Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 216 de 09/11/2026

Para general conocimiento se hace público el Acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Huelva, en sesión celebrada el 19 de octubre de 2026, en la que se acuerda «Suspender la aprobación definitiva de la “Modificación núm. 1/18 del PGOU” del municipio de Moguer (Huelva), con segunda aprobación provisional por el Pleno del Ayuntamiento, de fecha 27.6.2025, en virtud del artículo 33.2.d) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía».

De conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA), y la disposición adicional quinta del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el Ejercicio de las Competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo. Por tanto, se hace público el contenido de:

- Acuerdo de CTOTU, de fecha 19 de octubre de 2026, «Modificación núm. 1/18 del PGOU» (expediente CP-036/2023) (Anexo I).

Huelva, 4 de noviembre de 2026.- El Delegado, Jaime Alberto Pérez Guerrero.

ANEXO I

«Acuerdo de suspensión de la aprobación definitiva de la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Huelva en sesión celebrada el 19 de octubre de 2026 relativa a la “Modificación núm. 1/18 del Plan General de Ordenación Urbanística del término municipal de Moguer”.

Visto el expediente administrativo municipal incoado sobre el Plan General de Ordenación Urbanística citado en el encabezamiento y en virtud de las competencias que la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo (en adelante CTOTU) tiene atribuidas por la Ley 7/2002, 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (en adelante LOUA), normativa aplicable de conformidad con la Disposición Transitoria Tercera de la Ley 7/2021, 1 de diciembre, de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (en adelante LISTA), en relación con lo dispuesto por la Disposición transitoria primera del Decreto 88/2025, de 26 de marzo, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo, en relación con el Decreto del Presidente 9/2026, de 9 de julio, por el que se crean las Vicepresidencias y se reestructuran las Consejerías que conforman la Administración de la Junta de Andalucía, y el Decreto 190/2026, de 30 de julio, por el que se modifica el Decreto 226/2020, de 29 de diciembre, por el que se regula la Organización Territorial Provincial de la Administración de la Junta de Andalucía, y se establecen las Secretarías Generales Provinciales de Turismo y de Justicia, Desregulación y Administración Local.

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero. Los días 21.11.2023 y 11.9.2024, tiene entrada en el registro de esta Delegación Territorial documentación relativa al expediente municipal de la ‟Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer”.

Los días 20.10.2025 y 24.3.2026 tiene entrada en el registro de esta Delegación Territorial documentación relativa al expediente municipal de la “Modificación núm. 18 del PGOU del término municipal de Moguer” solicitando la aprobación definitiva.

Con fecha 17.7.2026 tiene salida hacia la Secretaria General Técnica el expediente para su envío al Consejo Consultivo, con fecha de entrada 28.7.2026, y se obtiene dictamen desfavorable de fecha 24.9.2026, teniendo entrada en el registro de esta Delegación Territorial el 29.9.2026.

El expediente está compuesto por documentación administrativa con el procedimiento de tramitación municipal y documento técnico del instrumento de planeamiento, a los efectos que se pronuncie la CTOTU, en virtud de las competencias que tiene atribuidas por la legislación vigente sobre su aprobación definitiva.

Segundo. La tramitación administrativa seguida en el expediente, ha sido la siguiente:

La “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer”, denominada “Zona Oeste” fue objeto del trámite de consultas públicas previas establecido en el art. 133.1 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, según consta en Certificado de la Secretaría Municipal, de fecha 20.8.2018, por plazo de 15 días hábiles, con la publicación del anuncio correspondiente expuesto en el tablón de anuncios electrónico, en sede municipal. Se recibieron 54 alegaciones más una alegación extemporánea. Y con el Decreto del Ayuntamiento, de fecha 23.8.2018, e Informe técnico de fecha 21.8.2018 se resuelve que se pueda redactar el borrador.

Con fecha 23.8.2018, se emite Resolución de Alcaldía acordando la formulación de la “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer” previa emisión de Informe técnico el 21.8.2018 y por Decreto del Ayuntamiento de admisión a trámite de fecha 10.1.2019.

La “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer” fue aprobado inicialmente por el Pleno del Ayuntamiento con fecha 26.10.2023, previa emisión de Informe jurídico el 23.10.2023 e Informe técnico el 11.10.2023 y Certificado de la Secretaria de fecha 30.10.2023.

En cumplimiento del artículo 39 de la LOUA, en cuanto a la información pública, fue objeto de publicación de 45 días:

- En el tablón de anuncios del Ayuntamiento, sede electrónica municipal según consta en Certificado de alegaciones del Secretario Municipal de fecha 19.8.2024.

- En el BOP núm. 216, de fecha 14.11.2023.

- En el BOJA núm. 231, de fecha 1.12.2023.

- En uno de los diarios de mayor difusión provincial: “Huelva Información” con fecha 24.5.2024.

Consta en el Expediente Certificado de la Secretaria Municipal, de 19.8.2024, sobre el resultado de la información pública que indica que, durante este periodo, no se ha presentado ninguna alegación.

Asimismo, se le ha dado audiencia a los interesados limítrofes, para que puedan alegar y presentar la documentación que estimaren pertinente, dándose así cumplimiento al artículo 82.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Según consta en Certificado de la Secretaría, de fecha 19.8.2024.

Con fecha 23.8.2024 se acuerda la primera aprobación plenaria provisional, previa emisión del Informe técnico del 22.5.2024, el Informe técnico de Medio Ambiente del 19.5.2024 y el Informe Jurídico del 20.8.2024 y con Certificado de la Secretaría, de fecha 26.8.2024.

Por lo que se aprueba por el Pleno del Ayuntamiento en primera aprobación plenaria provisional de fecha 23.8.2024 el Documento Técnico de la “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer” y sus correspondientes anexos y planos.

Consta en el Expediente Certificado de la Secretaria Municipal, de 20.8.2024, de no modificaciones sustanciales y por lo tanto no necesario de nuevo trámite de información pública.

Con fecha 27.6.2025 se acuerda la segunda aprobación plenaria provisional, previa emisión del Informe técnico del 3.6.2025, Informe técnico de Medio ambiente del 20.6.2025 y el Informe Jurídico del 25.6.2025 y con Certificado de la Secretaria, de fecha 30.6.2025.

Consta en el expediente certificado de la Secretaria Municipal de 27.6.2025 de no modificaciones sustanciales y por lo tanto no necesario de nuevo trámite de información pública.

Por lo que se aprueba por el Pleno del Ayuntamiento en segunda aprobación plenaria provisional de fecha 27.6.2025 el Documento Técnico de la “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer”, con parte de las consideraciones observadas en los informes sectoriales con sus correspondientes anexos y planos.

Tercero. Constan en el expediente administrativo incoado, en lo que a materia sectorial se refiere, de conformidad con lo establecido en los artículos 32.1.2.ª y 32.1.4.ª de la LOUA lo siguiente:

En cuanto a la tramitación de la Evaluación Ambiental Estratégica, la Declaración Ambiental Estratégica que emitió la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul e informa favorable condicionada la ‟Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer” […], siempre y cuando se cumplan las especificaciones indicadas en el Estudio Ambiental Estratégico y en el condicionado de esta DAE.

Se han seguido los siguientes hitos de tramitación:

- Con fecha 18.1.2019 se se solicita el inicio ante la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul.

- De fecha 7.2.2020 consta documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico.

- De fecha 15.11.2021 se emite Resolución de caducidad del expediente.

- Con fecha 5.1.2022 se admite a trámite por la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul.

- De fecha 20.7.2022 consta documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico.

- De fecha 25.12.2024 la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul emite Declaración Ambiental Estratégica, de carácter favorable condicionada, con publicación en BOJA núm. 3, de fecha 7.1.2025 con fecha de caducidad el 7.1.2027.

Así, antes de la aprobación plenaria inicial de fecha 26.10.2023 se han emitido el siguiente informe:

-Informe en materia de DPH en Sevilla. Conclusiones “Una vez determinado el carácter demanial del cauce, esta Dirección general de Planificación y gestión de Recursos Hídricos, ha efectuado la delimitación técnica de los límites del DHP del tramo de cauce del arroyo La Gavia”, con fecha 15.1.2020.

Así, tras la aprobación plenaria inicial de fecha 26.10.2023 se han emitido los siguientes informes: 1. Informe en materia de Carreteras emitido por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” con fecha 19.1.2024. 2. Informe favorable condicionado en materia de Patrimonio, de fecha 24.1.2024. 3. Informe en materia de Carreteras de la Dirección General de Carreteras de la Demarcación de Carreteras del Estado con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” de fecha 24.1.2024. 4. Informe en materia de Urbanismo, por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, con el siguiente pronunciamiento Conclusiones. “Dado que su superficie se incluyó en el cálculo de la ratio a que obliga el art. 10.1A.c1) y que en la Memoria Justificativa sólo hace referencia a la urbanización y tratamiento del Sistema General, no a su obtención, se ha de suponer que su gestión se llevaría a cabo por sistema de actuación pública. En consecuencia, la propuesta contenida en la innovación de asignarle aprovechamientos urbanísticos al ámbito a efectos de su obtención, implicaría una doble obtención. Estas circunstancias deberán ser suficientemente justificadas y contrastadas en sede municipal sobre la base de la gestión del planeamiento que programó el sistema general y lo incluyó en el cumplimiento de la ratio legal”, de fecha 30.1.2024. 5. Informe favorable condicionado en materia de recursos hídricos por la Delegación Territorial de Delegación Territorial de Agricultura, Ganadería y Pesca, con fecha 2.2.2024. 6. Informe en materia de impacto de la Salud de la DG de Salud, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” de fecha 5.2.2024. 7. Informe favorable condicionado en materia de Ordenación del Territorio, por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, de fecha 20.2.2024. 8. Informe en materia de Vivienda por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” de fecha 2.4.2024.

Tras la aprobación provisional plenaria de fecha 23.10.2024 mediante escrito de “Pronunciamiento Único de la Comisión Provincial de Coordinación Urbanística de Huelva” en relación a la aprobación plenaria provisional de la “Modificación núm. 1/18 del PGOU del término municipal de Moguer” emitido por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio con fecha 23.10.2024, se han emitido los siguientes informes: 1. Informe en materia de Carreteras emitido por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” con fecha 17.9.2024. 2. Informe favorable en materia de Patrimonio, de fecha 3.10.2024. 3. Informe favorable en materia de recursos hídricos por la Delegación Territorial de Delegación Territorial de Agricultura, Ganadería y Pesca, con fecha 8.10.2024. 4. Informe en materia de Vivienda por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” de fecha 9.10.2024. 5. Informe en materia de impacto de la Salud de la DG de Salud, con el siguiente pronunciamiento “innecesariedad” de fecha 16.10.2024. 6. Informe favorable condicionado en materia de Ordenación del Territorio, por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, de fecha 21.10.2024.

Además se han emitido los siguientes informes: 7. Informe Urbanismo (Desfavorable). Conclusiones. “En relación a las consideraciones de esta modificación sobre los sistemas generales, la propuesta plantea que la mayor parte del suelo del SG de espacios libres ʽEl Pozuelo’, se recalifique como suelo de uso residencial y, para compensar la pérdida de parte de los mismos que se establecen en el artículo 10.1.c).1 de la LOUA, se destinen otras áreas situadas en Suelos No Urbanizables (SNU) que se encuentran ya protegidos por legislación sectorial y territorial, con la consecuente pérdida de suelo destinado a Sistemas Generales de Espacios Libres dentro del Suelo Urbano (SU)”, de fecha 9.1.2025. 8. Informe de Costas. Conclusiones. “Una vez aprobada la Declaración Ambiental Estratégica de la Modificación Puntual 1/18 del Planeamiento Urbanístico de Moguer, en el término municipal de Huelva, y se hayan subsanado las consideraciones anteriores, el documento completo, diligenciado y previamente a su aprobación definitiva, se remitirá de nuevo a esta Dirección General, a través del Servicio Provincial de Costas en Huelva, para la emisión del informe que disponen los artículos 112.a) y 117.2 de la Ley de Costas”, de fecha 22.1.2025.

Tras la segunda aprobación provisional plenaria de fecha 27.6.2025: 1. Informe de Costas no aportado.

En cuanto a los Informes de Redes de abastecimiento y suministros se han emitido los siguientes informes: 1. Informe de E-Distribución (ENDESA)... se indican condiciones al desarrollo, de fecha 21.12.2023. 2. Informe de FCC AQUALIA sobre Saneamiento... queda garantizada la depuración, de fecha 17.4/2024. 3. Informe de GIAHSA sobre Abastecimiento de agua… capacidad de producción de agua potable suficiente, de fecha 15.5.2024.

Cuarto. A la vista de la solicitud remitida por el Ayuntamiento de Moguer, el Servicio de Urbanismo de la Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Vivienda, Juventud y Ordenación del Territorio emite Informe Técnico con fecha 15.10.2026, previo a la propuesta elevada a la Comisión, en el que concluye lo siguiente:

“Tras revisar las condiciones urbanísticas establecidas en los correspondientes artículos del Anexo a las Normas Urbanísticas de la Adaptación Parcial de las NN.SS. y el articulado de las Normas Urbanísticas de las NN.SS. de Moguer, teniendo en cuenta la Ley 7/2002, 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA), se debe concluir lo siguiente:

E.1. En relación con la tramitación del expediente de Modificación del PGOU de Moguer, debemos señalar que la documentación remitida se ha presentado en todas sus fases de tramitación apreciándose deficiencias sustanciales a subsanar señaladas en las comunicaciones efectuadas al Ayuntamiento al objeto de su adecuación a lo establecido en el artículo 32 de la LOUA.

E.2. En cuanto al contenido documental de la innovación, se considera suficiente para el fin que se persigue, presentando un contenido documental conforme al artículo 36.2.b) de la LOUA, el documento establece una clara diferenciación entre la situación urbanística actual o vigente y la resultante tras la modificación, en los que se contienen las determinaciones aplicables resultantes de la innovación. El documento cuenta con: Resumen Ejecutivo (art. 19.3 de la LOUA, 7/2002, de 17 de diciembre), contiene Informe de Sostenibilidad Económica (art. 19.1.a).3.ª de la LOUA 7/2002). Consta la justificación del artículo 36.2.a).1.ª de la LOUA 7/2002.

E.3. En cuanto al contenido sustantivo del documento de la Modificación, la innovación del planeamiento general que representa esta modificación del PGOU tiene carácter estructural, por cuanto altera un ámbito de 52.000 m² de Suelo Urbano No Consolidado (SUNC) destinado a sistema general de espacios libres de los 102.305 m² previstos actualmente en el municipio, afectando al contenido del art. 10.1.A.c) de la LOUA respecto a la variación de Sistemas Generales de Espacios Libres, así como al contenido del art. 10.1.A.a) de la LOUA, ya que modifica la clasificación de suelo (Suelo Urbano No Consolidado del municipio y el aumento del Suelo Urbanizable Sectorizado). Asimismo propone la redelimitación del DPH dominio público hidráulico del arroyo La Gavia y redelimita un 9,45% de la superficie de los Escarpes del municipio e incorpora al mismo tiempo otros dos nuevos sectores de Suelo Urbanizable Sectorizado, todo ello con un mismo instrumento de innovación del PGOU.”

En relación a las consideraciones de esta propuesta de Modificación sobre los sistemas generales:

Este Servicio de Urbanismo, concluye que:

1. Sobre la Modificación del PGOU que califica como Sistema General de Espacios Libres el espacio llamado “Muelle de la Ribera”, denominado en el documento técnico como SGEL-6, situado en Dominio Público Marítimo Terrestre. Se estima oportuna, como también señala en su dictamen el Consejo Consultivo, la inclusión de este espacio en el planeamiento general como Sistema General de Espacios Libres, en tanto se configura como una dotación pública que forma parte de la estructura urbana básica perteneciente al esquema de elementos estructurantes del modelo general de ordenación y presta servicio a la totalidad de la población.

Sin embargo, este documento no puede utilizarlo para alcanzar el nivel dotacional existente previo a la Modificación, dado que se ubica en suelos deslindados por la Administración competente en materia de costas y pertenecientes al Dominio Público Marítimo Terrestre.

A tal efecto, el Informe de Costas de fecha de 22.1.2025 manifiesta textualmente que:

“En cualquier caso, estarán regulados por lo dispuesto en el Título III de la Ley de Costas, no pudiendo participar, dada su condición demanial, de los mecanismos derivados de la gestión urbanística, a efectos del cómputo de los estándares dotacionales que el planeamiento debe cumplir.”

Por todo lo anterior, se informa que el nivel dotacional prexistente en el municipio disminuye con la Modificación propuesta, no manteniendo el nivel dotacional actual, al tratarse de un espacio que se encuentra en terrenos pertenecientes al DPMT.

Para cumplir con la obligación legal, deberán compensarse de manera apropiada la fragmentación y relocalización del actual SG-EL-02, de forma íntegra en terrenos que no se encuentren ubicados en suelos pertenecientes al Dominio Público Marítimo-Hidráulico, para mantener el actual nivel dotacional de Sistemas Generales de Espacios Libres del municipio.

Además el Informe de Costas de fecha de 22.1.2025 manifiesta:

“Una vez aprobada la Declaración Ambiental Estratégica de la Modificación Puntual 1/18 del Planeamiento Urbanístico de Moguer, en el Término Municipal de Huelva, y se hayan subsanado las consideraciones anteriores, el documento completo, diligenciado y previamente a su aprobación definitiva, se remitirá de nuevo a esta Dirección General, a través del Servicio Provincial de Costas en Huelva, para la emisión del informe que disponen los artículos 112.a) y 117.2 de la Ley de Costas.”

Se informa que este Informe preceptivo y vinculante con carácter favorable en materia de Costas no consta en el expediente aportado para su estudio y sometimiento a Aprobación Definitiva por la CTOTU por lo que tampoco se cumple con este requisito preceptivo y vinculante para su aprobación definitiva.

2. Respecto al SUSR-2, parte de este suelo se encuentra ubicado en Zona de Protección del Escarpe, contenida en el POTAD.

El documento técnico establece una redelimitación del ámbito de protección establecido en el POTAD, en base a lo dispuesto en el artículo 10 del mismo, cuando señala que:

“El planeamiento urbanístico general aplicará las normas y grafiará las zonas de reservas de suelo previstas en este Plan con los ajustes que se consideren necesarios de acuerdo a sus escalas cartográficas.”

El mismo artículo esclarece que:

“Se entiende por ajuste del Plan la delimitación precisa de las propuestas de este Plan en las escalas cartográficas del planeamiento urbanístico general o en los proyectos de ejecución de infraestructuras.”

El documento técnico presentado señala la innecesariedad de protección de una zona de suelo que se encuentra en el ámbito de la modificación tratada, recogiendo que:

“Son parcelas agrícolas sin ningún valor desde el punto de vista natural, ni paisajístico.”

“La Modificación propone un levantamiento parcial de la protección paisajística sobre el escarpe, en base a la topografía, los usos del suelo, la sensibilidad ambiental y la visibilidad desde la cota del río y la vía pecuaria Vereda de la Senda de la Marisma. Teniendo en cuenta estos aspectos y habida cuenta de la diferencia de escala entre el Plan Subregional y la Modificación Puntual, se estima que el ajuste propuesto en la figura de protección ʽEscarpes del Tinto’, se ajusta a los establecido por el artículo 10.1 del POTAD, asumiendo que la delimitación precisa de las propuestas del POTAD se han realizado conforme a las escalas cartográficas del planeamiento urbanístico.”

La propuesta de delimitación del ámbito de protección paisajística de los Escarpes de Moguer elimina una superficie de la protección de 441.639,75 m², lo que supone un 9,45% del total del espacio de los “escarpes” dentro del término municipal y un 0,92% del total delimitado en el POTAD, faltando en la siguiente tabla por señalar el porcentaje justificativo de la superficie eliminada respecto al propio ámbito de la actuación, que es inferior al del municipio.

SUPERFICIE (m²)	% ELIMINADO
	ESCARPE TOTAL POTAD	48.005.806,04
0,92	ESCARPE MOGUER	4.671.104,80
9,45	SUPERFICIE ELIMINADA	441.639,75

Tomando en consideración lo anterior, este Servicio de Urbanismo entiende que, si se está ajustando la superficie del escarpe de todo el municipio con motivo de la presente modificación, se deberá proceder al ajuste de la completa delimitación del ámbito de protección paisajística de los Escarpes contenida en el término municipal de Moguer, así como la correcta delimitación precisa en el total de dicho escarpe a la escala urbanística adecuada. Dicha consideración fue así mismo señalada en el Informe en materia de Incidencia Territorial de fecha 20.2.2024.

En caso contrario si, como en el caso del documento presentado, se procede a realizar únicamente el ajuste de la zona afectada por la Modificación, el porcentaje justificativo de este ajuste deberá circunscribirse únicamente al área de protección del ámbito de la modificación de planeamiento propuesta.

No resulta admisible concentrar el ajuste por razón de escala cartográfica de todo el ámbito de protección del término municipal en una reducida área concreta, coincidente en su mayor parte con el ámbito de la Modificación.

Ajeno a las cuestiones y casuísticas anteriores, la modificación del ámbito de protección paisajística de los Escarpes, fuera del ajuste como consecuencia del cambio de escala, deberá ser realizada a través de la modificación del propio instrumento de ordenación territorial que estableció ese ámbito.

3. Respecto a las zonas de terreno afectadas por la modificación puntual y cuya zonificación es de Tipología Zona A-Zona de protección de recursos naturales (Zona Forestal) según el POTAD, deberá respetarse lo preceptuado para estas en normativa vigente.

El documento técnico señala los terrenos catalogados bajo la mencionada protección no presentan las características propias para beneficiarse de tal condición. Según concluye:

“En definitiva, lo que queremos señalar con esto, es la inexistencia de patrimonio natural en el ámbito de la Modificación Puntual.”

En consecuencia con lo indicado en el Informe en materia de Incidencia Territorial de fecha 20.2.2024, en las parcelas en las que el documento técnico manifiesta su anterior uso agrícola y falta de cubierta forestal, será la Administración Forestal la que debe constatar y acreditar lo recogido en este contexto, dado que no es la Administración Local el órgano competente para determinar, a tenor del artículo 44 del POTAD, que los suelos objeto de controversia, no son espacios de uso forestal y/o espacios forestales transformados sin autorización.

Como ha sido indicado anteriormente, la modificación del ámbito de protección establecida por el instrumento de ordenación territorial deberá ser realizada a través de la modificación del propio instrumento que lo ordenó, dado que el planeamiento urbanístico no tiene la capacidad para ello. Mientras no se modifiquen las determinaciones establecidas por el planeamiento territorial, estas serán vigentes y por tanto de obligado cumplimiento, manteniéndose mientras tanto su consideración como zona A del POTAD según el art. 44 del Plan Territorial de Doñana.

4. Por su parte, con fecha 15.1.2020 se emite Informe sobre la consulta de la Delegación Territorial de Huelva en relación a la delimitación técnica del Dominio Público Hidráulico de un tramo del cauce “Arroyo Gavia”, afectado por el borrador del documento inicial estratégico de la Modificación Puntual núm. 18 del PGOU del municipio de Moguer (Huelva), por parte de la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.

En este, se dictamina que es un cauce perteneciente al Dominio Público Hidráulico, determinando el carácter demanial del mismo en aplicación del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.

A tal efecto, el PGOU de Moguer clasifica los terrenos por los que discurre el cauce del Arroyo Gavia como Suelo No Urbanizable Especialmente Protegido por Legislación Específica y así queda señalado como dominio público hidráulico en la Adaptación parcial de las NN.SS. de Moguer a la LOUA.

El documento técnico señala que:

“El Ayuntamiento (…) va a proceder a solicitar la desafectación de este tramo del arroyo de La Gavia.”

Sin embargo, la desafectación no ha sido resuelta por el órgano competente para ello, por lo que, hasta que no se produzca dicha desafectación, no será posible la modificación de la clasificación del suelo por el que discurre el cauce del arroyo, pasando de Suelo No Urbanizable Especialmente Protegido por Legislación Específica a Suelo Urbano, manteniéndose mientras tanto su consideración como zona A del POTAD según el art. 44 del Plan Territorial de Doñana.

5. El Consejo Consultivo de Andalucía se ha pronunciado sobre los SSGG de EELL y las Dotaciones Locales de Equipamientos, desglosando los sectores que se van a implantar en la Modificación (SUNCR-6, SUSR-2, SUSR-3), emitiendo dictamen desfavorable del expediente tramitado en relación con la “Modificación Puntual del PGOU 1-2018, zona oeste de Moguer (Huelva)”, por encontrase deficiencias en la superficie de suelo de Dotaciones Locales de Equipamientos Públicos en el sector SUNCR-6, que:

“Se concentran en una parcela única de 4.088,80 m², superficie inferior a la de 4.879,23 m² que exige, como mínimo, el citado artículo 17.2.a) de la Ley 7/2002.”

El Consejo Consultivo considera que esta reserva equipamental es inadmisible y por tanto estos criterios deberán ser atendidos con carácter previo a su aprobación definitiva.

Por todo lo anterior, este informe sobre la Modificación 1/18 del PGOU de Moguer, tiene carácter desfavorable en tanto no sean solventadas las causas anteriores y completados con carácter favorable los informes preceptivos y vinculantes que atañen a dicha modificación.»

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Es de aplicación la disposición transitoria tercera de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de la LISTA, que establece que los procedimientos relativos a los instrumentos de planeamiento urbanístico que se hubieran iniciado antes de la entrada en vigor de esta ley, podrán continuar su tramitación conforme a las reglas de ordenación del procedimiento y el régimen de competencias establecidos por la legislación sectorial y urbanística vigente en el momento de iniciar la misma. En consecuencia, resulta de aplicación el régimen urbanístico establecido por la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, LOUA, vigente en el momento de inicio de la tramitación de este procedimiento.

Segundo. El órgano competente para resolver es la CTOTU, de conformidad con lo establecido en los artículos 31.2.B).a) y 36.2.c).1.ª de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, LOUA, de acuerdo con lo dispuesto por la Disposición transitoria primera del Decreto 88/2025, de 26 de marzo, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo y, el Decreto 226/2020, de 29 de diciembre, por el que se regula la organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía.

Tercero. La tramitación seguida ha sido la prevista para conforme a lo previsto en el artículo 32 por remisión del artículo 36 de la LOUA. A la presente Modificación le será de aplicación, lo establecido en el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento.

Cuarto. El contenido documental de la presente Modificación cumple los requisitos establecidos en el artículo 36.2.b) de la Ley 7/2002, de la LOUA.

Quinto. Por lo expuesto, vistas la Ley 7/2002, LOUA, y demás normativa de aplicación, de acuerdo con lo dispuesto por la Disposición transitoria primera del Decreto 88/2025, de 26 de marzo, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo, previo informe emitido por el Servicio de Urbanismo de 15.10.2026 se eleva a la CTOTU la siguiente:

De conformidad con la propuesta formulada con fecha 16.10.2026, por la persona titular de la Delegación Territorial de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda, en virtud de lo establecido por el art. 10.1 del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Huelva, por la mayoría especificada por el art. 9.4 del citado decreto, de conformidad con el art. 17 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la Ley 9/2007, de 22 octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía,

ACUERDA

1.º Suspender la aprobación definitiva de la «Modificación núm. 18 del PGOU» del municipio de Moguer (Huelva), con segunda aprobación provisional por el Pleno del Ayuntamiento, de fecha 27.6.2025, en virtud del artículo 33.2.d) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, con base en el sentido desfavorable del dictamen preceptivo y vinculante emitido, con fecha 24.9.2026, por el Consejo Consultivo de Andalucía, así como al resto de cuestiones expuestas en el el informe técnico-jurídico; debiendo subsanarse las deficiencias del documento en los términos expresados en dicho informe, emitido con fecha 15.10.2026, por el Servicio de Urbanismo de esta Delegación Territorial en Huelva, tal y como se indica en el apartado antecedente de hecho cuarto del presente.

2.º Documento de cumplimiento: al objeto de proceder al levantamiento de la suspensión de la modificación del Instrumento de Planeamiento que nos ocupa, el Ayuntamiento deberá elaborar un documento de cumplimiento, atendido a las deficiencias indicadas en el informe emitido por el Servicio de Urbanismo, con fecha 15.10.2026; y en su caso, solicitar los informes de verificación de las administraciones sectoriales correspondientes y someterlo a información pública. El documento deberá ser aprobado por el Pleno del Ayuntamiento y solicitar su aprobación definitiva a la Delegación Territorial de Vivienda, Juventud y Ordenación del Territorio y de Fomento y Movilidad en Huelva, que solicitará el previo informe del Consejo Consultivo.

3.º Notificar el presente acuerdo al Ayuntamiento de Moguer, de conformidad con el artículo 40 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, así como al Consejo Consultivo de Andalucía.

4.º Publicar el presente acuerdo en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), de conformidad con el artículo 41 de la Ley 7/2002, de Ordenación Urbanística de Andalucía y la Disposición adicional quinta del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

Contra el contenido del presente acuerdo, que no pone fin a la vía administrativa, cabe interponer recurso de alzada ante la persona titular de la Consejería de Vivienda, Juventud y Ordenación del Territorio, en el plazo de 1 mes contado a partir del día siguiente al de su publicación, de conformidad con lo establecido en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en el artículo 13.3 del Decreto 88/2025, de 26 de marzo, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo. Todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 44, en relación con el artículo 46.6 de la Ley la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, para los litigios entre Administraciones Públicas.

El presente certificado se emite con anterioridad a la aprobación del acta de la sesión correspondiente, por lo que su contenido queda a reserva de los términos que resulten de tal aprobación (art. 18 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).

Para que conste y surta sus efectos, se expide el presente Certificado, con el Visto Bueno de la persona titular de la Presidencia de la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la provincia de Huelva, a la fecha de la firma digital.

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