El Consejo de Gobierno ha aprobado hoy el proyecto de la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2006, que asciende a 27.378 millones de euros. Esta cantidad supone un incremento del 12% respecto al año anterior (2.927 millones más). El texto, que será remitido al Parlamento de Andalucía para su debate y aprobación definitiva, no incluye en esta ocasión el proyecto de Ley de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras (la denominada Ley de Acompañamiento).
Las cuentas andaluzas para el próximo ejercicio persiguen avanzar en la convergencia y plantean entre sus prioridades el triple compromiso de impulsar unos servicios públicos de calidad en educación, sanidad y apoyo a las familias; fomentar la investigación y la capacidad de generar valor añadido y empleo, con una apuesta singular por la industria de la cultura, y desarrollar infraestructuras y equipamientos para la cohesión territorial, especialmente en la Andalucía del Interior.
En consonancia con los objetivos planteados, el proyecto destina a inversiones más de la quinta parte del total presupuestado, con un montante total de 6.144 euros y un crecimiento del 19,1% respecto al presente ejercicio. El esfuerzo inversor concentra el 33,7% del incremento presupuestario global y, por quinto año consecutivo, supera la barrera del 3% del Producto Interior Bruto de Andalucía. Concretamente, representará el 4,6% del PIB previsto para 2006.
Además de estos 6.144 millones consignados en el presupuesto andaluz, el Gobierno central invertirá en la comunidad autónoma 3.347 millones de euros. De este modo, la inversión conjunta de ambas administraciones se acercará el próximo año a los 9.500 millones de euros, equivalentes al 7,2% del PIB andaluz.
El marcado carácter inversor va acompañado de una correlativa contención del gasto corriente, que crece sólo casi la mitad que las inversiones y disminuye en 1,4 puntos su peso dentro del conjunto del presupuesto. Prosigue así la evolución de los tres últimos años, ya que dentro de este apartado los gastos de funcionamiento han pasado de representar el 43,8% del total presupuestado en 2004 al 41,9% en 2006, mientras que en el mismo periodo las trasferencias corrientes han reducido su peso del 34,7% al 33,3%. Todo ello en beneficio de las inversiones, que han aumentado su participación en el presupuesto desde el 19,4% en 2004 al 23,1% en el proyecto para el próximo ejercicio.
Fruto de este esfuerzo de contención es el elevado nivel de ahorro bruto (ingresos corriente menos gastos corrientes), que en 2006 ascenderá a 3.955 millones de euros y servirá para financiar el 64% de la inversión prevista, frente al 22% de hace diez años.
Equilibrio presupuestario
Las cuentas de la comunidad autónoma para 2006 continúan la línea del equilibrio presupuestario iniciada hace seis años, ya que nuevamente el endeudamiento neto será igual a cero.
Favorecen este objetivo de estabilidad el actual dinamismo de la economía andaluza, la mejora y correcta aplicación del sistema de financiación autonómica y el abono, por parte del Gobierno central, de las deudas contraídas en ejercicios anteriores.
Concretamente, Andalucía recibirá 2.185 millones de euros adicionales por diversos conceptos: 900 millones procedentes de la liquidación del anterior sistema de financiación autonómica; 673,9 millones por la liquidación del ejercicio 2004 como consecuencia del incorrecto cálculo realizado entonces de los anticipos a cuenta de impuestos cedidos y Fondo de Suficiencia; 313 millones por el reciente acuerdo para financiar la deuda sanitaria, y 298,5 millones por el cien por cien de otras entregas a cuenta del Estado en años anteriores.
De este modo, y respecto al anterior ejercicio, la comunidad autónoma dispondrá de 1.072 millones más de ingresos extraordinarios, que en esta ocasión aportan más de cuatro puntos porcentuales al crecimiento total del presupuesto.
Ingresos
Del total de 27.378 millones de euros presupuestados, 26.596 millones (el 97,1%) corresponden a ingresos no financieros, que crecen un 11,9%. Los 782 millones restantes proceden de ingresos financieros, que se incrementan en un 12,9%
Dentro de los recursos no financieros, 10.995 millones vienen de ingresos tributarios, que se incrementan un 13,6% y suponen el 40,2% del total gracias a los avances logrados en materia de autonomía financiera (en 1999 representaban sólo el 7,9%). El Fondo de Suficiencia, 8.465 millones de euros, crece un 11,6% respecto a 2005, mientras que el Fondo de Compensación Interterritorial (449 millones) lo hace en un 7,1%. La evolución de estos dos fondos en las cuentas andaluzas también refleja la mejora de la autonomía financiera: en 1999 ambas vías de financiación externa representaban el 59,7% de los ingresos totales, frente al peso del 32,5% en 2006.
El resto de ingresos no financieros incluidos en el proyecto de presupuesto para el próximo año se reparte entre fondos europeos (2.513,4 millones) y transferencias finalistas y otros (4.173 millones).
Por su parte, los ingresos financieros registran un crecimiento del 12,9% respecto a 2005 y en su mayor parte están integrados por operaciones de crédito (emisión de deuda), que supondrán 738 millones de euros.
En el terreno del gasto, y de acuerdo con las prioridades presupuestarias relacionadas con la Segunda Modernización de Andalucía, los principales esfuerzos se dirigen a impulsar la productividad de la economía a través de la mejora del capital tecnológico, organizativo, físico y humano. Las políticas de fomento económico relacionadas con este objetivo concentran el 25,4% del incremento global del presupuesto. Al mismo tiempo, el proyecto evidencia un alto compromiso social, como lo demuestra el hecho de que las políticas de Sanidad y Educación acaparen el 33,5% y el 24,1%, respectivamente, del crecimiento total.
Principales partidas
En términos absolutos, también son las políticas de Sanidad (8.151,2 millones de euros) y Educación (5.993) las más destacadas. Les siguen las correspondientes a Servicios y Prestaciones Sociales (1.251,2 millones), Promoción del Empleo (1.207) e Infraestructuras (1.007,4).
De acuerdo con este reparto, las consejerías que concentran el grueso del gasto son Salud (8.136,4 millones); Educación (4.872,9); Innovación, Ciencia y Empresa (1.933); Obras Públicas y Transportes (1.402,1); Empleo (1.131,2), e Igualdad y Bienestar Social (1.034,2).
En términos relativos, destacan los fuertes crecimientos de la Política de Acción Exterior y Cooperación Internacional (46,4% respecto al año anterior) y de los apartados con más contenido inversor, como Investigación, Desarrollo e Innovación (32,6%); Fomento Económico y Actividad Empresarial (15,4%), e Infraestructuras (14,3%).
Prioridades relevantes son también la Política Medioambiental, que se incrementa un 26,9%, y el respaldo a la industria cultural, que explica la subida del 28,6% que experimenta la Consejería de Cultura en relación con 2005. Del resto de las políticas sobresalen también Justicia, Seguridad y Protección Civil (15,5% de incremento); Vivienda y Urbanismo (13,2%); Sanidad (13,2%); Educación (12,9%), e Igualdad y Familia (11,9%) .
En cuanto al escenario económico para 2006, las previsiones incluidas en el proyecto de presupuesto apuntan a que Andalucía crecerá por duodécimo año consecutivo por encima de su entorno. El crecimiento será del 3,5%, superior a lo previsto para el conjunto de España (3,3%) y la zona euro (1,8%). Ello permitirá generar en la comunidad 105.000 empleos netos, el 20% de los que se prevén en el ámbito nacional, y aumentar la productividad en 0,5 puntos.
Con estos datos, Andalucía podrá alcanzar en 2006 dos de los principales objetivos económicos planteados por el Gobierno andaluz para toda la legislatura: superar los tres millones de ocupados y alcanzar el 75% del PIB per cápita de la Unión Europea.
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