Page 327 - iMA2020-Informe del Medio Ambiente

estratégica

ambiental

evaluación

y
Planificación

Naturaleza del Plan y metodología de evaluación

En relación con la naturaleza y tipología de plan, y tal y como se ha mencionado, el PMA puede con-
siderarse como un plan estratégico y horizontal que tiene la “función de encauzar la política ambien-
tal de Andalucía en una figura única”, según dispone el primer Plan de 1997. Aunque el principal valor 1.15
añadido del PMA es el de organizar bajo un esquema común las actuaciones con incidencia en el me-
dio ambiente programadas por las distintas unidades administrativas de la Junta de Andalucía.

Lo que no contiene el Plan es un procedimiento de evaluación y el único precedente que existe es la
Evaluación intermedia realizada en 2008 con el segundo PMA, horizonte 2010. Debido a la falta de un
programa específico y a las características del propio documento de plan, la metodología de evalua-
ción utilizada para el PMA 2017 se ha diseñado de manera particular para este caso, aunque sustentada
en la bibliografía y en otros ejemplos de los que se han extraído ideas y elementos aplicables.

La definición en el PMA 2017 de unos objetivos abiertos, formulados de forma genérica e
inconcreta, ha impedido aplicar una metodología estándar de evaluación de políticas públicas,
que requiere de la formulación de objetivos, si no cuantificables, al menos medibles de alguna
manera, y de una buena articulación entre objetivos y medidas. Y esta dificultad se ha hecho
patente, especialmente, en la evaluación de resultados e impactos del Plan, que ha sido muy
difícil de abordar sin unos objetivos concretos y con el inconveniente añadido de una batería
de indicadores de seguimiento centrados en la ejecución (sólo el 28% de los indicadores
definidos en el Plan son de resultados).

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