Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 216 de 09/11/2026

Visto el expediente correspondiente a las actuaciones de replanteo mencionadas en el encabezamiento y en consideración a los siguientes

HECHOS

Primero. De acuerdo con lo establecido en el artículo 10.3 del Decreto 157/2016, de 4 de octubre, por el que se regula el deslinde de los términos municipales de Andalucía y se establecen determinadas disposiciones relativas a la demarcación municipal y al Registro Andaluz de Entidades Locales, mediante Resolución de 15/07/2026, de la Secretaría General de Administración Local, se dio inicio a las actuaciones de demarcación para el establecimiento de los datos identificativos de la línea delimitadora entre los términos municipales de Adra y de Balanegra, ambos en la provincia de Almería.

En virtud del mismo artículo, con fecha 16/07/2026 se notificó dicha resolución de inicio al Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (en adelante IECA), pidiéndole la emisión del preceptivo informe de replanteo.

Asimismo, al amparo de los principios de cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas, contemplados en el artículo 3.1.k) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, la resolución de inicio fue notificada a los municipios afectados, así como a la Diputación Provincial de Almería.

Segundo. Con fecha 31/07/2026 el IECA emite el correspondiente informe, en el cual se detallan las actuaciones de replanteo realizadas sobre la línea límite entre los municipios de Adra y de Balanegra, con el objeto de proyectar la línea definitiva acordada en su día sobre la realidad física existente en la actualidad.

Según dicho informe, se ha empleado como documento jurídico básico acreditativo de la delimitación el Acta de 26 de abril de 1897, de la operación practicada para reconocer la línea de término y señalar los mojones comunes a los términos municipales de Adra y de Berja, ambos en la provincia de Almería.

En la referida acta consta que la primigenia línea límite Adra-Berja se hallaba conformada por 20 puntos de amojonamiento:

- El mojón inicial PA1 era de carácter trigémino, compartido por los municipios de Adra, de Berja y de Turón.

- El mojón final PA20 era de carácter bigémino, común a los municipios de Adra y de Berja, así como a la zona costera del mar Mediterráneo.

Según esa acta, a las operaciones para señalar la línea de término y los mojones comunes asistieron y mostraron su conformidad los comisionados de todos municipios interesados.

No obstante, hay que tener en cuenta el Decreto 144/2015, de 2 de junio, por el que se aprueba la creación del municipio de Balanegra por segregación del término municipal de Berja (BOJA núm. 118, de 19.6.2015). En dicho Decreto se describe el ámbito territorial del nuevo municipio de Balanegra, constando en su Anexo I la descripción literal y coordenadas de las líneas límite del nuevo municipio.

A raíz de esta segregación, la línea primigenia Adra-Berja queda dividida en dos líneas:

- La línea Adra-Berja.

- La línea Adra-Balanegra.

Teniendo en cuenta lo anterior, la actual línea límite Adra-Balanegra se halla conformada por 5 puntos de amojonamiento:

- El mojón inicial PA1 es de carácter trigémino, compartido por los municipios de Adra, de Balanegra y de Berja, el cual se encuentra replanteado en el referido Decreto 144/2015, de 2 de junio.

- El mojón final PA5 es de carácter bigémino, común a los municipios de Adra y de Balanegra, así como a la zona costera del mar Mediterráneo.

En consecuencia, la línea delimitadora entre los términos municipales de Adra y de Balanegra tiene la consideración de definitiva, hallándose georreferenciado el punto de amojonamiento PA1.

Por tanto, en el informe del IECA se proyecta el trazado de la línea sobre la realidad física en los datos definitivos no georreferenciados y se confirman las coordenadas georreferenciadas del PA1.

Tercero. En cumplimiento de lo previsto en el artículo 10.3 del Decreto 157/2016, de 4 de octubre, teniendo en cuenta el informe del IECA, se elaboró una propuesta de orden estableciendo los datos identificativos de la línea, que fue remitida a todos los Ayuntamientos de los municipios afectados (Adra, Balanegra y Berja), así como a la Diputación Provincial de Almería, concediéndoles la posibilidad de formular cuantas alegaciones considerasen convenientes, obrando en el expediente los justificantes acreditativos de la recepción de esa propuesta.

Dentro de este trámite, el 4.9.2026 se recibe escrito de la misma fecha del Ayuntamiento de Balanegra, realizando alegaciones a la delimitación de la línea contenida en la propuesta de orden, al que adjuntan informe técnico de 3.9.2026 del Área de Asistencia a Municipios, Servicio de Asesoramiento Urbanístico/UAM Bajo Andarax, de la Diputación Provincial de Almería. Por cuestiones de brevedad tanto el contenido de las mismas como su análisis serán abordados en la fundamentación jurídica de la presente orden.

A los hechos anteriormente expresados les resultan de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. De conformidad con los artículos 1.n) y 8.2.d) del Decreto 191/2026, de 30 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Turismo, Justicia, Desregulación y Administración Local, corresponde a esta Consejería la ordenación, ejecución y control de todas las medidas tendentes a la gestión de las competencias que en materia de administración local estén atribuidas a la Junta de Andalucía, y en particular y por lo que se refiere a la presente orden, los procedimientos de deslinde y el replanteo de las líneas intermunicipales.

Según el artículo 10.4 del referido Decreto 157/2016, de 4 de octubre, las resoluciones de replanteo se adoptarán, mediante orden, por la persona titular de la Consejería competente sobre régimen local. En consecuencia, procede la resolución del procedimiento mediante esta orden, a la vista de la propuesta efectuada por la Secretaría General de Administración Local.

Segundo. De conformidad con el artículo 7.2.h) y m) del Decreto 141/2006, de 18 de julio, por el que se ordena la actividad cartográfica en la Comunidad Autónoma de Andalucía, el IECA es el organismo público, adscrito a la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos, competente para prestar asistencia técnica a esta Consejería en la delimitación de los términos municipales.

Asimismo, los artículos 3.1 y 10.3 del Decreto 157/2016, de 4 de octubre, regulan la intervención de dicho Instituto en los procedimientos de replanteo de los términos municipales, mediante la emisión del informe de replanteo.

Tercero. En el artículo 2.2.b) del Decreto 157/2016, de 4 de octubre, se prevé que una línea límite intermunicipal ostenta el carácter de definitiva cuando consta su determinación por conformidad entre los comisionados de los Ayuntamientos afectados, o por acto administrativo o resolución judicial.

En relación con dicho precepto, el artículo 10.1 de la misma norma dispone, para aquellas líneas divisorias entre municipios que ya hubieran quedado fijadas en el pasado, que en el supuesto de que la delimitación «no se hubiera determinado con las coordenadas geográficas conforme al sistema de representación y georreferenciación previsto en el apartado 2 del artículo 4 del presente decreto, se efectuarán las actuaciones de replanteo que sean necesarias para el establecimiento de los datos identificativos de las líneas delimitadoras de los términos municipales, al objeto de proyectar sobre la realidad física las acordadas en su día».

Por ello, partiendo de la consideración de que, según dispone el artículo 2.2.k) del Decreto 157/2016, de 4 de octubre, el acta en el que se recogen todas las actuaciones llevadas a cabo para la definición de una línea límite por acuerdo de los municipios afectados constituye un título acreditativo de la delimitación intermunicipal, mediante este procedimiento de replanteo se aprueba la proyección sobre la realidad física de la línea definitiva divisoria de los municipios de Adra y de Balanegra, en base a los datos indicados en el hecho segundo y con pleno respeto de los mismos, conforme al Sistema Geodésico de Referencia ETRS89, expresando sus coordenadas en grados sexagesimales con precisión mínima de cinco decimales y en proyección UTM Huso 30 para la representación cartográfica.

Cuarto. Entrando en las alegaciones efectuadas por el Ayuntamiento de Balanegra, en su escrito de 04/09/2026, estas resumidamente son las siguientes:

- Manifiestan su conformidad con la propuesta de orden en cuanto a la georreferenciación de los puntos de amojonamiento PA1, PA2, PA3 y PA4, con el trazado de la línea límite entre ellos y con la ubicación geográfica del punto de amojonamiento final PA5 en el mar Mediterráneo.

- Sin embargo, manifiestan su disconformidad con respecto al trazado de la línea en el tramo comprendido entre el PA4 (que se corresponde con el centro de la planta de la Torre Alhamilla) y el PA5 final (en el mar Mediterráneo), toda vez que tal trazado «atraviesa un núcleo de diseminado, de tal manera que la línea del término municipal dividiría entre dos municipios las construcciones existentes en este diseminado», dándose además «la circunstancia de que es el Ayuntamiento de Balanegra el que presta los servicios urbanos a este diseminado, estando además empadronados los residentes como vecinos de Balanegra».

Por ello el Ayuntamiento de Balanegra propone que el trazado «se ajuste al margen derecho del cauce de dominio público denominado Barranco Malo, de tal manera que las parcelas afectadas (...) queden íntegramente dentro del término municipal de Balanegra».

Consideran que así se evitaría la división de las construcciones existentes en el diseminado, quedando una delimitación territorial claramente identificable mediante elementos físicos existentes en la actualidad. De esa forma, a partir del PA4 proponen la señalización de dichos referentes geográficos con vocación de permanencia mediante los nuevos puntos identificativos PA5, PA6, PA7, PA8, PA9, PA10 y PA11 final en el mar Mediterráneo (la ubicación geográfica del PA11 es idéntica a la del PA5 final de la propuesta de orden). Y adjuntan una proyección gráfica en ortofotomapa del trazado de la línea desde el PA4 hasta el PA11, que permite visualizar que las construcciones del diseminado afectado por la Propuesta de orden quedarían incluidas en su totalidad en el término municipal de Balanegra.

Quinto. Entrando a valorar las alegaciones del Ayuntamiento de Balanegra, se considera que hay que partir del carácter definitivo de la línea Adra-Balanegra, tal y como se ha indicado en el fundamento de derecho tercero. Ese carácter definitivo conlleva la inamovilidad de la línea y su trazado, tal y como se establece en el artículo 4.1 del citado Decreto 157/2016, de 4 de octubre, que literalmente indica:

«Artículo 4. Inamovilidad y sistema de referencia de las líneas límites.

1. Las líneas límites definitivas fijadas mediante el acto de deslinde son inamovibles, cualquiera que sea la fecha en que hubieran quedado establecidas, por lo que no procederá la realización de un nuevo deslinde cuando ya se hubiera efectuado con anterioridad, salvo que sea declarado nulo por la propia administración o por resolución judicial.»

De ese artículo se concluye que, con independencia de la fecha en que hayan sido acordadas, una vez consensuadas y definidas estas son inamovibles y no se pueden alterar en sede de un procedimiento de replanteo, cuyo fin es dotarlas de la georreferenciación y precisión necesaria.

Para entender el alcance de ese carácter definitivo, se considera conveniente precisar conceptos y cuestiones que afectan a la demarcación municipal. En primer lugar, la demarcación municipal es un concepto administrativo referido a los límites territoriales en los que un municipio ejerce sus competencias. Su importancia es sobradamente conocida, al ser un elemento estructural del municipio que define el espacio físico en el que ejerce válidamente las potestades y competencias que le atribuye el ordenamiento jurídico. Su relevancia tiene mayor alcance respecto de aquellas competencias en las que el territorio es consustancial a su materialización, como las de naturaleza urbanística o medioambiental.

Además, no hay que olvidar que las lindes oficiales constituyen la base para toda la cartografía oficial así como para todas las actuaciones públicas o privadas que requieren de la delimitación del término municipal, como es el caso paradigmático del Catastro, que si bien es un instrumento de carácter tributario, se basa en la cartografía oficial para la determinación de las parcelas catastrales y los correspondientes impuestos.

Para entender su alcance y complejidad cabe mencionar la evolución que ha tenido desde la implantación de la organización territorial en nuestro país. Partiendo de la reforma llevada a cabo en 1833 (conocida como la de Javier de Burgos) que desde entonces se ha mantenido con algunos cambios hasta la actualidad, a finales del siglo XIX se promulgan diversas leyes en las que se decreta la necesidad de que los ayuntamientos determinen sus límites municipales con fines administrativos y económicos.

En 1870 se crea el Instituto Geográfico para la elaboración del mapa general del territorio, iniciándose los trabajos para ello. A partir de ese momento las brigadas de topógrafos recorren el territorio andaluz redactando las actas de deslinde, a la vez que levantan los documentos topográficos para la publicación del Mapa de España a escala 1:50.000. En todas esas actas quedan recogidas las operaciones de delimitación a pie de campo y los pormenores acaecidos.

Una vez que esta Comunidad Autónoma asumió las competencias en esta materia, abordó su regulación aprobando la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía, desarrollada mediante el Decreto 157/2016, de 4 de octubre, por el que se regula el deslinde de los términos municipales de Andalucía y se establecen determinadas disposiciones relativas a la demarcación municipal y al Registro Andaluz de Entidades Locales.

Concretamente en la disposición transitoria única de ese decreto, denominada «Régimen jurídico de aplicación a los procedimientos en tramitación», se establece lo siguiente: «Lo dispuesto en el presente decreto regirá en los expedientes de deslinde y replanteo iniciados y no resueltos con anterioridad a la fecha de su entrada en vigor, sin perjuicio de la conservación de todos aquellos trámites que se hayan producido con anterioridad y respondan a la misma naturaleza que los incluidos en el procedimiento que este decreto establece».

Es por ello que partiendo de las actuaciones practicadas en el pasado, en su mayoría en el siglo XIX, se vienen abordando los correspondientes procedimiento de deslinde, para las líneas o puntos provisionales, o de replanteo, para las líneas o puntos definitivos, demarcando así el territorio de cada municipio y dotándolo de seguridad y precisión al georreferenciar con la tecnología actual los límites municipales de Andalucía.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que en el mismo espacio físico pueden superponerse distintos instrumentos de intervención, como los de ordenación del territorio, urbanísticos, de patrimonio histórico y medioambientales, entre otros, o como en este caso de demarcación municipal.

Sin embargo ni el planeamiento urbanístico ni ningún otro instrumento de intervención pueden, por sí mismos, alterar el término municipal, toda vez que al constituir la demarcación municipal una actuación con incidencia en la ordenación del territorio, la ordenación urbanística está subordinada a dicha ordenación del territorio y el planeamiento general estaría subordinado al lindero oficial del término municipal.

Incluso el hecho de que se haya ordenado urbanísticamente un territorio de forma inadecuada por pertenecer a otro municipio, con independencia del tiempo durante el cual se haya actuado indebidamente y aunque se haya realizado pacíficamente, no puede tener incidencia en el término municipal (Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Málaga, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, de 12/11/2018 y de 08/04/2021).

Cabe referir también el dictamen 478/2009, de 15 de julio, del Consejo Consultivo de Andalucía, en respuesta a una consulta para solventar la problemática surgida en aquellos supuestos en los que se advertían discordancias entre el deslinde oficial del término municipal y los límites del suelo clasificado por el planeamiento urbanístico. Ese dictamen se pronuncia en el sentido de que una integración sistemática de la legislación andaluza sobre ordenación del territorio, demarcación municipal y ordenación urbanística, requiere la prevalencia de la ordenación territorial sobre la urbanística, de forma que los instrumentos de planeamiento urbanísticos han de ceñirse al lindero oficial intermunicipal, afirmando que «el PGOU no puede, por sí mismo, alterar el término municipal ya delimitado», toda vez que al constituir la demarcación municipal una actuación con incidencia en la ordenación del territorio, la ordenación urbanística está subordinada a dicha ordenación del territorio, de modo que el planeamiento general estaría subordinado al lindero oficial del término municipal.

Del mismo modo una consolidada doctrina expresa que el Catastro, que es un instrumento de carácter tributario, se basa en la cartografía oficial para la determinación de las parcelas catastrales y los correspondientes impuestos, por lo que sólo ostenta efectos hacendísticos y tributarios y carece de virtualidad para señalizar las líneas límites intermunicipales, debiendo realizarse dicha señalización según la legislación vigente en materia de demarcación. Ello se encuentra avalado por una reiterada doctrina jurisprudencial, entre la que destaca la Sentencia del Tribunal Supremo de 26/02/1983, acerca de la improcedencia de la cartografía catastral para la delimitación intermunicipal.

Como consecuencia de lo anterior, en este procedimiento de replanteo, partiendo del carácter definitivo de la línea que nos ocupa, la georreferenciación de sus datos identificativos usando el vigente Sistema de Referencia ETRS89, UTM Huso 30, ha requerido el trabajo del personal técnico del IECA, que ha ubicado geográficamente los puntos de amojonamiento y ha proyectado el itinerario de la línea sobre la realidad actual del terreno, basándose para ello en la descripción recogida en los documentos, en la cartografía y en la planimetría, indicados en el hecho segundo de esta orden, sirviéndose para ello de la potencialidad y del rigor que brindan las nuevas tecnologías de concreción geográfica.

Sin embargo, las alegaciones del Ayuntamiento de Balanegra se limitan a proponer una alternativa y un trazado que supone alterar la línea y lo acordado previamente entre los municipios afectados, desde el PA4 hasta el punto de amojonamiento final de la línea. Pero no cuestiona el trabajo de georreferenciación llevado a cabo por el IECA.

Por lo tanto, el informe de replanteo del IECA de 31/07/2026, que da sustento a la propuesta de orden, no ha quedado desvirtuado por dichas alegaciones.

Por otra parte, cabe referir de nuevo que cuestiones urbanísticas no pueden sustentar la pretendida alteración de la línea en sede de un procedimiento de replanteo. En este sentido cabe indicar que dado el carácter definitivo de la línea, la misma sólo puede ser objeto de modificación mediante un procedimiento de alteración territorial, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, acordado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, mediante Decreto, debiendo fundamentarse tal conveniencia en las circunstancias previstas en el artículo 93.3 de esa misma Ley, entre las que se encuentra precisamente la concurrencia de circunstancias de orden geográfico, demográfico, económico, histórico o administrativo que así lo aconsejen.

En consecuencia, no cabe aceptar las alegaciones del Ayuntamiento de Balanegra pues implicaría la modificación o alteración de la línea que nos ocupa.

En virtud de los hechos y fundamentos de derecho que anteceden, a propuesta de la Secretaría General de Administración Local,

RESUELVO

Primero. Aprobar el replanteo de la línea límite entre los términos municipales de Adra y de Balanegra, ambos en la provincia de Almería, estableciendo sus datos identificativos y coordenadas conforme al Sistema Geodésico de Referencia actualmente vigente, los cuales figuran en el anexo a la presente orden.

Dichos datos serán incorporados por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía al visor de la Base de Datos de Límites Municipales de Andalucía, en el siguiente sitio web de dicho Instituto: https://www.juntadeandalucia.es/visores/lineas-limite/

Segundo. Publicar en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía la presente orden, que surtirá efectos desde la fecha de su publicación, y dar traslado de la misma a los Ayuntamientos afectados y a la Diputación Provincial de Almería, así como al Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía.

Contra esta orden, con carácter general, podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que dicta este acto, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, de conformidad con lo establecido en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

En el supuesto de que sea una Administración Pública la que pretenda impugnar esta orden, podrá interponer requerimiento de revocación en el plazo de dos meses desde su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, al amparo de lo previsto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Sin perjuicio de lo anterior, contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerse directamente recurso ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo que corresponda del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en el plazo de dos meses desde su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, de acuerdo con lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Sevilla, 29 de octubre de 2026

	MANUEL GAVIRA FLORENTINO
	Vicepresidente Segundo de la Junta de Andalucía y Consejero de Turismo, Justicia, Desregulación y Administración Local

ANEXO

Listado de coordenadas de los puntos de amojonamiento de la línea límite entre los municipios de Adra y de Balanegra

Sistema de Referencia ETRS89. Elipsoide de SGR80

Punto de amojonamiento	Geográficas		Proyección UTM Huso 30
	Latitud (º)	Longitud (º)	X (m)	Y (m)
PA1 común Adra, Balanegra y Berja	36.783087049	-02.989843119	500906,28	4070810,00
PA2	36.779030662	-02.982689900	501544,63	4070360,12
PA3	36.774232704	-02.973284159	502384,08	4069828,08
PA4	36.753483253	-02.930288858	506222,59	4067528,30
PA5 común a Adra, Balanegra y el mar Mediterráneo	36.750627489	-02.932066030	506064,18	4067211,40

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