Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 203 de 10/10/2008

A fin de facilitar la mejora, atención e investigación de las personas con problemas de drogodependencias, la Fundación, por encargo de la Dirección Gral. para las Drogodependencias y Adicciones, inició en el año 2003 el desarrollo de un Sistema de Información que conectara on-line todos los centros de la Red de Centros de Drogodependencias públicos y concertados. Este sistema de información, denominado Sistema de Información para el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones, se caracteriza por ser un sistema centralizado, de base de datos única, de ámbito de la comunidad autónoma andaluza, basado en tecnología web al que se accede desde cualquier punto de la red Internet e Intranet Corporativa de la Junta de Andalucía. En él se recoge, almacena, procesa y explota información confidencial de usuarios y usuarias con adicciones, incluyendo sus episodios relacionados con su evolución por los distintos recursos.

El alcance y desarrollo del siPASDA comenzó como una herramienta de recogida de la información básica de los pacientes registrada de la Ficha de Información Básica al Tratamiento (FIBAT); posteriormente se incorporaron nuevas herramientas para la práctica clínica y la gestión que permiten de forma on line y protocolizada las derivaciones a recursos, la gestión del área de usuarios/as y listas de incorporación a los distintos recursos y la coordinación y gestión del programa de incorporación sociolaboral red de artesanos. Recientemente se han incorporado nuevos módulos que complementan el alcance del Sistema de Información.

Este crecimiento de contenidos previsto y uso del siPASDA implica una redefinición y reestructuración adecuada de la infraestructura que lo soporta así como, paralelamente, una infraestructura adecuada de los sistemas de los usuarios que acceden al mismo. Tanto la cantidad de información a la que acceden como la frecuencia de uso han aumentado enormemente desde los comienzos.

De acuerdo con ello, se constatan los siguientes

HECHOS

Primero. Que la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social tiene atribuidas las competencias relativas a las actuaciones frente a las drogodependencias, correspondiéndole el desarrollo y coordinación de las políticas activas en materia de prevención, asistencia y reinserción social de personas en situación de drogodependencias y adicciones, desarrollando de acuerdo con ello y en relación con el área de información, formación e investigación científica, determinados proyectos enmarcados en el Marco Comunitario de Apoyo (MCA) 2007-2013, el cual establece tres objetivos prioritarios: «Convergencia», «Competitividad Regional y Empleo» y «Cooperación Territorial Europea».

Segundo. Al amparo del mencionado Marco, y encuadrado en el Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013, en su Eje 1, relativo al Desarrollo de la Economía del Conocimiento, con Categoría de Gasto 13 de servicios y aplicaciones al ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, inclusión...), se encuentra el proyecto «Elaboración de un sistema de información en drogodependencias y adicciones», gestionado por esta Consejería a través de la Dirección General para las Drogodependencias y Adicciones, y cuyos objetivos principales son:

- Planificación de una historia clínica unificada para todos los profesionales de Andalucía, a partir de la de definición y protocolización de todas variables que es necesario recoger durante las distintas fases asistenciales.

- Desarrollo de un Sistema de Gestión de Centros y aplicación informática para la Gestión de programas de tratamiento con Metadona.

- Protocolización para favorecer la comunicación entre los profesionales.

- Homogeneización los criterios de registro de datos para posteriormente poder ser usados con fines terapéuticos y de investigación.

- Consultas on-line sobre la situación de cada paciente.

- Consultas on-line sobre la actividad de cada recurso (pacientes atendidos, ocupación de plazas, listas de espera por recurso…).

- Consultas on-line sobre el funcionamiento de los programas.

Tercero. La Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social, según el Título II, artículo 6, de sus Estatutos, tiene como fines fundacionales la gestión de los programas y centros que con carácter general presten atención a personas afectadas por las drogodependencias y adicciones y a otros colectivos desfavorecidos socialmente o en riesgo de exclusión social, el apoyo a su inserción sociolaboral, así como la mejora de su calidad de vida.

Cuarto. Dado que la realización de las actuaciones que corresponden a la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social requiere para ser desarrolladas con la debida eficacia de unos medios materiales, técnicos y de personal con un alto grado de especialización, y teniendo en cuenta que uno de los objetivos fundamentales de la Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social (FADAIS) es apoyar el proceso de incorporación social de las personas con problemas de adicción o dependencias y de otros colectivos desfavorecidos socialmente o en riesgo de exclusión social, resulta aconsejable encomendar determinadas tareas a dicha Fundación, por contar ésta con los medios personales y técnicos idóneos para su realización.

Fundamentos de Derecho

Primero. La Consejería para la Igualdad y Bienestar Social tiene asignada con carácter general la competencia sobre promoción de la igualdad, inclusión y el bienestar social para lo que se inspira, entre otros principios, en la normalización e integración de los colectivos más desfavorecidos utilizando los cauces normales que la sociedad establece, teniendo atribuidas las competencias relativas a las actuaciones frente a las drogodependencias, así como la coordinación técnica de las actuaciones de las distintas instituciones implicadas en la materia en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, tal como se deriva del artículo 148.1.20 de la Constitución Española, de 27 de diciembre de 1978; del artículo 61 de la Ley Orgánica 2/2007, de 20 de marzo, de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, y de los Decretos 10/2008, de 19 de abril, y 122/2008, de 29 de abril, sobre reestructuración parcial de Consejerías, y estructura de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, respectivamente, así como de la Ley 4/1997, de 9 de julio, de Prevención y Asistencia en materia de drogas.

Segundo. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, contempla en su artículo 15 la figura de la encomienda de gestión disponiendo en el mismo que:

«1. La realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios de la competencia de los órganos administrativos o de las entidades de derecho público podrá ser encomendada a otros órganos o entidades de la misma o de distinta Administración, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño.

2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de la encomienda.»

En mérito a cuanto antecede, vistas las disposiciones legales citadas y demás normas de general y pertinente aplicación, y de acuerdo con las competencias atribuidas por la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía,

RESUELVO

Primero. Encomendar a la Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social, por razones de eficacia, que lleve a cabo la ejecución material, en coordinación con el Servicio de Coordinación Asistencial de la Dirección General para las Drogodependencias y Adicciones, de las actuaciones enmarcadas en el desarrollo del proyecto «Elaboración de un sistema de información en drogodependencias y adicciones». Dicho proyecto presenta como objetivos principales para el 2008:

- Desarrollo de la aplicación informática sobre Sistema de Gestión de Centros integrada en el siPASDA. Se pretende agilizar dicha herramienta de manera que aumente su funcionalidad y navegabilidad, ajustándose en mayor medida a las necesidades de los usuarios/as.

- Incorporación de las provincias de Cádiz, Jaén y Granada al uso de la aplicación «Sistema de Gestión de Centros». Esto va a requerir la formación de los profesionales en su manejo, los pertinentes volcados de información desde sus anteriores sistemas de información al siPASDA, y una continua labor de asesoramiento y mantenimiento para ambas provincias.

- Desarrollo la herramienta informática para la gestión del Programa de Tratamiento con Metadona (PTM), integrada en el siPASDA. Se pretende un funcionamiento más preciso y acorde a las particularidades del programa de Metadona, de manera que tanto los usuarios del sistema como los pacientes que reciben la medicación resulten beneficiados/as.

- Incorporación de las provincias de Cádiz y Granada al uso de la aplicación «Programa de Tratamiento con Metadona». Una vez que estas provincias hayan introducido la información relativa de sus pacientes a este programa, irán desprendiéndose de su anterior sistema de trabajo y haciendo uso exclusivo de la información del siPASDA. Este uso implica la coordinación y colaboración con el Servicio Andaluz de Salud.

- Desarrollo de la aplicación del Programa Jurídico, mediante su perfeccionamiento, lo que permitirá aumentar el número de usuarios que de ella se benefician.

- Planificación de la herramienta informática para la creación de una Historia Clínica Única, integrada en el siPASDA, consensuado e incorporando instrumentos diagnósticos comunes para la red de centros.

Segundo. El coste económico global de las actuaciones objeto de esta encomienda de gestión asciende a ciento setenta y nueve mil euros (179.000,00 €), los cuales se abonarán a la Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social, con cargo a las siguientes aplicaciones:

- 1.1.19.00.17.00.609.00.31B.2.2007Importe 47.647 €

- 0.1.19.00.17.00.609.00.31B.7Importe 131.353 €

El referido proyecto se encuadra en el Programa Operativo FEDER de Andalucía 2007-2013, siendo cofinanciado por la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional que aportará el 80% del importe del mismo.

El pago se realizará mediante un anticipo del 50% de dicho importe, cuyo plazo de justificación será de cuatro meses una vez se haya realizado efectivamente el mismo, y el resto se abonará conforme a la actuación efectivamente realizada y previa presentación, con una periodicidad al menos bimestral, de Informe relativo a las actuaciones llevadas a cabo con una relación de los gastos realizados en concepto de justificación de la inversión realizada.

Asimismo, dado que la financiación de estas actuaciones se efectúa con cargo a fondos de la Unión Europea, deberá asegurarse la elegibilidad de estos gastos de acuerdo con lo establecido en la normativa comunitaria de aplicación.

La ejecución de las actuaciones a desarrollar tendrá un plazo que abarcará desde la firma de la presente encomienda hasta el 31 de diciembre de 2008, comprometiéndose la Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social (FADAIS) a presentar un Informe final, relativo a las actuaciones llevadas a cabo en desarrollo de la presente encomienda.

Tercero. En toda divulgación o publicidad que se realice de las actuaciones previstas en esta encomienda de gestión se hará referencia expresa que se efectúan en desarrollo de un programa europeo establecido por la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía, así como a la cofinanciación con los Fondos Estructurales Europeos (FEDER), ciñéndose a lo establecido en el Reglamento (CE) núm. 1828/2006 de la Comisión en su artículo 8, apartados 2, 3 y 4, y el art. 9 del mismo.

Por otra parte y de acuerdo con lo previsto en el art. 6 del Rto. 1828/2006, la aceptación de la financiación comunitaria implica la aceptación expresa de la publicación del nombre de FADAIS en la lista de beneficiarios prevista en el art 7.2.a) del mismo Reglamento.

Cuarto. Serán de aplicación a las actuaciones de desarrollo del Proyecto «Elaboración de un sistema de información en drogodependencias y adicciones» la siguiente Normativa Autonómica y Reglamentos Comunitarios reguladores del Fondo Social Europeo, dentro de cuyo ámbito de intervención se incluyen.

- Ley 24/2007, de 26 de diciembre, de presupuestos de la Comunidad Autónoma Andaluza para el 2008.

- El Reglamento (CE) núm. 1828/2006 de la Comisión de 8 de diciembre de 2006 que fija normas de desarrollo para el Reglamento (CE) núm. 1083/2006 del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, y al Fondo de Cohesión.

- Reglamento (CE) núm. 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

- Reglamento (CE) núm. 1083/2006 del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al, entre otros, Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

- Instrucción conjunta de 10 de enero de 2005, de la G. Gral. de Fondos Europeos y de la Intervención Gral. de la Junta de Andalucía, sobre el tratamiento del IVA en los gastos presupuestarios cofinanciados con Fondos Europeos a favor de empresas públicas

- Instrucción conjunta de 7 de julio de 2004, de la Dirección General de Presupuestos, de la D. Gral de Planificación, de la D. Gral. de Tesorería y Deuda P., de la D. Gral. de Fondos Europeos, de la Intervención Gral. de la Junta de Andalucía, de la D. Gral. de Relaciones Financieras con otras Administraciones Públicas y de la D. Gral. de Sistemas de Información E. y F. por la que se establecen reglas para la gestión y coordinación de las intervenciones cofinanciadas con Fondos Europeos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

- Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, por la que se aprueban normas sobre gastos subvencionables de los programas operativos del FEDER y del Fondo de Cohesión (BOE núm. 53, de 1 de marzo de 2008).

Quinto. La Fundación FADAIS se someterá a las actuaciones de comprobación a efectuar por el órgano concedente así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones materia de esta encomienda.

Así mismo, FADAIS deberá, en virtud de las competencias de seguimiento atribuidas a la Dirección General de Fondos Europeos, someterse a las actuaciones de control realizadas por la misma.

Igualmente, FADAIS facilitará toda la información que le sea requerida por el Tribunal de Cuentas, la Cámara de Cuentas de Andalucía y la Intervención General de la Junta de Andalucía.

Sexto. La Fundación FADAIS estará obligada a cumplimentar Lista de Comprobación sobre verificaciones, la cual se realizará de forma exhaustiva y con carácter previo a las certificaciones de gasto.

Séptimo. Los medios que hayan de ser empleados para la ejecución de las actividades objeto de esta encomienda son en todo caso dependientes y de exclusiva responsabilidad de la Fundación Andaluza para la Atención a las Drogodependencias e Incorporación Social, quedando la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social a salvo de cualquier responsabilidad derivada de la ejecución de las mismas, siendo a todos los efectos atribuible a la citada entidad.

No obstante, es obligación de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social velar por el cumplimiento de la normativa estatal y comunitaria, y proporcionar a la Fundación FADAIS información suficiente para el correcto cumplimiento de las normas aplicables.

Octavo. Notifíquese esta Resolución a la entidad interesada.

Contra la presente Resolución, que agota la vía administrativa, cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la correspondiente Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 14, 25 y 46 de la Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa o, potestativamente, recurso de reposición ante este órgano, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Sevilla, 26 de junio de 2008

Micaela Navarro Garzón

Consejera para la Igualdad y Bienestar Social

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