Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 194 de 03/10/2012

VP @ 3772/2010.

Visto el expediente de deslinde de la vía pecuaria «Cañada Real de Sierra Nevada a Motril» Tramo III,  desde el límite de términos con Órgiva al límite de términos con Motril, en el término municipal de Vélez de Benaudalla, en la provincia de Granada, instruido por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Granada, se desprenden los siguientes

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero. La vía pecuaria antes citada, ubicada en el término municipal de Vélez de Benaudalla, fue clasificada por Orden Ministerial de 16 de mayo de 1969, publicada en el Boletín Oficial de la Provincia núm. 127, de fecha 7 de junio de 1969, para el término municipal de Vélez de Benaudalla, con una anchura legal de 75 metros.

Segundo. Mediante Resolución de la Viceconsejería de Medio Ambiente de fecha 9 de febrero de 2011, a fin de determinar posible afección de la obra pública contemplada en el Plan M.A.S.C.E.R.C.A, sobre el dominio público pecuario, se acordó el inicio del deslinde de la vía pecuaria «Cañada Real de Sierra Nevada a Motril» Tramo III, desde el límite de términos con Órgiva al limite de términos con Motril, en el término municipal de Vélez de Benaudalla, en la provincia de Granada.

De conformidad con lo establecido en el artículo 66 de la Ley 30/1992, se acordó la conservación de las operaciones materiales del procedimiento administrativo de deslinde archivado, mediante Resolución de 10 de marzo de 2010 de la Viceconsejería de Medio Ambiente, en tanto no se han variado con el transcurso del tiempo, excepto para aquellos titulares catastrales que han variado respecto al acto conservado.

La citada vía pecuaria está catalogada de máxima prioridad por el Plan de Recuperación y Ordenación de las Vías Pecuarias de Andalucía, aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2001, del Consejo de Gobierno de Andalucía.

Tercero. Los trabajos materiales, previamente anunciado mediante los avisos y comunicaciones reglamentarias y publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Granada número 48, de fecha 11 de marzo de 2011, se iniciaron el día 6 de abril de 2011.

Cuarto. Redactada la Proposición de Deslinde, ésta se somete a exposición pública, previamente anunciada en el Boletín Oficial de la Provincia de Granada número 184, de fecha 27 de septiembre de 2011.

Quinto. El Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía emitió el preceptivo Informe con fecha 16 de abril de 2012.

A la vista de tales antecedentes son de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Compete a esta Dirección General de Espacios Naturales y Participación Ciudadana la resolución del presente procedimiento de deslinde, en virtud de lo preceptuado en el Decreto 151/2012, de 5 de junio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultuta, Pesca y Medio Ambiente, y en el artículo 21 del Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Segundo. Al presente acto administrativo le es de aplicación lo regulado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, el Decreto 155/1998, de 21 de julio, antes citado, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, y demás legislación aplicable al caso.

Tercero. La vía pecuaria «Cañada Real de Sierra Nevada a Motril», ubicada en el término municipal de Vélez de Benaudalla, en la provincia de Granada, fue clasificada por la citada Orden Ministerial de 16 de mayo de 1969, siendo esta clasificación, conforme al artículo 7 de la Ley de Vías Pecuarias y el artículo 12 del Reglamento de Vías Pecuarias de Andalucía, «... el acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se determina la existencia, anchura, trazado y demás características físicas generales de cada vía pecuaria...», debiendo por tanto el deslinde, como acto administrativo definitorio de los límites de cada vía pecuaria, ajustarse a lo establecido en el acto de clasificación.

Cuarto. Con base a lo determinado en los artículos 8.1 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y 17.1 del Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias, la definición de la vía pecuaria se ha ajustado a lo declarado en el acto de clasificación. A tal efecto, se ha delimitado la anchura legal de 75 metros.

Quinto. Un número elevado de interesados, cuya identidad consta en el expediente administrativo de deslinde, más allá de cuestiones accesorias, han presentado alegaciones de contenido similar, por lo que se procede a una valoración conjunta de las mismas:

Disconformidad con el trazado y anchura. Error en la titularidad de las parcelas a efectos de notificación. Inexistencia de la vía pecuaria en las escrituras públicas y el Registro de la Propiedad. Prescripción adquisitiva y usucapión. Ilegalidad de la clasificación. Inexistencia de tránsito ganadero, anchura excesiva.

Ante lo manifestado se informa lo siguiente:

Respecto a la disconformidad con el trazado, señalar que la propuesta de deslinde se ajusta a la descripción del recorrido y anchura definidos en el acto de clasificación aprobado, habiéndose recabado toda la documentación y cartografía disponible, a fin de facilitar la identificación de la vía pecuaria. Toda la documentación se integra en el expediente administrativo de deslinde, sometido a exposición pública para general conocimiento de las partes interesadas (Planos del Instituto Geográfico Catastral y de Estadística a Escala 1:50.000, hoja 1042 y 1056 (Edición de 1936 y 1938), Vuelo Fotogramétrico de Andalucía del año 1956-57, Plano del Instituto Geográfico Nacional a escala 1:25.000 de 1946, Plano Topográfico a escala 1:10.000).

Cabe recordar que es doctrina jurisprudencial consolidada la que exige, conforme a las reglas generales de la carga de la prueba (artículo 217 de la LEC), que sea el reclamante el que justifique cumplidamente que el material probatorio en que se sustentó la decisión de la Administración es erróneo, y por tanto dicho material ha de ser rebatido o contrarrestado objetivamente (STS de 30 de septiembre de 2009).

No obstante, a la vista de determinadas manifestaciones formuladas, se estiman parcialmente las planteadas por determinados interesados (cuya identidad consta en el expediente administrativo), en tanto suponen pequeños ajustes del trazado, que en nada se oponen a la descripción contenida en el Acto de Clasificación.

Respecto a los posibles errores en la identificación de la titularidad de las parcelas, indicar que no es objeto del procedimiento de deslinde la definición e identificación de parcelas catastrales, las referencias utilizadas, salvo posible error, que en nada a afecta al procedimiento de deslinde, proceden del Registro de la Gerencia Catastral, y se ha notificado las distintas fases del procedimiento a las personas que figuran como titulares catastrales de las fincas.

En lo relativo a la falta de constancia en el Registro o en los títulos de propiedad, indicar que dicha circunstancia no implica la inexistencia de la vía pecuaria, ya que fue declarada a través del acto administrativo de clasificación. A partir de ese momento se despliega el carácter reforzado del régimen de protección del dominio público pecuario.

Tal y como establece el artículo 8 de la Ley 3/95, de Vías Pecuarias, el deslinde aprobado, declara la posesión y la titularidad demanial a favor de la Comunidad Autónoma, sin que las inscripciones registrales puedan prevalecer frente a la naturaleza demanial de los bienes deslindados. Una vez aprobado el procedimiento de deslinde, se iniciarán los trámites necesarios para la inscripción del bien demanial, conforme al artículo 8.4 de la citada Ley.

Examinada la documentación aportada por las partes interesadas, escrituras públicas, nota simples registrales y certificados catastrales, no se desprenden de forma notoria e incontrovertida el derecho de propiedad invocada. Cabe señalar las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de 22 de diciembre de 2003 y la del Tribunal Supremo de 27 de enero de 2010.

«... la sola apariencia de legitimidad y exactitud derivada del hecho de la titularidad registral de parte del terreno deslindado a favor de un particular, no es oponible ni en vía civil ni, por supuesto, en vía contencioso-administrativa, a la presunción de legitimidad de la actuación administrativa en materia de deslinde. Prevalece el deslinde frente a la inscripción registral, y por ello la Administración no se verá obligada a destruir la presunción iuris tantum de exactitud establecida por el artículo 38 de la Ley Hipotecaria, sino que le bastará con rectificarla, conforme dispone el párrafo cuarto del artículo 8 de la Ley 3/1995.»

«... no basta con invocar un título inscrito en el Registro de la Propiedad, sino que tendrán que demostrar los interesados de forma notoria e incontrovertida que la franja de terreno considerada vía pecuaria está incluida en la documentación que se aporta, tal y como se indica entre otras, en la Sentencia del Tribunal Supremo 27 de mayo de 2003.»

En cuanto a la pretendida impugnación de la clasificación con ocasión del procedimiento de deslinde, mencionar que dicha pretensión resulta extemporánea e improcedente, en tanto el acto fue dictado siguiendo el procedimiento legalmente previsto y que resultaba de aplicación en aquel momento, sin que pueda pretenderse su revisión, a la luz de la normativa actual.

No cabe con ocasión del procedimiento de deslinde cuestionar la validez del acto de clasificación, ambos procedimientos de clasificación y deslinde son distintos, acabando cada uno de ellos en un acto resolutorio que le pone término, no pudiéndose emplear la evidente vinculación entre ambas resoluciones para, impugnado el acto de deslinde, atacar la clasificación cuando éste no lo fue en su momento según las normas aplicables.

En este sentido resultan ilustrativas las sentencias del Tribunal Supremo de 8 de julio de 2011, 25 de marzo de 2011 y 18 de mayo de 2009.

Acerca de la pérdida de uso ganadero, cabe aludir, la sentencia de la Sala de Granada del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, de 25 de marzo de 2002:

... «en la actualidad la política de recuperación y conservación de las vías pecuarias tradicionales como valor ambiental, turístico e incluso cultural, desborda, sin merma de su justificación, la finalidad originaria de facilitar las comunicaciones agrícolas y pecuarias, pues ciertamente, conforme a una interpretación evolutiva atenta al momento en que han de aplicarse las normas jurídicas, la trashumancia de ganado es un fenómeno residual frente a la generalizada técnica de estabulación, por lo que la conservación de las vías pecuarias atiende más a finalidades históricas, culturales y ambientales que a las propiamente económicas o funcionales.” Por todo lo expuesto, y como lógica consecuencia, para la existencia de una vía pecuaria no se requiere que el tránsito ganadero sea actual, y de ahí que el artículo 1 párrafos 2 y 3 de la Ley de Vías pecuarias, las describa como aquellos itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo el tránsito ganadero, que podrán ser destinadas a otros usos compatibles o complementarios en términos acordes con su naturaleza y sus fines.»

La falta de uso ganadero no enerva la validez y conveniencia del deslinde y la posibilidad de afección a otros usos alternativos compatibles.

Considerando que el presente deslinde se ha realizado conforme a la clasificación aprobada, que se ha seguido el procedimiento legalmente establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, con sujeción a lo regulado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y al Decreto 155/1998, de 21 de julio, que aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía y demás legislación aplicable.

Vistos la Propuesta favorable al Deslinde, formulada por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Granada, de fecha 19 de marzo de 2012, así como el Informe del Gabinete Jurídico de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, de fecha 16 de abril de 2012,

RESUELVO

Aprobar el deslinde de la vía pecuaria denominada «Cañada Real de Sierra Nevada a Motril» Tramo III,  desde el límite de términos con Órgiva al límite de términos con Motril, en el término municipal de Vélez de Benaudalla, en la provincia de Granada, instruido por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Granada, a tenor de los datos, en función de la descripción y a las coordenadas que a continuación se detallan:

- Longitud: 9.956,97 m.

- Anchura legal: 75 m.

Descripción: Finca rústica en el término municipal de Vélez de Benaudalla, provincia de Granada, de forma alargada, que discurre en dirección Norte-Sur, con una anchura de 75 metros. El tramo deslindado tiene una longitud de 9.956,97 metros, en adelante se conocerá como «Cañada Real de Sierra Nevada a Motril» Tramo III, desde el límite de términos con Órgiva al límite de términos con Motril.

Son sus linderos:

Linda con las siguientes referencias catastrales (polígono/parcela):

Al Inicio (Norte): Con la Cañada Real de Sierra Nevada a Málaga en el término municipal de Órgiva.

Al Final (Sur): Con la Cañada Real de Sierra Nevada a Motril Tramo II y Cañada Real de Gualchos, en el Túnel de Isabel II o de La Gorgoracha y límite de términos entre Vélez de Benaudalla y Motril.

En su Margen Izquierda (Este): Con las siguientes referencias catastrales del término municipal de Vélez de Benaudalla: (4/2), (4/3,), (4/4), (4/5), (4/6), (4/5), (4/9), (4/9007), (4/179), (4/180), (4/181), (4/9003), (4/183), (4/184), (4/185), (4/200), (5/9016), (5/132), (5/130), (5/9013), (5/128), (5/9000), (5/126), (5/9007), (5/125), (5/9012), (5/125), (5/9012), (5/125), (5/137), (5/138), (5/146), (5/151), (5/150), (5/148), (8/9000), (8/29), (8/9009), (8/30), (8/31), (8/33), (8/9007), (8/52), (8/9010), (8/51), (8/63), (8/64), (8/99), (8/9002), (12/4), (12/9011), (12/4), ( 12/9011), (12/2), (12/329), (12/331), (12/332), (12/9013), (12/57), (12/58), (12/9019), (12/62), (12/61), (12/9036), (11/25), (11/106), (11/23), (11/106), (11/26), (11/9007), (11/27), (12/9036), (12/94) y (12/95).

En su Margen Derecha (Oeste): Con la referencia catastral del término municipal de Órgiva (12/38) y las del término municipal de Vélez de Benaudalla (4/2), (4/3), (4/9004), (4/1), (4/9004), (4/4), (4/5), (4/6), (4/5), (4/9007), (4/179), (4/9002), (4/30), (4/35), (4/36), (4/117), (4/118), (4/122), (4/128), (4/130), (4/131), (4/134), (4/213), (4/139), (4/173), (4/174), (4/175), (4/176), (4/178), (5/9014), (5/197), vía pecuaria Cordel Puente del Río, (5/9015), (5/9013), (5/134), (5/9013), (5/132), (5/9013), (5/126), (5/9007), (5/125), (5/137), (5/138), (5/146), (5/147), (5/148), (8/9000), (8/29), (8/95), (8/41), (8/9009), (8/46), (8/52), (8/51), (8/63), (8/62), (8/61), (8/9002), (12/2), (12/329), (12/330), (12/331), (12/332), (12/9013), (12/57), (12/58), (12/61), (12/58), (12/9019), (12/62), (12/61), (12/62), (12/61), (12/62), (12/61), (12/9036), (12/61), (12/9036), (12/61), (12/9036), (11/6), (11/11), (11/6), (11/9011), (11/22), (11/9008), (11/23), (11/115), (11/9007), (11/105), (11/27), (11/9010) y (11/126).

RELACIÓN DE COORDENADAS U.T.M. DE LA VÍA PECUARIA «CAÑADA REAL DE SIERRA NEVADA A MOTRIL», TRAMO III, EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE VÉLEZ DE BENAUDALLA, EN LA PROVINCIA DE GRANADA

COORDENADAS U.T.M DE LA ANCHURA LEGAL
(SISTEMA GEODÉSICO DE REFERENCIA ED50 - HUSO 30)
CAÑADA REAL DE SIERRA NEVADA A MOTRIL TRAMO III
Vélez de Benaudalla
PUNTO	X (m)	Y (m)
1D	456981,58	4079636,60
2D	456867,71	4079541,41
3D	456778,54	4079476,36
4D	456702,66	4079420,98
5D1	456626,88	4079365,70
5D2	456620,92	4079360,86
5D3	456615,48	4079355,45
5D4	456610,63	4079349,50
6D1	456555,44	4079274,34
6D2	456551,27	4079268,01
6D3	456547,76	4079261,30
6D4	456544,94	4079254,26
7D	456490,95	4079096,68
8D1	456449,44	4078993,70
8D2	456446,94	4078986,44
8D3	456445,19	4078978,96
9D	456429,59	4078892,31
10D	456407,03	4078767,06
11D	456376,84	4078739,53
12D1	456248,10	4078678,09
12D2	456239,96	4078673,57
12D3	456232,44	4078668,07
12D4	456225,67	4078661,68
12D5	456219,73	4078654,49
12D6	456214,73	4078646,63
13D	456189,48	4078600,85
14D	456145,99	4078522,02
15D	456092,91	4078425,79
16D1	456037,70	4078365,14
16D2	456032,11	4078358,22
16D3	456027,37	4078350,67
17D	455986,49	4078275,99
18D	455955,00	4078191,48
19D	455912,23	4078076,66
20D1	455883,74	4078016,03
20D2	455880,18	4078006,95
20D3	455877,82	4077997,49
21D	455865,98	4077932,00
22D1	455835,24	4077858,17
22D2	455832,14	4077849,12
22D3	455830,21	4077839,75
23D1	455821,60	4077778,34
23D2	455820,90	4077769,77
23D3	455821,18	4077761,19
23D4	455822,45	4077752,69
24D	455836,42	4077685,38
25D	455784,11	4077642,39
26D1	455680,04	4077546,29
26D2	455673,26	4077539,15
26D3	455667,48	4077531,19
26D4	455662,79	4077522,53
27D	455588,71	4077361,49
28D	455538,20	4077254,88
29D	455468,09	4077107,01
30D	455422,53	4077010,85
31D1	455337,69	4076967,05
31D2	455329,32	4076962,01
31D3	455321,67	4076955,93
31D4	455314,89	4076948,91
31D5	455309,07	4076941,06
32D1	455274,31	4076887,18
32D2	455270,17	4076879,90
32D3	455266,87	4076872,21
32D4	455264,45	4076864,20
32D5	455262,93	4076855,97
32D6	455262,34	4076847,62
32D7	455262,69	4076839,26
32D8	455263,96	4076830,98
33D	455282,86	4076741,75
34D1	455173,29	4076531,20
34D2	455169,92	4076523,76
34D3	455167,38	4076516,01
34D4	455165,70	4076508,02
35D1	455145,10	4076374,65
35D2	455144,26	4076365,54
35D3	455144,53	4076356,39
36D	455155,89	4076231,96
37D1	455152,55	4076171,27
37D2	455152,61	4076162,08
37D3	455153,79	4076152,96
37D4	455156,08	4076144,06
37D5	455159,45	4076135,50
37D6	455163,83	4076127,42
38D	455264,32	4075966,54
39D	455210,98	4075903,44
40D1	455093,61	4075896,14
40D2	455084,24	4075894,96
40D3	455075,10	4075892,62
40D4	455066,32	4075889,14
40D5	455058,04	4075884,59
40D6	455050,41	4075879,03
40D7	455043,53	4075872,56
41D1	454952,73	4075775,62
41D2	454946,96	4075768,66
41D3	454942,07	4075761,07
42D1	454906,85	4075698,34
42D2	454903,04	4075690,51
42D3	454900,15	4075682,30
42D4	454898,24	4075673,81
43D1	454885,40	4075595,84
43D2	454884,46	4075586,71
43D3	454884,65	4075577,54
43D4	454885,95	4075568,46
44D	454909,77	4075453,29
45D	454945,10	4075282,58
46D	454971,47	4075155,10
47D	455002,14	4075006,85
48D	455019,45	4074804,37
49D	455050,60	4074675,64
50D1	455055,81	4074640,83
50D2	455057,87	4074631,31
50D3	455061,15	4074622,14
50D4	455065,59	4074613,48
51D	455096,41	4074561,88
52D	455151,76	4074498,62
53D	455167,93	4074474,29
54D	455160,80	4074441,64
55D	455148,28	4074409,35
56D1	455049,53	4074290,65
56D2	455044,48	4074283,83
56D3	455040,24	4074276,49
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83I	454948,34	4071865,25
84I1	454986,55	4071833,21
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84I4	455003,16	4071813,50
84I5	455007,07	4071805,80
84I6	455010,07	4071797,71
85I1	455023,57	4071753,63
85I2	455025,65	4071745,09
85I3	455026,71	4071736,37
86I	455034,83	4071607,45
87I1	455041,41	4071503,11
87I2	455041,50	4071495,35
87I3	455040,79	4071487,63
87I4	455039,28	4071480,02
88I	455026,99	4071431,38
89I1	455035,94	4071365,63
89I2	455036,62	4071356,27
89I3	455036,13	4071346,90
89I4	455034,47	4071337,66
89I5	455031,67	4071328,71
89I6	455027,78	4071320,17
89I7	455022,84	4071312,19
90I	454937,57	4071191,69
91I	454932,11	4071162,73
92I	454935,44	4071070,91
93I	454952,65	4070973,88
94I	454958,12	4070917,19
1C	454998,54	4072182,04
2C	454996,85	4072165,21
3C	454991,29	4072165,44
4C	454989,75	4072148,27
5C	454996,14	4072148,03
6C	454995,86	4072140,47
7C	455001,53	4072139,81

Contra la presente Resolución, que no agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso de alzada ante la persona titular de la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente, conforme a lo establecido en la Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación de la presente Resolución.

Actuación cofinanciada por Fondos Europeos (FEDER)

Sevilla, 23 de julio de 2012.- La Directora General, Esperanza Perea Acosta.

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