Table of Contents 1 224

Memoria 2024. TARCJA

Índice 5
I. PRESENTACIÓN 11
II. ARTÍCULO DE OPINIÓN 17
III. BALANCE DEL AÑO 2024 27
IV. RECURSOS HUMANOS Y ORGANIZACIÓN 33
IV.1. Sede 35
IV.2. Composición 36
IV.3. Medios 37
V. IDENTIDAD CORPORATIVA, TRANSPARENCIA Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 39
V.1. Transparencia de su actividad 41
V.2. Manual de Identidad Corporativa 42
V.3. Expedientes PID@ 44
VI. INFORME DE ACTIVIDAD 45
VI.1. Competencias 47
VI.1.1. Ámbito objetivo 47
VI.1.2. Ámbito subjetivo 47
VI.1.3. Objeto del recurso 50
VI.1.3.1. Contratos en los que cabe el recurso especial 50
VI.1.3.2. Contratos de los sectores especiales del Real Decreto-ley 3/2020 51
VI.1.3.3. Actuaciones recurribles 51
VI.1.4. Legitimación 52
VI.1.5. Plazo de interposición 52
VI.1.6. Forma de presentación. Documentación 53
VI.1.7. Lugar de presentación 54
VI.1.8. Tramitación del recurso. Comunicaciones con el Tribunal. Notificaciones 54
VI.2. Estadísticas de la actividad del Tribunal 55
VI.2.1. Recursos y reclamaciones en materia de contratación 55
VI.2.1.1. Poder adjudicador del que procede el acto recurrido y valor estimado 58
VI.2.1.2. Tipo de contrato y acto objeto del recurso 61
VI.2.2. Resoluciones 65
VI.2.3. Duración del procedimiento de tramitación 67
VI.2.4. Multas 69
VI.2.5. Indicadores de la actividad del Tribunal 70
VII. RECURSOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS 73
VII.1. La Revisión Jurisdiccional de las resoluciones del Tribunal. Pronunciamientos recaídos en el año 2024 77
VIII. ACTUACIONES INSTRUMENTALES EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS 87
VIII.1. Transparencia de su actividad 89
VIII.2. Formación y representación 90
IX. OBJETIVOS PARA EL AÑO 2025 95
X. REFLEXIÓN FINAL 99
XI. PRINCIPALES CRITERIOS ADOPTADOS POR EL TRIBUNAL EN SUS RESOLUCIONES 103
XI.1. Supuestos de inadmisión 105
XI.1.1. Artículo 55 a) LCSP. Inadmisión por incompetencia del órgano para conocer del recurso 106
XI.1.1.1. Introducción 106
XI.1.1.2. Casuística 108
XI.1.2. Artículo 55 b) Falta de legitimación del recurrente o de acreditación de la representación 111
XI.1.2.1. Resoluciones de inadmisión por falta de interés legítimo 111
XI.1.2.2. Inadmisión por falta de acreditación de representación suficiente 119
XI.1.3. Actos no susceptibles de impugnación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 120
XI.1.3.1. Por referirse a contratos no incluidos en el ámbito del recurso 120
XI.1.3.2. Por dirigirse contra actos no susceptibles de recurso conforme al artículo 44.2 de la LCSP 123
XI.1.3.3. Respecto de la impugnación de otros actos no susceptibles de recurso 127
XI.1.4. Artículo 55 d) Extemporaneidad del recurso 129
XI.1.5. Otros supuestos de inadmisión no recogidos en la LCSP 131
XI.1.5.1. Existencia de cosa juzgada administrativa 131
XI.1.5.2. Recurso contra cláusulas de un pliego anteriormente impugnado 132
XI.1.5.3. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso 133
XI.1.5.4. Falta de contenido impugnatorio del recurso 134
XI.2. Supuestos de impugnación de pliegos y anuncios de licitación 135
XI.2.1. Objeto del contrato 136
XI.2.2. Precio 137
XI.2.3. Criterios de solvencia 139
XI.2.4. Criterios de adjudicación 140
XI.2.4.1. Aspectos o consideraciones de tipo social 140
XI.2.4.2. Las mejoras como criterio de adjudicación y sus límites 142
XI.2.4.3. El cumplimiento de requisitos técnicos como criterio de adjudicación 144
XI.2.4.4. Adecuación de determinadas fórmulas de valoración de la oferta económica 144
XI.2.5. Prescripciones técnicas: prohibición de restricciones injustificadas de la concurrencia 144
XI.2.5.1. El principio de neutralidad tecnológica 144
XI.2.5.2. Prescripciones técnicas restrictivas 146
XI.2.6. Profesiones colegiadas y ámbito de funciones 147
XI.2.7. Otras cuestiones de interés respecto de los pliegos 149
XI.2.7.1. Justificación de la declaración de urgencia 149
XI.2.7.2. Limitación de la concurrencia en los acuerdos marco 150
XI.2.7.3. Procedimiento negociado sin publicidad por razones de exclusividad técnica 151
XI.2.7.4. Modificaciones de los pliegos 152
XI.2.7.5. Contratación reservada en los términos de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular 153
XI.2.7.6. Alcance de la obligación de información del órgano de contratación en los casos de subrogación 154
XI.3. Supuestos de impugnación de actos de trámite cualificados 155
XI.3.1. Exclusiones relacionadas con la presentación de la documentación de la licitación 156
XI.3.2. Exclusiones relacionadas con la capacidad de la persona empresaria 159
XI.3.3. Exclusiones relacionadas con la solvencia de las empresas licitadoras 161
XI.3.4. Exclusiones por deficiencias en la subsanación de la documentación acreditativa de los requisitos previos 163
XI.3.5. Exclusiones por violación del secreto de las ofertas y/o de las garantías de objetividad e imparcialidad 165
XI.3.6. Exclusiones por incumplimiento de determinadas exigencias contenidas en los pliegos 169
XI.3.7. Exclusiones por no superar un umbral mínimo establecido en los criterios de adjudicación para continuar en el procedimiento de licitación 172
XI.3.8. Exclusiones por no justificar la viabilidad de la oferta, inicialmente, incursa en presunción de anormalidad 172
XI.3.9. Exclusiones relacionadas con el requerimiento de documentación previa a la adjudicación 176
XI.3.10. Admisiones de las entidades candidatas o licitadoras o de sus ofertas 179
XI.4. Supuestos de impugnación del acto de adjudicación 181
XI.4.1. Impugnacion indirecta de los pliegos al recurrir la adjudicación 181
XI.4.2. La confidencialidad de las ofertas 183
XI.4.2.1. Equilibrio entre los derechos de acceso al expediente y de garantía de confidencialidad de las ofertas 183
XI.4.2.2. Respeto de la confidencialidad de la oferta, secretos comerciales 186
XI.4.2.3. Acceso al expediente en la sede del Tribunal 187
XI.4.3. Motivación de la adjudicación 189
XI.4.4. Carácter vinculante de los pliegos para la entidad contratante 191
XI.4.5. Posibilidad por el órgano de contratación de solicitar aclaración a los licitadores 193
XI.4.6. Valoración de las ofertas 195
XI.4.6.1. Superación de los límites de la discrecionalidad técnica 195
XI.4.6.2. Establecimiento de subcriterios de adjudicación no recogidos en los pliegos 199
XI.4.6.3. Valoración de datos no veraces 201
XI.4.7. Irregularidades no invalidantes 202
XI.4.8. Relación entre el objeto del contrato y el objeto social de las licitadoras. Impuesto de Actividades Económicas (IAE) 203
XI.4.9. Principio de economía procesal 205
XI.4.10. Acreditación de la solvencia 206
XI.4.10.1. Convenios y subvenciones como instrumentos jurídicos adecuados para acreditar la solvencia técnica o profesional exigida 206
XI.4.10.2. Disparidad entre la forma de acreditar la solvencia técnica o profesional según lo indicado en el DEUC y la documentación 207
XI.4.11. Prácticas colusorias 208
XI.4.12. Planes de igualdad 210
XI.4.13. Convenios colectivos de aplicación 213
XI.4.14. Otros modos de terminación del procedimiento asimilados a la adjudicación a efectos del recurso especial 214
XI.4.14.1. Desistimiento del órgano de contratación. En el procedimiento de recurso y como objeto de impugnación. Desistimiento de la recurrente. Decisión de no adjudicar el contrato 214
XI.4.14.2. Declaración de desierto 219
XI.4.15. Constitución de la garantía 219
Anexo I. NORMATIVA DE REFERENCIA 221
Anexo II. ÍNDICE DE ABREVIATURAS 223

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