Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Acto de trámite cualificado: exclusión de la oferta. El primer motivo versa sobre el error de la Administración al haber entregado la recurrente la muestra en tiempo y forma. Análisis por el Tribunal: a partir de la valoración conjunta de la documentación aportada no queda acreditado de forma fehaciente la entrega de la muestra correspondiente al lote 62 pretendiendo la recurrente desplazar al órgano de contratación la carga de su acreditación. La resolución del Tribunal Central invocada 1115/2019 no tiene que ver con el extravío de documentación por lo que no es de aplicación. El segundo motivo versa sobre la exclusión de la oferta de la ecurrente por no superar el umbral mínimo en los lotes 69,72,77, 78, 79 y 81. El enfoque de la cuestión debe partir de la doctrina de la discrecionalidad técnica en la valoración de las ofertas con arreglo a los criterios sujetos a juicio de valor y la presunción de acierto y veracidad de los informes técnicos. Examen por el Tribunal: ha de prevalecer la tesis defendida por el órgano de contratación y la interesada en sus alegaciones. Se trata de una evaluación alternativa y paralela de la recurrente que pretende suplir el criterio del órgano y ser quien determine cómo han de valorarse los productos. La diferencia de puntuación obtenida en productos distintos no evidencia incoherencia, sino la aplicación individualizada de los criterios de valoración establecidos en los pliegos. Desestimación.

Contrato de servicios. Recurre el anuncio de licitación por no publicarse los pliegos en el perfil del contratante alojado en la plataforma de contratación del sector público (PCSP) y por no emplearse un procedimiento de contratación electrónico por “falta de medios técnicos”. Considera que el procedimiento de licitación vulnera de forma directa y frontal lo dispuesto en la disposición adicional decimoquinta de la LCSP, que impone con carácter general la obligación de realizar las comunicaciones, notificaciones y, especialmente, la presentación de ofertas exclusivamente por medios electrónicos, permitiendo únicamente excepciones tasadas que deben estar debidamente justificadas mediante informe específico incorporado al expediente. El órgano de contratación, emite un certificado y publica un anuncio haciendo público el desistimiento del procedimiento de adjudicación del contrato objeto de recurso, al objeto de subsanar la documentación técnica y proceder, en su caso, a la preparación y tramitación de un nuevo procedimiento de licitación mediante medios electrónicos. El Tribunal declara concluso el procedimiento por pérdida sobrevenida del objeto.

Contrato de servicios. Recurre el anuncio de licitación por no publicarse los pliegos en el perfil del contratante alojado en la plataforma de contratación del sector público (PCSP) y por no emplearse un procedimiento de contratación electrónico por “falta de medios técnicos”. Considera que el procedimiento de licitación vulnera de forma directa y frontal lo dispuesto en la disposición adicional decimoquinta de la LCSP, que impone con carácter general la obligación de realizar las comunicaciones, notificaciones y, especialmente, la presentación de ofertas exclusivamente por medios electrónicos, permitiendo únicamente excepciones tasadas que deben estar debidamente justificadas mediante informe específico incorporado al expediente. El órgano de contratación, emite un certificado y publica un anuncio haciendo público el desistimiento del procedimiento de adjudicación del contrato objeto de recurso, al objeto de subsanar la documentación técnica y proceder, en su caso, a la preparación y tramitación de un nuevo procedimiento de licitación mediante medios electrónicos. El Tribunal declara concluso el procedimiento por pérdida sobrevenida del objeto.

Adjudicación. Contrato de servicios. Se recurre la adjudicación por incoherencias internas en la oferta económica (precios unitarios vs. totales), estimando el Tribunal el recurso al considerar que la mesa reconstruyó indebidamente la oferta al recalcularla, vulnerando la vinculación al pliego, la inalterabilidad de la proposición y los principios de igualdad y transparencia, procediendo la anulación y retroacción. Estimación.

Exclusión. Contrato de servicios. Se recurre la exclusión por no acreditar la solvencia económica (volumen de negocios mínimo del 25% del valor estimado), confirmando el Tribunal su conformidad a derecho al ser un requisito proporcional, claramente determinado y correctamente aplicado, sin que proceda flexibilización ni invocación de licitaciones anteriores. Desestimación.

Adjudicación. Contrato de servicios financiado con fondos europeos. Se recurre la adjudicación alegando errores en la valoración y en la identificación del licitador puntuado, produciéndose posteriormente el desistimiento de la recurrente, lo que determina la terminación del procedimiento sin entrar en el fondo. Desistimiento.

Pliegos. Contrato de suministro. Se recurre el PPTP por contener prescripciones técnicas restrictivas de la competencia, declarando el Tribunal que la exigencia conjunta de potencia mínima y anchura de hoja frontal no está suficientemente justificada ni permite soluciones equivalentes, generando un efecto excluyente contrario a los principios de igualdad y libre concurrencia. Estimación parcial.

Exclusión. Contrato de servicios. Se recurre la exclusión tras la sustitución de un profesional adscrito al equipo, confirmando el Tribunal que dicha sustitución alteró un elemento objeto de valoración (méritos del personal), vulnerando el principio de invariabilidad de la oferta, por lo que procede la exclusión al no tratarse de una mera subsanación sino de una modificación material. Desestimación.

Adjudicación. Contrato de servicios. Se recurre la valoración técnica por supuesto incumplimiento del límite de páginas en la memoria, desestimando el Tribunal el recurso al considerar que la oferta cumplía el PCAP al incluir una página DIN‑A3 permitida para contenido gráfico, sin introducir ventaja competitiva, aplicando un criterio antiformalista y de proporcionalidad. Desestimación.

Adjudicación. Análisis de la legitimación ad causam planteada por el órgano de contratación en el informe al recurso que plantea la inadmisibilidad por falta de concurrencia de interés legítimo. Doctrina del tribunal sobre el interés legítimo siendo el acto impugnado la adjudicación que solo puede admitirse si la eventual estmación de las pretensiones ejercitadas conduce finalmente a la adjudicación a su favor. En el supuesto analizado, aun admitiendo a efectos meramente dialécticos las pretensiones del recurrente continuaria clasificado en una posición que no le permitiría optar a la adjudicación. La concurrencia de la causa de inadmisión hace innecesario un pronunciamiento sobre el fondo. Inadmisión.