Políticas de igualdad

Resumen

La Comunidad Autónoma de Andalucía desarrolla desde hace varios años una experiencia de integración de la dimensión de género en el presupuesto público, desde el convencimiento de que la igualdad entre mujeres y hombres es un requisito imprescindible para aumentar el crecimiento económico, el bienestar y la cohesión social. Desde este enfoque, el presupuesto cuenta con capacidad suficiente no sólo para reorientar las políticas públicas hacia la igualdad sino también para producir el cambio cultural en el seno de la administración. En este artículo se exponen cuáles han sido las fases del proceso de presupuesto y género en la Administración andaluza así como los retos a los cuales se enfrenta su aplicación en estos momentos.

Palabras clave: presupuesto público, presupuesto con perspectiva de género, Proyecto G+, Informe de Evaluación de Impacto de Género, Hacienda Pública, presupuesto por resultados.

Resumen.

El Tratado de Amsterdam de 1997 establece la igualdad entre mujeres y hombres entre las tareas explícitas de la Unión Europea y obliga a la UE a promover la igualdad de género en todas sus tareas y actividades. En la estrategia de Incorporación de la perspectiva de género se reconoce que el género debe ser una parte esencial de las políticas sobre ciencia, mercado de trabajo y empleo, cooperación para el desarrollo y educación. El enfoque de Incorporación de la perspectiva de género que ha sido legitimado por este Tratado está respaldado por la legislación y por acciones positiva en favor de las mujeres (o el "sexo menos representado"). Con respecto a la desigualdad de género, la UE tiene una definición formal de problema de la UE en el momento actual, y un conjunto formal de estrategias de la UE.

Durante las últimas décadas, hemos sido testigos del desarrollo y consolidación de las políticas de género, aquellas que pretenden promover la igualdad entre mujeres y hombres. Así, numerosos países han optado por aprobar legislación en la materia, crear organismos de igualdad o implementar planes y programas especializados. Los estudios de género no han sido ajenos a este fenómeno y han prestado gran atención a su introducción y puesta en práctica. Han recogido, por ejemplo, la creación del feminismo de Estado en todo el mundo (Stetson y Mazur, 1995; Outshoorn y Kantola, 2007),la incorporación de nuevos temas en la agenda política (corresponsabilidad, violencia de género, etc.) o la evolución en las estrategias utilizadas. Este último elemento ha sido de gran relevancia, ya que ha permitido identificar el tránsito de las políticas de género hacia un enfoque más transformador. En general, se suele considerar que existen tres grandes tipos de políticas: las de igualdad de trato, las acciones específicas y el mainstreaming(Squires, 2005;Verloo, 2001; Rees, 1998). Todas ellas cuentan con un mismo objetivo, la igualdad, pero optan por estrategias diferentes. Además,cada una hizo su aparición en una década diferente, marcando tres grandes períodos en el desarrollo de este tipo de actuaciones. En la década de los 70 se produjo una ampliación muy notable de la normativa que garantizaba la igualdad de trato con respecto a los hombres. El objetivo era garantizar la igualdad formal o de iure. Diez años después se comprendió que este tipo de medidas no era suficiente para obtener la igualdad real o de facto.

Abstract

While most countries have imposed austerity policies that risk jeopardizing the progress towards gender equality, there are examples of European regions that have maintained or strengthened gender-equality policies in a climate of economic downturn. Following a realist approach and adopting Kingdon's agenda-setting model as our framework, this explanatory case study examines how, why and under which circumstances the gender budgeting strategy has resisted austerity measures. This strategy represents a key tool for gender mainstreaming in Andalusia, a southern region of Spain. Results have shown that the existence of a strong left-wing government is a necessary context for the maintenance of gender equality policies. The feasibility given by the previous context of institutionalization of this strategy and its low cost, together with political commitment — with a decisive contribution from female leadership — have been the major factors allowing the maintenance of the gender budgeting strategy in Andalusia.