendo en cuenta el tiempo que se requiere para la práctica de la toma de datos topográficos y por eficacia administrativa, resulta más adecuado realizar dichos trabajos con anterioridad.

No obstante, los datos topográficos que definen el trazado de la vía pecuaria, con independencia del momento en que se han obtenido, se muestran y plasman sobre le terreno mediante el estaquillado provisional, en el acto administrativo de operaciones materiales del procedimiento de deslinde, en presencia de todos los asistentes en el acto de referencia. Por tanto no se vulnera el artículo 19 del Reglamento de vías pecuarias por el hecho de tener en cuenta datos obtenidos de la Base Documental del presente expediente. En este sentido, los interesados han podido estar presentes en la realización de las operaciones materiales, y la toma de datos es un aspecto meramente técnico en el que no está previsto por la normativa vigente la intervención directa de los interesados.

Informar que la técnica del Global Position System (GPS) no ha sido empleada para la obtención o replanteo de los puntos que definen la vía pecuaria.

Considerando que el presente deslinde se ha realizado conforme a la Clasificación aprobada, que se ha seguido el procedimiento legalmente establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Procedimiento Administrativo Común, con sujeción a lo regulado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y al Decreto 155/1998, de 21 de julio, que aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y demás legislación aplicable.

Vistos la propuesta favorable al Deslinde, formulada por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Jaén, de fecha 4 de febrero de 2009, así como el Informe del Gabinete Jurídico de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, de fecha 11 de marzo 2009,

RESUELVO

Aprobar el deslinde de la vía pecuaria denominada «Cordel de los Campos de Hernán Pelea», desde la salida del núcleo urbano en dirección este durante un recorrido de 3.000 metros, en el término municipal de Santiago-Pontones, en la provincia de Jaén, instruido por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente de Jaén, a tenor de los datos, en función de la descripción, y a las coordenadas que a continuación se detallan:

- Longitud deslindada 327,50 metros lineales.

- Anchura: 37,50 metros lineales.

Descripción registral: Finca rústica, de dominio público según establece la Ley 3/95, de Vías Pecuarias, y el Decreto 155/98, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, destinada a los fines y usos que estas normas estipulan, situada en el término municipal de Santiago Pontones, provincia de Jaén, de forma alargada con una anchura de 37,5 metros, la longitud deslindada es de 327,50 metros, la superficie deslindada de 12.310,74 m², que en adelante se conocerá como «Cordel de los Campos de Hernán Pelea», tramo que va desde la salida del núcleo urbano en dirección este durante un recorrido de 300 m, que linda al:

Al Norte:
Colindancia	Titular	Pol/Parc
1	FUENTES JIMENEZ DULCENOMBRE	29/628
3	SORIA GIL MARIANO	29/629
5	SORIA GIL JESUS	29/630
7	GARCIA SERRANO MANUEL	29/603
9	LARA RUBIO RAMONA	29/631
11	FERNANDEZ LOPEZ JOSE	29/632
13	JIMENEZ RUBIO DOMINGO	13/471
15	MARTINEZ OJEDA RAMON	13/472
17	MUÑOZ PUERTA ANTONIO	13/474
19	MORCILLO PUERTAS BEATRIZ	13/475
21	NAVARRO FAYA IGNACIO	13/476
23	GARCIA JUAREZ ANTONIA	13/477
25	MENDOZA ALGUACIL DULCENOMBRE	13/478
27	LOPEZ MORCILLO FELICIDAD	13/479
29	SORIA PALOMARES MARÍA	13/583

Al Este:
Colindancia	Titular	Pol/Parc
44	PALOMARES SORIA JOSE	13/587
31	AYTO SANTIAGO PONTONES	13/9024
46	CONFEDERACION HIDROGRAFICA DEL GUADALQUIVIR-MINISTERIO DE OBRA	13/9003
	MÁS DE LA VÍA PECUARIA

Al Sur:
Colindancia	Titular	Pol/Parc
4	MARTINEZ OJEDA MARIA DOLORES	29/633
6	MARTINEZ MARTINEZ JUAN JOSE	29/634
8	BRIGIO PUERTA ANTONIA	29/636
10	ALGUACIL PUERTA MARIA DEL ROSARIO	29/637
12	GONZALEZ GARCIA JOSE	29/638
14	MORCILLO GARCIA TEODORO	29/639
16	GONZALEZ MORCILLO PASCUAL	29/640
18	ALGUACIL MARTINEZ MARIANO	29/641
20	ESTELLER MUÑOZ DULCENOMBRE	29/642
22	MUÑOZ PUERTA ANTONIO	29/647
24	MARTINEZ CARO ANGEL	29/648
28	ROBLES FLORES JESUS	29/650
30	PUNZANO GONZALEZ TEODORO	29/651
32	CRUZ MENDOZA CIPRIANO	29/652
34	PEREZ BRIGIDO ROSARIO	29/653
36	LOPEZ JIMENEZ ENCARNACION	29/691
38	GARCIA LOPEZ PAULINO	13/585
40	PEINADO MUÑOZ EULALIO	13/586
42	MONTOYA FERNANDEZ ISIDORO	29/692
44	PALOMARES SORIA JOSE	13/587

Al Oeste:
Colindancia	Titular	Pol/Parc
2	AYTO SANTIAGO PONTONES	29/9034
	MÁS DE LA VÍA PECUARIA

Relación de coordenadas de U.T.M. de la vía pecuaria denominada «Cordel de los Campos de Hernán Pelea
Puntos que delimitan la línea base derecha
Punto núm.	Coordenada X	Coordenada Y
1D	535788,632	4215291,644
2D1	535820,351	4215296,868
2D2	535828,495	4215299,178
2D3	535835,913	4215303,255
3D	535870,712	4215327,872
4D	535902,609	4215345,977
5D1	535916,240	4215342,695
5D2	535924,741	4215341,655
5D3	535933,256	4215342,570
5D4	535941,341	4215345,393
5D5	535948,575	4215349,977
5D6	535954,580	4215356,083
5D7	535959,043	4215363,392
6D	535959,389	4215364,139
7D	535997,980	4215390,830
8D	536013,703	4215391,841
9D	536064,850	4215385,132

Puntos que delimitan la línea base izquierda
Punto núm.	Coordenada X	Coordenada Y
1I	535756,616	4215324,376
2I	535814,257	4215333,870
3I	535850,579	4215359,564
4I1	535884,097	4215378,589
4I2	535892,771	4215382,164
4I3	535902,061	4215383,473
4I4	535911,386	4215382,435
5I	535925,017	4215379,154
6I1	535925,363	4215379,901
6I2	535930,702	4215388,290
6I3	535938,058	4215394,980
7I1	535976,648	4215421,672
7I2	535985,664	4215426,250
7I3	535995,575	4215428,253
8I	536014,951	4215429,498
9I	536069,727	4215422,313

Contra la presente Resolución, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la Consejera de Medio Ambiente, conforme a lo establecido en la Ley 4/1999, de Modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, en el plazo de un mes desde la notificación de la presente, así como cualquier otro que pudiera corresponder de acuerdo con la normativa aplicable.

Actuación cofinanciada por Fondos Europeos.

Sevilla, 8 de octubre de 2009.- La Directora General, Rocío Espinosa de la Torre.

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