¿Qué es el reto demográfico?
El reto demográfico es un desafío para nuestra sociedad y los poderes públicos. Hace referencia al conjunto de transformaciones y desequilibrios que se producen en la población por su evolución histórica, su estructura por edad y su distribución territorial. Entre los factores clave destacan el envejecimiento progresivo de la población, la reducción sostenida de la natalidad, el descenso del número de personas jóvenes y la concentración demográfica en áreas urbanas, en detrimento de las zonas rurales, de montaña o del interior, que van quedando más dispersas y despobladas.
Estas dinámicas demográficas tienen un impacto directo en la sostenibilidad económica, social y territorial, afectando al equilibrio presupuestario y ecológico, así como al modelo de prestación de servicios públicos. En particular, generan una creciente presión sobre el sistema de pensiones, los servicios sanitarios y los servicios sociales de atención a la dependencia y a las personas mayores.
Asimismo, el reto demográfico repercute en la cohesión territorial, dificultando el acceso equitativo a servicios básicos, comprometiendo el mantenimiento de los ecosistemas tradicionales, la viabilidad de las infraestructuras y el desarrollo equilibrado de todos los territorios.
Ante este escenario, la Junta de Andalucía ha impulsado en los últimos años diversas estrategias y medidas sectoriales que inciden positivamente en la lucha contra la despoblación y en la mejora del equilibrio territorial. No obstante, se ha considerado imprescindible avanzar hacia un marco estratégico global, que articule de forma coherente y coordinada las políticas públicas en áreas como salud, empleo, vivienda, innovación, desarrollo rural, TIC o movilidad.
I Estrategia frente al desafío demográfico en Andalucía 2025-2030
El Gobierno Andaluz, en una posición proactiva frente al reto demográfico, y mediante el Decreto 164/2022, de 9 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Justicia, Administración Local y Función Pública, en su artículo 7.1.g) atribuyó a la Secretaría General de Administración Local, la planificación y ejecución de las competencias relativas al reto demográfico, en coordinación con la Consejería competente en materia de desarrollo rural.
La I Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía 2025-2030 es fruto de un proceso de elaboración que se inicia mediante el Acuerdo de 2 de mayo de 2023, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación de la Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía publicado en el BOJA número 84 de 5 de mayo de 2023.
Como se establece en dicho Acuerdo, la finalidad que se quería alcanzar era disponer en la Comunidad Autónoma de Andalucía de un instrumento general de planificación para las políticas relacionadas con el Desafío Demográfico, a fin de contribuir a garantizar servicios públicos básicos adaptados a las necesidades de la población, posibilitando la igualdad de oportunidades efectiva para sus habitantes, y a la cohesión económica y social del medio rural, contribuyendo a la fijación de la población en el mundo rural.
Como consecuencia de ello, con carácter previo a la redacción del documento de estrategia, la Secretaría General de Administración Local coordinó un estudio desarrollado por la fundación CENTRA, cuyo objetivo consistió en la realización de un diagnóstico de la situación de los municipios de Andalucía con la finalidad de conocer en profundidad el contexto actual, para lo cual se contó con una serie de indicadores de evolución y estructura de la población andaluza obtenidos del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía.
Es preciso remarcar que el proceso de elaboración de la estrategia se ha basado en la gobernanza abierta y en la participación, lo que ha permitido garantizar la intervención de las entidades locales, y de los actores económicos y sociales más representativos en la Comunidad Autónoma y también de la ciudadanía.
Finalmente, el proceso seguido ha culminado en la I Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía 2025-2030 aprobada mediante Acuerdo de 16 de julio de 2025, del Consejo de Gobierno, publicado en el BOJA número 138 de 21 de julio de 2025.
I Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía 2025-2030
I Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía 2025-2030. Versión interactiva.
Otras actuaciones sobre el reto demográfico en Andalucía
En línea con estas competencias, junto con la elaboración de la Estrategia frente al Desafío Demográfico en Andalucía, se están desarrollando las siguientes actuaciones:
- Andalucía Reto Demográfico. Proyecto estratégico (pdf)
- Creación de la página Vivemasandalucia (en construcción)
- Convenios con las Diputaciones provinciales de Andalucía para la realización de actuaciones de capacitación digital para la ciudadanía
- Subvenciones a Entidades Locales, en régimen de concurrencia competitiva, destinadas a la realización de actuaciones en edificios e instalaciones de titularidad pública para atraer nuevos residentes en municipios en riesgo de despoblación (nuevas bases reguladoras en elaboración)