Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 204 de 23/10/2025

Mediante escrito presentado el 7 de octubre de 2025 por el representante de CCOO, sindicato de sanidad y sectores sociosanitarios de Málaga, se comunica convocatoria de huelga en la empresa OHL Servicios Ingesan, S.A., concesionaria del servicio de ayuda a domicilio en el municipio de Estepona (Málaga). La huelga, convocada por el comité de empresa, tendrá lugar los días 23 y 31 de octubre, y 3 y 12 de noviembre de 2025 en horario de 09:00 a 11:00 horas, y afecta a 207 trabajadores y trabajadoras de la empresa OHL Servicios Ingesan, S.A., todo el personal que presta servicios en el centro de trabajo del Servicio de Ayuda a Domicilio del Ayuntamiento de Estepona (Málaga).

El derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses está reconocido por el artículo 28.2 de la Constitución Española (CE), precepto que prevé que la ley que regule su ejercicio establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad, siendo tal ley actualmente el Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, en cuyo artículo 10, párrafo 2.º, se establece que cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la Autoridad Gubernativa podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios.

El Tribunal Constitucional en sus Sentencias 11, 26 y 33/1981, 51/1986 y 27/1989, ha sentado la doctrina en materia de huelga respecto a la fijación de tales servicios esenciales de la comunidad, la cual ha sido resumida por la Sentencia de dicho Tribunal 43/1990, de 15 de marzo, y ratificada en la de 29 de abril de 1993, señalando la obligación de la Administración de velar por el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, teniendo en cuenta que «exista una razonable proporción entre los servicios a imponer a los huelguistas y los perjuicios que padezcan los usuarios de aquellos, evitando que los servicios esenciales establecidos supongan un funcionamiento normal del servicio y al mismo tiempo procurando que el interés de la comunidad sea perturbado por la huelga solamente en términos razonables».

En consecuencia, y dada la obligación que tiene la Administración de velar por el funcionamiento de los servicios esenciales, como es en este caso el servicio de ayuda a domicilio en el municipio de Estepona (Málaga), se acuerda su regulación porque la falta de prestación del referido servicio colisiona frontalmente con los derechos a la vida y la salud, proclamados en los artículos 15 (derecho a la vida y a la integridad física y moral), 43 (derecho a la protección de la salud) y 50 (atención adecuada a los ciudadanos de la tercera edad) de la Constitución Española; por ello, la Autoridad Laboral se ve compelida a garantizar dichos servicios esenciales mediante la fijación de servicios mínimos, determinándose los mismos en el anexo de esta resolución.

La Orden de 27 de julio de 2023, de la Consejería de Inclusión Social, Juventud, Familias e Igualdad, por la que se regula el Servicio de Ayuda a Domicilio en la Comunidad Autónoma de Andalucía, lo configura como uno de los servicios fundamentales del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía, cuyo objetivo es prevenir situaciones de riesgo social, tanto a nivel individual como familiar y promover la permanencia de la persona en su domicilio y entorno comunitario. Se establece también en la referida norma que el acceso al Servicio de Ayuda a Domicilio se realizará a través de los Servicios Sociales Comunitarios de las Entidades Locales como primer nivel de atención del Sistema Público de Servicios Sociales, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía. Las corporaciones locales pueden gestionar el servicio de forma directa e indirecta a través de empresas concesionarias.

La Delegación Territorial de la Consejería de Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo en Málaga solicitó propuesta de servicios mínimos a las partes en conflicto.

Las propuestas de servicios mínimos son las siguientes:

La propuesta del Comité de huelga es la siguiente:

Número de personas trabajadoras afectadas: 207.

Número de personas trabajadoras propuesto para efectuar los servicios mínimos: 101 trabajadores y trabajadoras. Porcentaje de personas trabajadoras, según el grado de dependencia de los usuarios:

- Para personas usuarias en situación de gran dependencia: el 60% de los servicios que se prestan en situación de normalidad.

- Para personas usuarias en situación de dependencia severa: el 60% de los servicios que se prestan en situación de normalidad.

- Para personas usuarias en situación de dependencia: el 40% de los servicios que se prestan en situación de normalidad.

Así como el deber de garantizar en todo caso el aseo personal, alimentación, medicación, así como las tareas de cuidado especiales.

Las horas que suponen estos servicios mínimos, dependerán de la intensidad horaria que tiene asignada cada usuario o usuaria, según la prestación otorgada en cada resolución. Por tanto, las horas dependerán de la asignación de los servicios mínimos que se dicten.

La propuesta de la empresa es la siguiente:

Categoría de dependencia	Propuesta de servicio mínimo
- Gran dependencia (Grado III)	100%
- Dependencia severa (Grado II)	100%
- Dependencia moderada (Grado I)	0%
- Usuarios por vía municipal	100%

De este modo:

- Son 205 trabajadores afectados.

- Se proponen los servicios mínimos de 156 trabajadores.

- Supone un 76,09% sobre el total de la plantilla.

- 1.376,87 horas de servicios mínimos.

Es importante disponer la importancia de la franja horaria de 9:00 a 11:00 afectada, en la cual se concentran las tareas de atención personal más críticas, como el aseo, la higiene, la alimentación y la administración de medicación. Por tanto, cualquier interrupción en este horario afecta directamente a la dignidad, salud y bienestar de las personas usuarias, especialmente aquellas con gran dependencia o dependencia severa, lo que hace indispensable garantizar la continuidad del servicio. Además, la propuesta contempla cuatro días de interrupción parcial, lo que agrava el impacto sobre las personas más vulnerables.

El Ayuntamiento de Estepona remite la siguiente propuesta de servicios mínimos:

El Servicio de Ayuda a Domicilio en Estepona atiende a fecha 30 de septiembre de 2025 a 712 personas, 529 son personas en situación de dependencia y 183 personas han accedido a este Servicio previa valoración de los Servicios Sociales Comunitarios.

Categoría de dependencia	Propuesta de servicio mínimo
- Gran dependencia (Grado III). 79 personas usuarias.	100% Atención personal, higiene, alimentación y medicación garantizadas.
- Dependencia severa (Grado II). 203 personas usuarias.	100% Servicios esenciales, priorizando aseo y alimentación.
- Dependencia moderada (Grado I). 247 personas usuarias.	0% Atención domésticas y 100% atención personal.

En relación a las personas usuarias que se encuentran en este servicio por la vía de acceso municipal (183 personas), se garantiza el 100% de la atención personal, higiene, alimentación y medicación.

En general se garantiza:

- La atención más crítica en higiene, movilidad, alimentación y medicación durante la franja horaria afectada.

- Las tareas domésticas urgentes (compra de alimentos, limpieza básica) se realizan solo en casos de necesidad comprobada.

- Se desplegará personal suficiente para cubrir estas obligaciones, designado por la empresa gestora, con formación adecuada.

Número de trabajadores y centros afectados: 205 trabajadores en el centro SAD Estepona.

Número de trabajadores propuestos de servicios mínimos: 156.

Porcentaje que supone la propuesta de servicios mínimos sobre la plantilla convocada: 76,09%.

Número de horas que suponen estos servicios mínimos dentro de la jornada laboral: 1.376,87.

Vistas las propuestas, la Delegación Territorial de esta Consejería en Málaga procede a elaborar la correspondiente propuesta de regulación de servicios mínimos, que eleva a esta Dirección General en fecha 20 de octubre de 2025, que se valora positivamente en base a las consideraciones que se indican, y es la regulación que consta en el anexo de esta resolución:

Primera. La presente regulación de servicios mínimos se realiza atendiendo al número y a las circunstancias de los usuarios de la ayuda y muy especialmente a su gran vulnerabilidad, entendiendo que para una cobertura mínima de la atención, en una situación de huelga como la que se plantea, habría que priorizar las funciones que se desarrollan para que quede garantizada la cobertura de los servicios de carácter vital. La convocatoria de huelga afecta a 712 personas usuarias, según los datos del Ayuntamiento de Estepona y de la empresa.

Hay que tener en cuenta las condiciones de vida en las que se encuentran las personas que reciben el servicio afectado por la huelga, servicios que se configuran como vitales en muchos casos, dado que las personas encamadas o en silla de ruedas dependen absolutamente de la prestación del servicio al no ser capaces por sí solas de comer, asearse o automedicarse.

Los distintos grados de dependencia que establece el artículo 26 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia:

Grado I. Dependencia moderada: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal.

Grado II. Dependencia severa: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no requiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal.

Grado III. Gran dependencia: Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su autonomía personal.

Segunda. La naturaleza de los bienes jurídicos que deben de ser protegidos (la salud y la vida) y la no existencia de alternativa al servicio prestado. Para adecuar correctamente el criterio de proporcionalidad se ha de atender a la incidencia del servicio en el ejercicio de los restantes derechos fundamentales recogidos en el artículo 50 de la Constitución Española, entre otros, el derecho al bienestar de la tercera edad mediante un sistema de servicios sociales que atenderá sus problemas específicos de salud.

Tercera. La regulación se debe establecer teniendo en cuenta los Fundamentos de Derecho contenidos en la Sentencia dictada con fecha 14 de octubre de 2020, relativa al Procedimiento de Derechos Fundamentales núm. 133/2020, de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía con sede en Sevilla, en cuyo apartado quinto se cita textualmente «La proporcionalidad de los servicios, entendemos que no presenta dudas respecto a las personas afectadas de dependencia severa o moderada, para las que se fijan porcentajes del 60 y el 40%, respectivamente», teniendo en cuenta que en todo caso sería cuestionable el porcentaje del 100% del servicio porque ello supondría impedir el ejercicio del derecho de huelga.

Con este mismo criterio se han establecido los precedentes administrativos que constan hasta la fecha como son, entre otros, la Resolución de 21 de abril de 2025, de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público de ayuda a domicilio prestado por la empresa Atende Servicios Integrados, S.L., en los municipios de Prado del Rey, Algar, Bornos y Espera, en la provincia de Cádiz, mediante el establecimiento de los servicios mínimos (BOJA núm. 77, de 24 de abril); la Resolución de 31 de enero de 2024, de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público de ayuda a domicilio prestado por la empresa Servisar Servicios Sociales, S.L. (Grupo Domusvi), en el municipio de Cádiz, mediante el establecimiento de los servicios mínimos (BOJA núm. 26, de 6 de febrero); la Resolución de 15 de febrero de 2024, de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público de ayuda a domicilio prestado por la empresa Grupo ADL, S.C.A., en el municipio de Mijas (Málaga), mediante el establecimiento de los servicios mínimos (BOJA núm. 37, de 21 de febrero); la Resolución de 29 de febrero de 2024, de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público de ayuda a domicilio prestado por la empresa Arquisocial, S.L., en el municipio de Gines (Sevilla), mediante el establecimiento de los servicios mínimos (BOJA núm. 46, de 6 de marzo), o la Resolución de 6 de noviembre de 2023, de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público de ayuda a domicilio prestado por la empresa Eulen Servicios Sociosanitarios, S.A., en el municipio de San Roque (Cádiz), mediante el establecimiento de los servicios mínimos (BOJA núm. 215, de 9 de noviembre).

En todo caso, es evidente que tan importante como establecer una adecuada regulación de los servicios mínimos es la supervisión del cumplimiento de los mismos, labor que corresponde a la empresa con la participación del comité de huelga. Los servicios mínimos que se establezcan son de obligado cumplimiento para todas las partes afectadas por el conflicto.

Por estos motivos, entendiendo que con ello se garantiza el adecuado equilibrio entre los derechos de los ciudadanos y el derecho de los trabajadores a realizar el efectivo ejercicio de la huelga, el contenido de esta regulación es el que consta en el anexo, regulación que se establece de conformidad con lo que disponen las normas aplicables: artículo 28.2 de la Constitución; artículo 63.1.5.º del Estatuto de Autonomía para Andalucía; artículo 10, párrafo 2.º, Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo;  Real Decreto 4043/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Junta de Andalucía en materia de trabajo; Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, y Decreto del Presidente 5/2025, de 15 de octubre, ambos sobre reestructuración de Consejerías; Decreto 155/2022, de 9 de agosto, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo, y Decreto 300/2022, de 30 de agosto, por el que se modifica el Decreto 226/2020, de 29 de diciembre, por el que se regula la organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía,

RESUELVO

Primero. Establecer los servicios mínimos, que figuran en el anexo de esta resolución, para regular la situación de huelga convocada para los días 23 y 31 de octubre, y 3 y 12 de noviembre de 2025, en horario de 9:00 a 11:00 horas, que afectará a 207 trabajadores y trabajadoras de la empresa OHL Servicios Ingesan, S.A., todo el personal que presta servicios en el centro de trabajo del Servicio de Ayuda a Domicilio del Ayuntamiento de Estepona (Málaga).

Segundo. Los paros y alteraciones en el trabajo por parte del personal necesario para el mantenimiento de los servicios esenciales mínimos determinados serán considerados ilegales a los efectos del artículo 16.1 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo.

Tercero. Lo dispuesto en los apartados anteriores no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en dicha situación, ni tampoco respecto de la tramitación y efectos de las peticiones que la motiven.

Cuarto. La presente resolución entrará en vigor el día de su firma, sin perjuicio de su posterior publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

Sevilla, 20 de octubre de 2025.- El Director General, Luis Roda Oliveira.

ANEXO

Servicios mínimos (expte. H 44/2025 DGTSSL)

- En la atención a personas en situación de gran dependencia: El 80% de los servicios que se prestan en situación de normalidad, en razón de las excepcionales circunstancias de este colectivo.

- En la atención a personas en situación de dependencia severa: El 60% de los servicios que se prestan en situación de normalidad, en razón de las excepcionales circunstancias de este colectivo.

- En la atención al resto de personas en situación de dependencia moderada: El 40% de los servicios que se prestan en situación de normalidad, en razón de las excepcionales circunstancias de este colectivo.

Debe quedar en todo caso garantizado el aseo personal, alimentación, medicación, así como las tareas de cuidados especiales siempre. Del mismo modo podrán verse modificados algunos horarios para una prestación adecuada del servicio y una organización de los mismos establecidos como mínimos.

Corresponde a la empresa, con la participación del comité de huelga, la facultad de designar las personas trabajadoras que deban efectuar los servicios mínimos, velar por el cumplimiento de los mismos y la organización del trabajo correspondiente a cada una de ellas, sin perjuicio del ejercicio de la correspondiente competencia del Ayuntamiento titular del servicio.

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